王　娟　鄭浩生

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；新聞傳媒非營(yíng)利組織；新聞傳媒業(yè)

摘要：非營(yíng)利組織在西方國(guó)家已發(fā)展相當(dāng)成熟，但在我國(guó)各領(lǐng)域尤其是在新聞傳媒業(yè)中還處于起步階段?！靶侣剛髅椒菭I(yíng)利組織”是獨(dú)立于政府部門之外，并服務(wù)于新聞媒體工作者、政府、企業(yè)和受眾，不以營(yíng)利為目的各類新聞傳媒組織；它區(qū)別于一般的大眾媒體，具有鮮明的組織性、非營(yíng)利性、公益性等特征。作為“第四權(quán)力”的新聞傳媒業(yè)與政府、企業(yè)及公眾等不同利益主體之間的關(guān)系日趨多樣復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)各方的利益訴求需要非營(yíng)利組織的參與，新聞傳媒業(yè)自身的發(fā)展與改革也離不開非營(yíng)利組織的參與。

中圖分類號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009—4474(2009)03—0065—04

一、引言

現(xiàn)代社會(huì)中，在政府和企業(yè)之外，還存在介于政府和企業(yè)之間的諸如環(huán)保組織、慈善組織等非營(yíng)利組織(non—profit organization即NPO)。非營(yíng)利組織在補(bǔ)充政府職能、豐富社會(huì)福利、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用；而新聞傳媒作為除了立法、司法和行政三種權(quán)力之外的“第四權(quán)力”，其為公眾服務(wù)的公共性質(zhì)與非營(yíng)利組織存在相似之處，但也有著本質(zhì)的不同?，F(xiàn)有關(guān)于非營(yíng)利組織與新聞傳媒之間關(guān)系的研究主要集中在非營(yíng)利組織如何利用新聞媒介做好自身宣傳工作，或是對(duì)某些非營(yíng)利組織的傳播活動(dòng)進(jìn)行分析，而很少有對(duì)新聞傳媒作為中介機(jī)構(gòu)服務(wù)政府、企業(yè)和公眾的部分非營(yíng)利組織的性質(zhì)及存在的可行性進(jìn)行研究的。因此本文將非營(yíng)利組織的內(nèi)涵引入新聞傳媒研究領(lǐng)域，提出新聞傳媒非營(yíng)利組織的概念及其特點(diǎn)，并進(jìn)一步分析我國(guó)發(fā)展新聞傳媒非營(yíng)利組織的必要性和可行性，以期對(duì)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究有所啟示。

二、非營(yíng)利組織的含義及其在國(guó)外的發(fā)展

1非營(yíng)利組織(non-profit organization)的內(nèi)涵

作為一種組織形態(tài)，非營(yíng)利組織在人類歷史上早已存在，但把它作為專門的研究領(lǐng)域卻是在20世紀(jì)80年代后。學(xué)界普遍認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)(市場(chǎng)部門)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。與非營(yíng)利組織相近并常常交替使用的概念還有非政府組織(NGO)、民間組織、第三部門、公共社會(huì)組織等。自從學(xué)界提出了非營(yíng)利組織這一概念以來(lái)，各國(guó)學(xué)者對(duì)它的研究從未間斷。但確切地說(shuō)，迄今為止國(guó)內(nèi)外對(duì)非營(yíng)利組織還沒(méi)有一個(gè)較統(tǒng)一的定義。目前對(duì)非營(yíng)利組織的界定普遍受到認(rèn)同的是美國(guó)研究非營(yíng)利組織專家萊斯特·M·薩拉蒙(LesterM.Salamon)教授所提出來(lái)的。他通過(guò)對(duì)全世界22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織的比較研究，概括出了非營(yíng)利組織的六個(gè)主要特點(diǎn)，并認(rèn)為凡符合這六個(gè)特點(diǎn)的組織就是非營(yíng)利組織：(1)組織性，即有一定的組織機(jī)構(gòu)，有根據(jù)國(guó)家法律注冊(cè)的獨(dú)立法人；(2)民間性，即非營(yíng)利組織在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府；(3)非營(yíng)利性(非營(yíng)利組織可以營(yíng)利，但所得利潤(rùn)必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營(yíng)者中進(jìn)行分配)；(4)自治性，即非營(yíng)利組織有不受外部控制的內(nèi)部處理程序，自己處理自己的活動(dòng)；(5)志愿性，即在組織的活動(dòng)和管理組織事務(wù)中都有相當(dāng)程度的志愿參與；(6)公益性，即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。

2非營(yíng)利組織在國(guó)外的發(fā)展

國(guó)外非營(yíng)利組織是介于政府和企業(yè)之外的第三部門，能解決單靠政府力量無(wú)法解決、市場(chǎng)機(jī)制難以解決的社會(huì)問(wèn)題的部門；它主要涉及文化娛樂(lè)組織、教育科研組織、醫(yī)療衛(wèi)生組織、社會(huì)服務(wù)組織、環(huán)境保護(hù)組織、慈善組織、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織等各領(lǐng)域。目前，國(guó)外非營(yíng)利組織已成為一個(gè)舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，它不僅為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并同時(shí)拉動(dòng)了各國(guó)的國(guó)內(nèi)需求。1990年，萊斯特·M·薩拉蒙教授通過(guò)對(duì)英國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家，匈牙利、羅馬尼亞等中歐和東歐國(guó)家，阿根廷、巴西等拉美國(guó)家，以及澳大利亞、以色列、日本、美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家共22個(gè)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門是一個(gè)1.1萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)。如果將這些國(guó)家的非營(yíng)利部門比做一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家，那么它將成為世界第八經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

三、新聞傳媒非營(yíng)利組織的概念界定

1新聞媒體與非營(yíng)利組織的異同

在提出新聞傳媒非營(yíng)利組織的概念之前，我們先來(lái)比較一下新聞傳媒和非營(yíng)利組織的異同。根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)可知，新聞傳媒不同于非營(yíng)利組織：一方面，新聞傳媒業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品具有商品屬性，這就決定了它具有營(yíng)利性，而非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性”是它區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體最大的特點(diǎn)；另一方面，我國(guó)新聞媒體是黨和國(guó)家政府的喉舌，這就決定了它無(wú)法具有非營(yíng)利組織所具有的“自治性”和“民間性”。

盡管新聞媒體與非營(yíng)利組織存在著許多的差異，但兩者卻又有一些相似之處：第一，兩者都是溝通政府、公眾和企業(yè)的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)。一般認(rèn)為，非營(yíng)利組織在政府職能失靈和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作暫時(shí)失效的情況下能夠發(fā)揮較大的作用；而新聞媒介在傳達(dá)民情民意方面的橋梁作用也甚為明顯。第二，兩者作為社會(huì)公器，都具有“公益性”的特點(diǎn)。媒介作為公共資源的使用者，以社會(huì)良知和責(zé)任感廣泛影響著公民社會(huì)生活，而非營(yíng)利組織是溝通協(xié)調(diào)政府、公眾和企業(yè)三者利益的橋梁，同樣以“平衡利益、構(gòu)建和諧”作為其發(fā)展目標(biāo)和宗旨。

2新聞傳媒非營(yíng)利組織的定義

在我國(guó)盡管存在著一些新聞傳媒組織和團(tuán)體，如各類新聞媒體社團(tuán)、新聞文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)電影評(píng)論協(xié)會(huì)、記者協(xié)會(huì)、促進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的各類基金會(huì)等，但學(xué)界對(duì)新聞傳媒非營(yíng)利組織的研究目前還是一個(gè)空白，更沒(méi)有形成一個(gè)確切的新聞傳媒非營(yíng)利組織定義。根據(jù)萊斯特·M·薩拉蒙教授對(duì)非營(yíng)利組織的界定，并結(jié)合新聞傳媒自身的特征，筆者將新聞傳媒非營(yíng)利組織初步定義為：新聞傳媒非營(yíng)利組織是指那些獨(dú)立于政府部門之外，并服務(wù)于新聞媒體工作者、政府、企業(yè)和受眾，不以營(yíng)利為目的的各類新聞傳媒組織。

根據(jù)這一定義，我們可以概括出新聞傳媒非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：

(1)它有非營(yíng)利組織的基本特征，即組織性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性。

(2)新聞傳媒非營(yíng)利組織包括各類新聞事業(yè)協(xié)會(huì)、媒體文化社團(tuán)、記者俱樂(lè)部、新聞獎(jiǎng)項(xiàng)基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。

(3)新聞傳媒非營(yíng)利組織的職責(zé)是協(xié)調(diào)并服務(wù)于政府、媒體、企業(yè)和受眾四者的利益訴求。

四、我國(guó)發(fā)展新聞傳媒非營(yíng)利組織的必要性和可行性

1我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)歷了早期以傳統(tǒng)政府為中心的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的發(fā)展模式。隨著改革開放，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，利益和文化呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，我國(guó)市民社會(huì)力量也隨之逐步發(fā)展壯大，這就是非營(yíng)利組織大量涌現(xiàn)的原因。這一時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，政府職能逐

漸轉(zhuǎn)變，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整，政府權(quán)力逐步下放到市民社會(huì)中去，非營(yíng)利組織也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)民間組織的力量還比較薄弱，發(fā)展緩慢，仍存在合法地位的不易取得、資金來(lái)源短缺、公信力不高等多方面問(wèn)題。

相較于其他領(lǐng)域非營(yíng)利組織，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展慢、規(guī)模小。民政局屬下的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)登記在冊(cè)的新聞傳媒非營(yíng)利組織并不多，大約占總數(shù)的2％。而這些新聞傳媒非營(yíng)利組織多以行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織形式存在，且多由政府部門主管主導(dǎo)，而民間群眾自發(fā)的組織非常少見。這些現(xiàn)狀表明，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織尚處于初生發(fā)展階段，并存在兩方面的問(wèn)題：第一，我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利機(jī)構(gòu)多為全國(guó)性的新聞行業(yè)組織和新聞文化、技術(shù)及學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，主要由政府主導(dǎo)，帶有鮮明的“官方”或“半官方”性質(zhì)，民間自發(fā)的新聞媒體非營(yíng)利組織極為少見；第二，我國(guó)已有的新聞媒體組織、新聞工作者協(xié)會(huì)、新聞教育研究機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，大都吸收政府新聞主管部門、新聞傳媒單位和新聞傳媒研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員為會(huì)員，很少有來(lái)自于社會(huì)各行業(yè)的代表和社會(huì)公眾(即媒介受眾)參與其中。這些突出問(wèn)題無(wú)疑對(duì)還處于成長(zhǎng)階段的我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織極為不利，因此，正確認(rèn)識(shí)其發(fā)展的必要性及可行性乃當(dāng)務(wù)之急。

2我國(guó)發(fā)展新聞傳媒非營(yíng)利組織的意義

隨著我國(guó)改革開放的深入和國(guó)家社會(huì)關(guān)系的逐漸平衡，我國(guó)新聞傳媒產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變和對(duì)社會(huì)的逐步放權(quán)，作為協(xié)調(diào)政府、媒體、企業(yè)和公眾的新聞傳媒非營(yíng)利組織將更多地承擔(dān)起行使公共權(quán)力和公民責(zé)任、發(fā)揮公共服務(wù)的職能；與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化和轉(zhuǎn)型，必將產(chǎn)生許多不同的利益主體，作為“第四權(quán)力”的新聞傳媒與這些不同利益主體之間的關(guān)系也日趨多樣復(fù)雜，這時(shí)就需要有中間組織進(jìn)行搭橋和協(xié)調(diào)溝通，而新聞傳媒非營(yíng)利組織就是這種中間組織的最好形式。

(1)協(xié)調(diào)政府、新聞媒體、企業(yè)及公眾的利益訴求需要非營(yíng)利組織的參與

新聞傳媒非營(yíng)利組織是密切聯(lián)系政府、新聞媒體、企業(yè)和公眾的紐帶，它掌握的公共新聞資源、開展的各類新聞活動(dòng)都將為各方提供權(quán)威可信的新聞信息服務(wù)。從協(xié)調(diào)政府與媒體之間的關(guān)系看，新聞傳媒非營(yíng)利組織可以解決雙方在新聞宣傳報(bào)告方面所產(chǎn)生的分歧和矛盾；從協(xié)調(diào)媒體與公眾之間的關(guān)系來(lái)看，新聞傳媒非營(yíng)利組織在監(jiān)督媒體行為、傳遞大眾呼聲方面起著不可替代的作用；從協(xié)調(diào)公眾與政府之間的關(guān)系看，新聞傳媒非營(yíng)利組織可以做到真正的“上情下達(dá)”，使公眾能通過(guò)新聞媒體真正地感知政府；從協(xié)調(diào)媒體與企業(yè)之間的關(guān)系看，新聞傳媒非營(yíng)利組織是雙方談判和公關(guān)的中介，可化解雙方在一些敏感問(wèn)題上的沖突。總而言之，新聞傳媒非營(yíng)利組織是政府、新聞媒體、企業(yè)及公眾參與社會(huì)新聞資源的橋梁和有效渠道，是協(xié)調(diào)四方利益訴求的代言人。

(2)新聞傳媒業(yè)的發(fā)展與改革離不開非營(yíng)利組織的參與

新聞傳媒非營(yíng)利組織涉及到新聞采訪與編輯、新聞寫作與評(píng)論、新聞文化藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，這些組織都將為新聞傳媒從業(yè)人員提供一個(gè)交流合作的平臺(tái)。如新聞媒體協(xié)會(huì)為新聞業(yè)務(wù)發(fā)展提供理論支持、新聞傳媒基金會(huì)對(duì)優(yōu)秀新聞作品及從業(yè)人員進(jìn)行表彰等，這些都極大地促進(jìn)新聞傳媒業(yè)的發(fā)展。此外，獨(dú)立于政府之外的新聞傳媒非營(yíng)利組織，不僅為政府、企業(yè)和受眾提供參與新聞媒介的渠道，同時(shí)也肩負(fù)著督促新聞傳媒業(yè)及其從業(yè)人員遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、按照職業(yè)道德準(zhǔn)則行事的職責(zé)，這將促進(jìn)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展與繁榮，推動(dòng)我國(guó)新聞體制的改革與完善。

(3)維護(hù)新聞工作者和公眾合法權(quán)益，推動(dòng)新聞立法需要非營(yíng)利組織的參與

新聞傳媒非營(yíng)利組織的一個(gè)很重要的職責(zé)就是維護(hù)新聞工作者的權(quán)益，并通過(guò)監(jiān)督新聞媒體不良行為來(lái)保護(hù)公眾的合法權(quán)益不受到侵犯。倍受關(guān)注的我國(guó)《新聞法》在千呼萬(wàn)喚中始終無(wú)法得以頒布，這就需要協(xié)調(diào)媒體、政府、企業(yè)和公眾四方利益的中介組織——新聞傳媒非營(yíng)利組織發(fā)揮其職能和作用，只有盡早地推動(dòng)立法的實(shí)現(xiàn)，才能確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，才能維護(hù)新聞工作者和公眾的合法權(quán)益。

(4)我國(guó)新聞傳媒業(yè)與國(guó)際及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)媒體間交流合作需要非營(yíng)利組織的參與

自20世紀(jì)80年代起，國(guó)際傳媒市場(chǎng)呈現(xiàn)出“全球化”、“融合化”和“聚合化”的趨勢(shì)。特別是以CNN(Cable News Network)為代表的國(guó)際媒體集團(tuán)加快擴(kuò)張，占據(jù)了國(guó)際輿論的主導(dǎo)地位。我國(guó)新聞傳媒業(yè)和西方媒體傳播有著很大的差距，而隨著我國(guó)加入WTO和“傳媒國(guó)際化”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)新聞傳媒業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要與西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家新聞傳媒機(jī)構(gòu)間的交流與合作，因此新聞傳媒非營(yíng)利組織將發(fā)揮著重要溝通和協(xié)調(diào)的作用，比如建立起新聞資源共享、人員與技術(shù)交流、統(tǒng)一對(duì)外傳播等平臺(tái)。此外，非營(yíng)利組織還在內(nèi)地新聞傳媒業(yè)與我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)華文媒體及組織間的交流合作中起到了不可替代的作用，增進(jìn)了彼此在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域方面的相互了解和融合。

五、結(jié)語(yǔ)

非營(yíng)利組織在西方國(guó)家的各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮了很好的作用，而在我國(guó)的社會(huì)背景下，非營(yíng)利組織的發(fā)展起步則較晚，尤其在新聞傳媒業(yè)中的發(fā)展仍處在初級(jí)階段。本文將非營(yíng)利組織的內(nèi)涵引入新聞傳媒研究領(lǐng)域，提出新聞傳媒非營(yíng)利組織的定義，分析我國(guó)發(fā)展新聞傳媒非營(yíng)利組織的必要性和可行性，目的是為了對(duì)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究有所啟示。盡管非營(yíng)利組織尤其是新聞傳媒非營(yíng)利組織在我國(guó)擁有極為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景，但從理念引入到相關(guān)法律制定以及非營(yíng)利組織體系的構(gòu)建，都還將經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。關(guān)于我國(guó)新聞傳媒非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)策及相關(guān)理論，還有待于筆者進(jìn)一步深入去研究。