錢　佳

摘要:災(zāi)害事件的頻頻發(fā)生,給世界各國(guó)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)。應(yīng)急物資庫(kù)存是一種“社會(huì)”庫(kù)存,應(yīng)急物資的管理有別于一般企業(yè)的物資管理。結(jié)合應(yīng)急物資的分類體系,從物資籌措、存儲(chǔ)等方面分別討論應(yīng)急物資的特性,從而比較應(yīng)急物資與一般企業(yè)物資庫(kù)存管理的不同,提出應(yīng)急物資庫(kù)存管理研究的發(fā)展,為開展災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)研究提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物資;庫(kù)存管理;物資特性

中圖分類號(hào):F253.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract: Disasters cause the world's tremendous losses. The nature of emergency materials, characteristics of emergency materials inventories is presented. Emergency materials inventories' characteristics which from acquisition through storage are different from the enterprise inventories' characteristics. As the frequency of disasters increase, the management of emergency materials inventories is an increasingly important area for scientific research.

Key words: emergency materials; inventory management; inventory characteristics

0引言

災(zāi)害事件可能是由于自然原因造成、人為原因造成、也可能由于政治的原因造成。自然災(zāi)害包括火山爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、洪水、疫情等;人為因素造成的災(zāi)害包括交通事故、礦難、火災(zāi)等;政治原因造成的災(zāi)害包括:戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕、由于政府倒臺(tái)而造成的災(zāi)害等[1]。突發(fā)性災(zāi)害事件頻頻發(fā)生,給世界各國(guó)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,各國(guó)紛紛致力于建立并完善災(zāi)害事件應(yīng)急系統(tǒng)。

二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)許多學(xué)者,如:Ruppenthal, Roland G, Caviggia. John, Max Hermansen等首選研究了應(yīng)急物流與軍事物流的關(guān)系,對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的后勤供應(yīng)提出了見解,應(yīng)急物流的概念隨即而生[2]。2003年非典的爆發(fā),使得我國(guó)也開始重視這方面的研究。

目前,國(guó)際上學(xué)術(shù)界大致將突發(fā)性事件應(yīng)急系統(tǒng)中起關(guān)鍵作用的要素分為9類,分別是應(yīng)急資源、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急活動(dòng)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急體制機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)安全[3]。國(guó)內(nèi)劉北林等人提出應(yīng)急物流的研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:應(yīng)急物流的保障機(jī)制、應(yīng)急物資的采購(gòu)與籌措、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急物資的運(yùn)輸調(diào)度、應(yīng)急物流中心的選址、應(yīng)急物流的信息管理[4]。

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ),因此,應(yīng)急物資庫(kù)存管理的研究非常重要。而應(yīng)急物資的管理有別于一般企業(yè)物資的管理,本文從物資籌措、存儲(chǔ)等方面討論應(yīng)急物資的特性,從而比較應(yīng)急物資與一般企業(yè)物資庫(kù)存管理的不同,為開展災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)研究提供基礎(chǔ)。

1應(yīng)急物資的概念及分類體系

1.1應(yīng)急物資的概念

災(zāi)害事件發(fā)生對(duì)全體公民的生命和財(cái)產(chǎn),并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅,相對(duì)于災(zāi)害事件產(chǎn)生的對(duì)物資需求的物資稱為應(yīng)急物資[5]。

1.2應(yīng)急物資分類體系

應(yīng)急救災(zāi)物資種類繁多,如:炊具、餐具、大米、面粉、食用油、蔬菜、食鹽、餅干、方便面、奶粉、食糖、瓶裝水、凈水劑、凈水器、棉服、棉鞋、雨衣、雨鞋、防護(hù)服、防護(hù)面罩、防護(hù)手套、口罩、救生衣、手電、干電池、發(fā)電機(jī)、應(yīng)急燈、蠟燭、防水燈、打火機(jī)(火柴)、滅火器、對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音器(喇叭)、簡(jiǎn)易廁所(移動(dòng)、固定)、衛(wèi)生紙、清潔用品、鐵絲、繩索、鐵鍬、釘子、塑料布、編織袋、帳篷、棉被、毛毯、毛巾被和蚊帳等。

根據(jù)應(yīng)急過程中物資存在的優(yōu)先等級(jí),參照《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》,可以對(duì)涉及的應(yīng)急物資分類如下[5]:

第一類是生命救助物資。參照《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》,主要涉及所列的防護(hù)用品、生命救助、生命支持以及救援運(yùn)載四個(gè)部分的物資。另外,還涉及救援時(shí)所需的糧食、醫(yī)藥等戰(zhàn)略應(yīng)急物資。

第二類是工程保障物資。這一部分所包含的物資是開展應(yīng)急活動(dòng)的后勤支持,包括了《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》中的臨時(shí)食宿、污染清理和動(dòng)力燃料部分。

第三類是工程建設(shè)物資。工程建設(shè)物資又由兩部分組成,第一部分是施工設(shè)備,可以簡(jiǎn)單地概括為《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》中的工程設(shè)備、工程材料以及器材工具;第二部分是輔助施工設(shè)備,例如照明設(shè)備、通信廣播和交通運(yùn)輸?shù)取?/p>

第四類是災(zāi)后重建物資。這一部分物資是應(yīng)急的善后工序,包括受災(zāi)面積內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活必需的所有物資,如:災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥等生產(chǎn)資料,工廠恢復(fù)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備,等等。

2應(yīng)急物資特性

應(yīng)急物資有助于解決或處理傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等。理解應(yīng)急物資特性對(duì)進(jìn)一步研究應(yīng)急物資的庫(kù)存管理有著重要的意義。應(yīng)急物資庫(kù)存是一種“社會(huì)”庫(kù)存,與企業(yè)庫(kù)存有很大的不同,以至現(xiàn)有大量的企業(yè)庫(kù)存管理理論并不能直接適用于應(yīng)急物資庫(kù)存管理中[6]。

應(yīng)急物資具有以下幾個(gè)特性:

(1)應(yīng)急物資需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;

(2)物資來(lái)源復(fù)雜,較難集中管理;

(3)物資需求的不確定性;

(4)大量應(yīng)急物資有有效使用期限;

(5)物資運(yùn)輸?shù)娜踅?jīng)濟(jì)性。

3應(yīng)急物資庫(kù)存管理

本文結(jié)合應(yīng)急物資的特性,從物資籌措、存儲(chǔ)等方面研究應(yīng)急物資庫(kù)存管理。

3.1應(yīng)急物資的籌措

災(zāi)害事件發(fā)生后,無(wú)論是生命救助還是搶險(xiǎn)救災(zāi),時(shí)間都是最重要的,這就需要應(yīng)急物資能夠在第一時(shí)間到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急物資需求的急迫性要求災(zāi)害事件發(fā)生前就應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

應(yīng)急災(zāi)害事件的非預(yù)見性造成對(duì)應(yīng)急物資需求的不確定性,災(zāi)害事件發(fā)生,特別是一些重大災(zāi)害事件,短時(shí)間之內(nèi)會(huì)需求大量物資,以致使儲(chǔ)備的應(yīng)急物資仍無(wú)法滿足需求。這就要求除了儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資外,還應(yīng)該提前儲(chǔ)備生產(chǎn)能力,使之在所需要使用的時(shí)間使用,而且臨時(shí)采購(gòu)的程序應(yīng)該簡(jiǎn)單。通過與供應(yīng)商簽訂合同的形式來(lái)保證物資儲(chǔ)備的生產(chǎn)能力以及控制采購(gòu)物資價(jià)格的穩(wěn)定。

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無(wú)所不包。這就需要對(duì)多產(chǎn)品的應(yīng)急物資進(jìn)行合理采購(gòu)安排,做好供應(yīng)商的管理。

應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式。物資籌措方式的多樣性要求政府與市場(chǎng)共同參與應(yīng)急物資的采購(gòu)。

考慮到政治因素對(duì)應(yīng)急物資籌措的影響。災(zāi)害發(fā)生后,一國(guó)由于政治原因或人道主義精神對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行應(yīng)急物資的支援,也可能一國(guó)由于政治原因不接受某些國(guó)家的應(yīng)急物資的支援。

結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點(diǎn),提出:

生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購(gòu)成本相對(duì)較低,采取預(yù)防性采購(gòu)或者事先采購(gòu)。不僅要儲(chǔ)備物資,也要儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。

對(duì)于工程建設(shè)類物資和災(zāi)后重建類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低,但是采購(gòu)金額較高,因此通過政府采購(gòu)一方面保證物資的可獲得性,另一方面可降低采購(gòu)成本。

3.2存儲(chǔ)

大量應(yīng)急物資,如:食品和藥品具有有效期,需要對(duì)該類物資進(jìn)行特別管理。對(duì)于過期物資的管理也應(yīng)慎重,避免這些物資再次流入市場(chǎng)賺取非法利潤(rùn),對(duì)社會(huì)造成不好的影響。

本國(guó)政府、非政府組織、國(guó)際組織、私人組織等紛紛儲(chǔ)備應(yīng)急物資,因此較難確定應(yīng)急物資的總量。應(yīng)急物資多頭儲(chǔ)備造成的分散性,要求需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需,其中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)信息交流的重要性。

充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急物資之間的關(guān)系,如:物資屬于通用物資還是專用物資;哪些物資會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng),是單向替代還是雙向替代;哪些物資之間會(huì)產(chǎn)生次生需求;哪些物資必須同時(shí)配合使用等。同時(shí)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)技術(shù)發(fā)展對(duì)物資存儲(chǔ)帶來(lái)的影響,如:奶粉、脫水蔬菜食品等大大延長(zhǎng)了物資的使用期限。

生活類、藥品類等對(duì)時(shí)效性及對(duì)保存環(huán)境要求較高的物資可以依法通過經(jīng)濟(jì)或行政方法,由生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)。

一般的企業(yè)物資可以采用拉式的供應(yīng)鏈,而應(yīng)急物資則不能采用拉式的供應(yīng)鏈,因?yàn)闊o(wú)法預(yù)知物資的需求量和需求發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)。

應(yīng)急物資是一種潛在需求的物資,只有在發(fā)生災(zāi)害事件后才會(huì)使用該物資。雖然災(zāi)害事件越來(lái)越多,但仍然屬于一個(gè)小概率事件。因此,應(yīng)急物資的需求頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)物資的需求頻率,確定應(yīng)急物資的存儲(chǔ)量和訂購(gòu)量是其中的關(guān)鍵問題。

應(yīng)急物資庫(kù)存是一種“社會(huì)”庫(kù)存,成本發(fā)生,卻較難定義其對(duì)社會(huì)的效益值。另外事故突然發(fā)生造成需要大量的應(yīng)急物資,其缺貨成本也是較難估量的。

4結(jié)論

為了更好地理解應(yīng)急物資庫(kù)存和一般企業(yè)物資庫(kù)存的區(qū)別,將上述內(nèi)容整理成表格進(jìn)行對(duì)比(如表1所示):

5研究發(fā)展

認(rèn)識(shí)應(yīng)急物資的特殊性后,可進(jìn)一步采用數(shù)學(xué)或仿真的方法建立應(yīng)急物資庫(kù)存模型。用隨機(jī)過程刻畫災(zāi)害事件,顧客到達(dá)等同于事故發(fā)生,顧客需求量等同于所需應(yīng)急的物資量。

如果應(yīng)急物資的需求難以用簡(jiǎn)單的概率分布來(lái)模擬或無(wú)法獲得隨機(jī)變量的概率分布,則可將模糊理論運(yùn)用到庫(kù)存模型中[7-10],建立帶有模糊數(shù)的應(yīng)急物資庫(kù)存。

人們用模糊數(shù)學(xué)來(lái)表述庫(kù)存管理中的不確定性,見表2。

將庫(kù)存模型從單物資拓展到多物資,通過考慮物資之間的關(guān)系建立不同的應(yīng)急物資庫(kù)存模型。如果再考慮庫(kù)存容量限制,則需重新調(diào)整模型。若將庫(kù)存管理拓展到供應(yīng)鏈上,則可考慮多級(jí)庫(kù)存之間的關(guān)系,建立模型。

應(yīng)急物資的管理理論還處于起步發(fā)展階段,通過認(rèn)識(shí)應(yīng)急物資的特殊性,比較應(yīng)急物資與一般企業(yè)物資管理的不同,為開展災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)研究提供基礎(chǔ)。

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