謝肖璞

【摘 要】鄭州市二七區(qū)財政局會計核算中心于2004年12月積極穩(wěn)妥實施了會計集中核算，大力推進財政改革，為實現(xiàn)陽光財政、廉潔型政府做出了有益探索。本文對會計集中核算的優(yōu)點、弊端和應對措施做了論述。

【關鍵詞】會計核算 優(yōu)點 弊端 應對措施

鄭州市二七區(qū)財政局會計核算中心按照財政管理體制改革的要求，于2004年12月積極穩(wěn)妥實施了會計集中核算，大力推進財政改革，為實現(xiàn)陽光財政、廉潔型政府做出了有益探索。從我中心運行4年多的情況來看，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

一、會計集中核算的優(yōu)點

1.推進黨風廉政建設和社會風氣的根本好轉實行會計集中核算，融核算、管理、監(jiān)督服務于一體，把住了單位賬戶源頭、財務源頭、制度源頭,從源頭上制止了財政資金的亂支濫用，將單位財務收支全過程置于財政監(jiān)督之下，增加了單位財務收支的透明度和自我約束力，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對財經違紀行為具有威懾、預防、制約作用，有效地控制了滋生腐敗的產生．

２.提高了資金的使用效益

會計集中核算使資金的使用和核算相分離，有利于控制財政資金的支出，使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，保證財政資金支出的真實性，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的專款專用，解決了資金撥付過程中的閑置浪費問題，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了提高財政資金使用效益的最終目的。

３.提高了會計信息質量

會計核算中心是一個相對獨立的事業(yè)單位，由財政部門代管，使會計人員的人事權、考核權及業(yè)績評定權等從原單位分離出來，改變了以往會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置?，從根本上消除了會計工作受制于單位負責人的種種弊端，保障了會計人員能相對獨立的依法行使《會計法》賦予的職責，敢于對會計資料的真實性，合法性，準確性和完整性負責，避免了假賬真做，真賬假做的現(xiàn)象，提高了會計信息質量，為政府決策資源配置提供了科學的定量分析基礎。

4.為部門預算奠定基礎實行部門預算，各預算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務管理體制，建立會計核算中心，實行“集中核算，分戶管理”，可以為部門預算的編制提供可靠、翔實的基礎資料，從客觀上也加大了財政部門推行部門預算的力度。要求單位正常經費按年度預算編制分月用款計劃，專項經費按一定的程序和規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將專項資金劃撥給供應商。

二、會計集中核算的弊端

大部分核算單位報賬員的素質較低．在一定程度上制約和影響了會計集中核算工作質量。會計核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報賬員來進行。經調查詢問發(fā)現(xiàn),在集中核算的核算單位中,將近有一半的人員無會計上崗證和會計專業(yè)技術職稱,有的核算單位甚至由臨時工任報賬員,報賬員為純粹的“跑腿員”。

其次，往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各核算單位情況了解較少，加之部分核算單位又不能及時與核算中心溝通，有的往來款項掛了一年又一年，年復日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產流失。

再次，會計核算中心對各核算單位的實物資產不能進行定期清理盤點，容易造成固定資產流失。會計核算中心只核算,而具體的財產清查則由單位實施,會計核算與財產物資管理相脫節(jié)。特別是固定資產,總帳和明細帳在核算中心，實物由原單位進行管理，出現(xiàn)賬實不符,資產流失現(xiàn)象也時有發(fā)生,容易造成固定資產流失。

最后，會計業(yè)務的真實性受到限制．由于核算中心的會計人員獨立于核算單位,并且具體辦公地點也不在核算單位，不了解核算單位的實際情況,對核算單位發(fā)生的經濟事項的“知情度”較低。有獨立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務的真實性而難以很好地實施監(jiān)督。

三、應對措施

我認為集中核算將國庫集中支付與會計集中核算有機地結合起來，強化財政資金的財政管理和會計監(jiān)管，使財政資金的撥付、使用更加透明、合理，并能根據(jù)使用單位需要及時提供有用的財務信息，對于提高財政資金使用效率，增強財政資金監(jiān)管力度，提升行政單位決策水平，深化源頭懲治腐敗工作都將起到積極作用。

1.要加強支出監(jiān)督、嚴把理財關口。核算中心堅持“為政府當好家，為單位理好財”的工作宗旨，建立核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”，形成雙層有效的監(jiān)督機制，優(yōu)化支出結構，節(jié)減財政支出，提高使用效益。

2.會計集中核算應與政府采購相結合，使會計的事后監(jiān)督與會計的事前監(jiān)督結合起來。管理當局應從實際出發(fā)，在招待費、交通費、通訊費、差旅費、津貼、補助、獎金等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準，全面推進政府采購工作。

3.會計核算中心要處理好監(jiān)督和服務的關系，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中。只有服務到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質量才能提高監(jiān)督水平。

4.完善內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全。要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度。加強固定資產管理，財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度等作為內部控制制度的一部分。

5.切實重視核算單位的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。報帳員作為單位財務管理人員，具有經單位領導授權的財務管理職能。會計核算中心要負責對單位報帳員的業(yè)務培訓和管理加強報賬會計隊伍建設、提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范、建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。

6.加強學習，強化管理，提高中心全體人員整體綜合素質。在我國加入WTO的新條件下，單純的財會知識已滿足不了新形勢的要求。財會工作者必須把自己培養(yǎng)成具有多元結構和創(chuàng)新思維的復合型人才，要在了解和掌握必備知識的基礎上，增強綜合能力。其次是財會人員要進一步增強職業(yè)道德修養(yǎng)，改進工作作風，提高辦事效率，提高服務質量。