曹　彥

在中共上海市委政法委員會(huì)、上海市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪體系，推進(jìn)包括禁毒、矯正和青少年事務(wù)在內(nèi)的司法社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，社工隊(duì)伍的政治化建設(shè)逐漸成為值得關(guān)注和研究的目標(biāo)。目前，上海市各區(qū)縣司法社工隊(duì)伍的黨團(tuán)組織均已建立，社工黨團(tuán)組織建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行之中。探索和研究司法社工黨團(tuán)組織建設(shè)這一新課題，是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)工作大發(fā)展中所必須思考的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)社工黨團(tuán)組織建設(shè)的必要性

一是從思想政治上強(qiáng)化對(duì)社工隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。司法社工為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持馬克思主義，把社會(huì)工作專業(yè)理論、方法與馬克思主義中國(guó)化理論相結(jié)合。在社工隊(duì)伍中建立黨團(tuán)組織，有助于保證社工正確的政治方向，及時(shí)地把黨的精神貫徹到具體的工作中，按黨的政策為服務(wù)對(duì)象辦事，用黨的核心價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象。尤其像青少年社會(huì)工作，建立社工團(tuán)組織能使社工更好地把握?qǐng)F(tuán)的精神，提高為社區(qū)青少年服務(wù)的質(zhì)量。

二是有效發(fā)揮黨團(tuán)員社工的戰(zhàn)斗堡壘作用。一個(gè)單位的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合效益和公眾認(rèn)可度如何，在一定程度上取決于該單位黨團(tuán)員的先鋒模范作用。在司法社工隊(duì)伍中建立社工黨團(tuán)組織，通過(guò)開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育和增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨團(tuán)員社工的骨干帶頭作用，有助于提高工作質(zhì)量，讓服務(wù)對(duì)象切身感受到社會(huì)的溫暖。

三是幫助社工找到政治歸屬感。盡管目前社工薪酬待遇不高，但許多大學(xué)畢業(yè)生和中年基層干部出于對(duì)這份崇高職業(yè)的景仰，還是放棄了原先企事業(yè)單位的豐厚待遇，毅然加入到社工行列。自身?yè)碛休^高的政治素質(zhì)也決定了他們?cè)谡紊蠒?huì)有進(jìn)一步的追求。社工黨團(tuán)組織的建立，可以讓社工隊(duì)伍中的黨團(tuán)員找到政治歸宿，向所有要求進(jìn)步的同志敞開(kāi)了理想的大門，便于黨團(tuán)組織從中吸收新鮮血液，進(jìn)一步發(fā)展壯大隊(duì)伍。

四是“兩新”組織黨團(tuán)建設(shè)探索的新領(lǐng)域。開(kāi)展“兩新”組織黨建團(tuán)建，提高了區(qū)域內(nèi)黨團(tuán)組織的覆蓋率，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社工機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是民辦非企業(yè)，屬于“兩新”組織中新社會(huì)組織范疇。因此，社工黨團(tuán)組織建設(shè)是新時(shí)期“兩新”黨建、團(tuán)建工作所面臨的一個(gè)新課題，值得有關(guān)部門的高度重視和研究。

二、社工隊(duì)伍黨團(tuán)組織建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)組織設(shè)置形式

根據(jù)中共上海市委政法委員會(huì)、上海市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室下發(fā)的文件精神：社工黨團(tuán)組織關(guān)系遵循屬地化管理的原則，一律掛靠在所屬地的街道(鎮(zhèn))或區(qū)(縣)，市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、市新航社區(qū)服務(wù)總站和市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心三家社團(tuán)不再負(fù)責(zé)社工的黨團(tuán)組織建設(shè)事宜。上述三家社團(tuán)本部工作人員若黨團(tuán)員均超過(guò)3人，可單獨(dú)建立支部，掛靠在所屬地的街鎮(zhèn)或區(qū)縣；如不滿3人或單獨(dú)建立暫時(shí)有困難的，可參加對(duì)口政府職能辦(市禁毒辦、市矯正辦、市社區(qū)青少年事務(wù)辦)機(jī)關(guān)支部的組織生活。

從目前基層實(shí)踐情況看：各區(qū)縣基本上采取以禁毒、矯正、青少年事務(wù)三個(gè)社工站為單位，組建司法社工站聯(lián)合黨支部和聯(lián)合團(tuán)支部(總支)，掛靠在社工站所屬地的街道綜合黨委和街道團(tuán)工委的做法，像黃浦、靜安、徐匯、嘉定等本市大部分區(qū)縣都屬于此例；在黨團(tuán)組織內(nèi)部，則以三個(gè)社工站為條線，建立三個(gè)黨小組和團(tuán)小組(支部)，從橫向上和縱向上完善了社工黨團(tuán)組織的內(nèi)部架構(gòu)。另有部分區(qū)縣是三個(gè)社工站單獨(dú)成立黨團(tuán)支部，分別掛靠在所屬地的街道綜合黨委和街道團(tuán)工委，以盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)為代表。浦東新區(qū)在社工體制改革前也是三個(gè)站各自建立黨團(tuán)支部，但掛靠的單位是新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織人才綜合黨委和團(tuán)委。此外，還有一些區(qū)縣，比如寶山區(qū)，把黨團(tuán)支部建立在各個(gè)街道、鎮(zhèn)社工點(diǎn)上。

(二)主要工作任務(wù)

1、思想教育。在社工站內(nèi)部，站長(zhǎng)主管行政，督導(dǎo)主抓業(yè)務(wù)，而黨團(tuán)組織負(fù)責(zé)思想教育。社工黨團(tuán)組織的教育跟業(yè)務(wù)培訓(xùn)不同，不是直接幫助社工提升助人技巧和從業(yè)能力，而是通過(guò)對(duì)黨團(tuán)員社工和社工人黨積極分子落實(shí)世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，來(lái)幫助他們提高政治覺(jué)悟、道德修養(yǎng)和思想水平，為成為一名合格社工、進(jìn)而正確引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象做好素質(zhì)上的準(zhǔn)備。社工黨團(tuán)組織圍繞當(dāng)前時(shí)事熱點(diǎn)、重大紀(jì)念日和馬克思主義中國(guó)化最新理論成果開(kāi)展了形式多樣的教育活動(dòng)。例如在紀(jì)念建黨86周年之際，嘉定區(qū)司法社工站黨支部組織黨員和入黨積極分子召開(kāi)了“七月的流火，黨在我心中”座談會(huì)，并參觀了中共一大會(huì)址；黃浦區(qū)司法社工站聯(lián)合黨支部舉行了隆重的黨史知識(shí)競(jìng)賽。黨的十七大召開(kāi)后，黨團(tuán)員社工紛紛在支部的號(hào)召下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，徐匯區(qū)司法社工站黨支部舉行了學(xué)習(xí)討論會(huì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記報(bào)告的要點(diǎn)，并聯(lián)系實(shí)際談體會(huì)。汶川大地震后，嘉定區(qū)司法社工站團(tuán)支部的團(tuán)員社工出席了“向生命致敬”抗震救災(zāi)事跡專題報(bào)告會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了《解放日?qǐng)?bào)》駐嘉定站記者赴四川災(zāi)區(qū)采訪的所見(jiàn)所聞和感人事跡。2008年清明前夕，黃浦區(qū)司法社工站聯(lián)合團(tuán)總支還參加了所在地外灘街道的祭掃先烈活動(dòng)，帶領(lǐng)團(tuán)員社工向外灘人民英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)鮮花；其黨支部在入黨積極分子中開(kāi)展征文評(píng)選活動(dòng)，組織黨員社工參觀改革開(kāi)放30周年圖片展。通過(guò)這些活動(dòng)，使黨團(tuán)員社工受到了良好的教育，錘煉了黨性和團(tuán)性。

2、凝聚人心。社會(huì)工作者作為普通人，在平日的工作中也會(huì)碰到諸多困苦和煩惱，同樣需要釋放壓力和得到人文關(guān)懷。社工黨團(tuán)組織以實(shí)踐全心全意為人民、為青年服務(wù)的宗旨，通過(guò)舉辦喜聞樂(lè)見(jiàn)的文娛活動(dòng)，比如棋牌、乒乓球、羽毛球、卡拉oK比賽和旅游等，使社工在緊張、繁忙的工作之余適當(dāng)調(diào)整心態(tài)，以更飽滿的精神狀態(tài)投入新的工作。例如金山區(qū)青少年社工團(tuán)支部舉辦的“五四”小型趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，使社工們?cè)诙汤K、踢毽子、障礙接力跑等項(xiàng)目中愉悅了身心，增進(jìn)了相互友誼。此外，社工黨團(tuán)組織對(duì)困難社工和患病社工的生活及時(shí)給予了關(guān)心和慰問(wèn)。針對(duì)社工們平時(shí)分散在各街道社工點(diǎn)辦公這一情況，黨團(tuán)組織利用網(wǎng)絡(luò)架設(shè)必要的信息交流和互動(dòng)溝通平臺(tái)，增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，降低社工的流失率。

3、發(fā)展隊(duì)伍。在目前本市的司法社工隊(duì)伍中，剛從高校畢業(yè)的年輕團(tuán)員占了絕大多數(shù)，他們?cè)谡紊嫌兄罄^續(xù)進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望。俗話說(shuō)：“執(zhí)政黨只有贏得青年，才能贏得未來(lái)。”社工黨組織把更多的目光投向青年，從35歲以下的青年尤其是團(tuán)員中去發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)積極分子，為組織輸送新鮮血液、鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位打下基礎(chǔ)。比如靜安區(qū)司法社工站黨支部相當(dāng)重視黨員發(fā)展和青年社工培養(yǎng)，黨支部的各類學(xué)習(xí)和活動(dòng)，都會(huì)吸收?qǐng)F(tuán)員積極分子參加；黨支部書(shū)記、委員也經(jīng)常列席團(tuán)支部組織生活。雖說(shuō)社工機(jī)構(gòu)是“兩新”組織，但相對(duì)于新經(jīng)濟(jì)組織特別是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在性質(zhì)上又具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的某些特征，對(duì)黨員發(fā)展較重視，要求進(jìn)步的社工有更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)理想。但切忌一味追求數(shù)量而不注重質(zhì)量地發(fā)展黨員。社工黨團(tuán)組織要嚴(yán)格按照發(fā)展程序，

做好推優(yōu)和把關(guān)工作，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，使這支力量穩(wěn)步前進(jìn)。

4、創(chuàng)先保優(yōu)。社工黨團(tuán)組織在街道綜合黨委和街道團(tuán)工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗黨(團(tuán))支部”、“特色黨(團(tuán))支部”為目標(biāo)，完善內(nèi)部班子建設(shè)，明確支部委員分工，定期召開(kāi)支部例會(huì)和黨團(tuán)員大會(huì)，討論當(dāng)前工作，布置階段任務(wù)，注重文件資料的收集、整理和歸檔，年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，活動(dòng)有信息稿和照片并及時(shí)上報(bào)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)團(tuán)內(nèi)民主，做好三年一屆的支部換屆選舉，積極與其他“兩新”黨團(tuán)組織開(kāi)展共建，交流探討“兩新”黨建團(tuán)建工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨團(tuán)員社工的先鋒模范作用。如閘北區(qū)司法社工站聯(lián)合黨支部在天目西路街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)創(chuàng)“黨員示范崗”稱號(hào)。同時(shí)在做好本職工作之余，積極響應(yīng)上級(jí)黨委、團(tuán)委的號(hào)召，參與社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體，如與孤老、特困學(xué)生結(jié)對(duì)、支援災(zāi)區(qū)、捐助希望工程和參加義務(wù)獻(xiàn)血等，把支部的戰(zhàn)斗堡壘作用落到實(shí)處。

三、社工黨團(tuán)組織建設(shè)存在的一些問(wèn)題及對(duì)策

(一)存在的問(wèn)題

1、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。在社區(qū)“大黨建”格局的整體推進(jìn)過(guò)程中，街道綜合黨委、團(tuán)工委負(fù)責(zé)幫助轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立并托管其黨團(tuán)組織，但由于在行政、業(yè)務(wù)上無(wú)直接隸屬關(guān)系，街道下?lián)芙o“兩新”組織的黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)極其有限甚至沒(méi)有。對(duì)社工站這樣的非營(yíng)利性新社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，由于機(jī)構(gòu)本身無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收益，政府購(gòu)買社團(tuán)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要用于社工辦公和服務(wù)對(duì)象活動(dòng)支出，黨團(tuán)員繳納的黨費(fèi)團(tuán)費(fèi)數(shù)量不多還要部分上繳，所以社工黨團(tuán)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有保障，導(dǎo)致許多活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，一年中活動(dòng)數(shù)量總體不多，且無(wú)法定期舉行，黨團(tuán)員社工對(duì)此頗有意見(jiàn)。

2、組織作用發(fā)揮不明顯。由于受平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙、社工分散在各街道社工點(diǎn)辦公、各條線社工在工作性質(zhì)上存在差異等因素的影響，把支部?jī)?nèi)所有黨團(tuán)員社工召集到一起過(guò)組織生活、舉辦黨團(tuán)日活動(dòng)的時(shí)間和空間就受到了較大的制約。加之有些社工站站長(zhǎng)兼任社工黨組織負(fù)責(zé)人，社工團(tuán)組織負(fù)責(zé)人一般為基層普通社工，相對(duì)而言，他們的影響力較小，許多集體活動(dòng)只能以社工站的名義召集，社工黨團(tuán)組織在某種程度上被邊緣化和虛設(shè)化。

3、黨團(tuán)與行政分離造成的多頭管理。當(dāng)前司法社工在體制上存在的最大問(wèn)題就是條塊矛盾和多頭管理，市社團(tuán)、區(qū)縣政法委、綜治辦和三個(gè)“職能辦”(禁毒辦、司法局和團(tuán)區(qū)委)都是社工站的領(lǐng)導(dǎo)部門，在社工黨團(tuán)組織建立、組織關(guān)系得到掛靠后，社工站又多了一個(gè)上級(jí)主管——街道黨工委。諸多領(lǐng)導(dǎo)部門同時(shí)存在，不僅在管理上混亂，且因各自的工作要求和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不同，更容易產(chǎn)生政令不一、政出多門的現(xiàn)象，導(dǎo)致社工站無(wú)所適從，在業(yè)務(wù)工作和黨團(tuán)建設(shè)相沖突時(shí)會(huì)出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的尷尬現(xiàn)象。

(二)對(duì)策思考

1、加大社工黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入。針對(duì)社工站缺乏黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)這一情況，街道綜合黨委和街道團(tuán)工委必須引起重視，每年下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)用于解決社工的黨團(tuán)組織活動(dòng)。同時(shí)，作為區(qū)級(jí)主管部門的區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委在代表政府購(gòu)買社團(tuán)服務(wù)、給予社工站辦公行政和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以外，也應(yīng)專門撥出一筆款項(xiàng)支持社工的黨團(tuán)組織建設(shè)。只有經(jīng)費(fèi)問(wèn)題落實(shí)了，社工黨團(tuán)組織才能得到持續(xù)的發(fā)展。

2、重視加強(qiáng)社工黨團(tuán)組織建設(shè)。首先，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)在思想上高度重視社工黨團(tuán)組織建設(shè)，街道綜合黨委和街道團(tuán)工委要加強(qiáng)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實(shí)，并定期對(duì)其工作實(shí)施檢查、督促、評(píng)比和驗(yàn)收。其次，社工黨組織負(fù)責(zé)人在對(duì)社工黨組織建設(shè)工作持之以恒、長(zhǎng)抓不懈的同時(shí)，也要指導(dǎo)好社工團(tuán)組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建；社工團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要發(fā)揮在年輕社工中的“領(lǐng)頭雁”作用，以團(tuán)建促黨建，使社工團(tuán)組織真正成為社工黨組織的有力助手。

3、適當(dāng)改革社工現(xiàn)有的管理體制。社工現(xiàn)有的體制是否合理，是否存在管理上的漏洞和運(yùn)作上的弊端，是值得大家深思的一個(gè)問(wèn)題。浦東新區(qū)在綜合配套改革中，率先對(duì)社工體制進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)原有自強(qiáng)、新航和陽(yáng)光三個(gè)社工站與市社團(tuán)脫鉤，然后在三者基礎(chǔ)上成立了上海中致社區(qū)服務(wù)社，下轄項(xiàng)目一部、二部、三部，繼續(xù)負(fù)責(zé)禁毒、矯正和青少年事務(wù)，三個(gè)社工站黨團(tuán)支部合并組成中致社黨團(tuán)總支，仍掛靠在新區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織人才綜合黨委和團(tuán)委，行政和業(yè)務(wù)則歸新區(qū)政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。雖然民辦非企業(yè)的性質(zhì)沒(méi)變，服務(wù)的內(nèi)容和理念沒(méi)變，但機(jī)構(gòu)優(yōu)化、體制理順，社工黨團(tuán)組織在建制上直接對(duì)應(yīng)社團(tuán)一級(jí)，橫向、縱向受到的干預(yù)和牽制減少，作用發(fā)揮更加明顯。這種改革和創(chuàng)新的思路值得其他區(qū)縣思考與借鑒。

責(zé)任編輯：周奕韻