章春華

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟是建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的基本途徑，也是實現(xiàn)“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展‘十一·五規(guī)劃”目標的重要內容。隨著我國農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要建立起相應政策支持體系，然而，我國現(xiàn)有的政策體系難以滿足其發(fā)展需要。本文主要分析我國現(xiàn)階段農業(yè)經(jīng)濟政策支持體系的現(xiàn)狀，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；政策體系；農業(yè)科技發(fā)展

中共十七大報告強調指出，推進社會主義新農村建設，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，是建設社會主義新農村的產(chǎn)業(yè)基礎[1]?，F(xiàn)代經(jīng)濟中任何產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展都要依賴于政策的支持。功能健全的政策體系能促進農業(yè)經(jīng)濟增長，反之會對經(jīng)濟增長帶來負面影響?，F(xiàn)代農業(yè)以政策作支撐，其發(fā)展始終與合理的政策體系緊密結合。因此只有建立和完善有效的政策支持體系，才能全方位地滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。

1研究政策體系對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意義和價值

現(xiàn)代農業(yè)是相對與傳統(tǒng)農業(yè)而言的，其實質是，通過科學技術的滲透，工業(yè)部門的介入，生產(chǎn)要素的投入，市場機制的引入，服務體系的建立使傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)樾滦娃r業(yè)的過程[2]。但我國經(jīng)濟目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的政策體系嚴重滯后于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，如農業(yè)信貸資金的投入總量不足且結構不合理，農業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展滯后，農業(yè)市場經(jīng)濟立法保障不足，這些都嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要實現(xiàn)其快速健康發(fā)展，就必須依賴政策體系的支撐，構建一個科學、合理、高效的現(xiàn)代農業(yè)政策體系，對于建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變具有重要意義。

目前，我國對于農業(yè)政策支持方面的研究涉及不多，因此有必要對此進行深入研究和思考，本文旨在分析政策支持在現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀，探討實現(xiàn)政策體系與現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟緊密結合、共同發(fā)展的解決方案。

2我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策體系的現(xiàn)狀

2.1我國農業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展目前存在著一些突出問題，主要是：

2.1.1農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。

長期以來，由于受人、財、物和觀念、體制、機制及經(jīng)濟發(fā)展基礎、科技自身發(fā)展規(guī)律等因素的影響，農業(yè)科技主要以跟蹤模仿和引進、消化國外技術為主，不注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。導致農業(yè)科技發(fā)展較為緩慢，創(chuàng)新能力、儲蓄能力、轉化服務能力教低，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應。例如，目前全國農業(yè)科技進步貢獻率僅為48%，與美歐等發(fā)達國家80%以上的貢獻率相比差距甚遠。

2.1.2農業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全。

由于體制和觀念的原因，對農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設重視不夠，各系統(tǒng)科研單位各自為戰(zhàn)，缺乏體制和機制上的有機聯(lián)系。農業(yè)科技缺乏系統(tǒng)管理，造成分散、重復，科技資源浪費，形不成整體合力和優(yōu)勢。農業(yè)科研體系不健全、條塊分割、分散重復、管理不專業(yè)；學科和研究力量布局不合理，科技覆蓋面窄；農業(yè)科研單位職責不明、事企不分、公益性淡化，嚴重制約著農業(yè)科技整體效率的發(fā)揮，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不適應新時期農業(yè)發(fā)展需求的問題日趨突出[3]。

2.1.3農業(yè)科技隊伍素質不高，總量不足，結構不合理，隊伍不穩(wěn)定。

我國農業(yè)科技隊伍的整體現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、支撐和引領新農村建設的重大戰(zhàn)略任務不相適應。一是總量嚴重不足。而目前世界平均每百萬人口中農業(yè)科研人員為337人，發(fā)達國家為6458人，而我過每百萬人口中農業(yè)科研人員僅為105人。二是結構嚴重不合理。農業(yè)科研人才主要集中在省級科研機構，市（州）、縣、鄉(xiāng)科研人員少。三是地理空間分布不合理。農業(yè)科研人才主要集中在種植業(yè)領域，農業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而在高新技術領域、農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后及產(chǎn)品加工領域的人才太少。四是高層次人才缺乏，隊伍不穩(wěn)，流失嚴重。

2.2我國農業(yè)金融支持體系建設滯后，落實不到位，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

2.2.1資金投入不足。

現(xiàn)代農業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于實現(xiàn)傳統(tǒng)的資源再利用、再循環(huán)和污染性排放物減量化的目標，從實質上講，現(xiàn)代農業(yè)是建立在科技進步基礎上并以科技創(chuàng)新為主要驅動力的經(jīng)濟形態(tài)，它與知識經(jīng)濟是緊密結合在一起的。要激勵科技創(chuàng)新與應用需要有良好的財政金融投入。特別是在發(fā)展前期，必須有較大的資金投入基礎設施建設，才能滿足發(fā)展的最基本要求，如沼氣池的建設、節(jié)水工程建設，規(guī)?；B(yǎng)殖場的建造以及優(yōu)良畜種的引進等都需要大量的資金。從中國的整體情況來看，目前現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上是由地方政府來承擔，由于自身積累不足、地方財政收入及投入有限，均難以對現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予有力的資金支持，從而制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程[4]。

2.2.2金融服務體系不健全。

除農業(yè)銀行、農村信用合作社有大量的下伸網(wǎng)點外，其他金融機構下伸網(wǎng)點較少，金融機構覆蓋面不廣，制約了農村經(jīng)濟主體與金融機構的信息溝通和互利合作，多層次的金融服務體系尚未形成，農業(yè)經(jīng)營者難以獲得擔保、保險等金融服務，針對農業(yè)發(fā)展分散性、資金需求較少等特點的村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司等新興金融機構還未建立[5]。

2.3我國現(xiàn)代農業(yè)市場經(jīng)濟的立法保障不足。

現(xiàn)代經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。作為現(xiàn)代農業(yè)市場經(jīng)濟建立和完善的重要組成部分，法律保障必須完備。然而我國農業(yè)的法律保障體系是滯后的。目前，雖然國家有《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)科技進步法》等法律，但這些法律法規(guī)和政策實施并不理想。由于法律法規(guī)的配套性、互補性不夠，政府相關管理部門受思想觀念、體制、機制和短期行為慣性等影響，普遍存在“繞開走”、“打擦邊球”、過分強調法規(guī)本位主義[6]。

3促進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，構建政策體系對策

從上述分析可知，我國現(xiàn)代農業(yè)政策體系發(fā)展存在的問題主要是農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系不完善，農業(yè)金融支持體系不健全，農業(yè)市場經(jīng)濟立法保障不規(guī)范。對此，現(xiàn)代農業(yè)政策體系的構建，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，分別針對不同問題采取不同的具體對策，我們建議：

3.1建設符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

從我國當前的實際出發(fā)，構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系的基本思路是：以國家級農業(yè)科研機構為主體組建國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心，根據(jù)國家農業(yè)綜合區(qū)劃，在整合現(xiàn)有資源基礎上，依托具有明顯優(yōu)勢的省級科研單位和高等學校，組建10個區(qū)域性農業(yè)科研中心、50個左右國家級、300個左右省級農業(yè)科研綜合試驗站，以跟蹤模仿和引進、消化國外技術為基礎在此基礎上將其進行改進并加以創(chuàng)新[7]。為實現(xiàn)這個目標，必須有效整合知識、體制、技術、資源，促進農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。重組整合農業(yè)科研機構，整合資源、理順管理關系，建立適應我國農業(yè)發(fā)展水平、布局合理、管理科學、職責明晰、精干高效的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成合力，提高科技資源利用率，提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要充分調動社會力量參與農業(yè)科技推廣活動，為農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。著眼于新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理路體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。

3.2加快農業(yè)科技隊伍建設和相關的人才培養(yǎng)。

人才是推進科技事業(yè)進步的關鍵，也是科研機構加快發(fā)展壯大的第一資源和第一要素。要加快造就一支規(guī)模宏大、結構合理、高素質的農業(yè)科技創(chuàng)新人才、一支適應國內外競爭的農業(yè)科技管理人才、一支適應新農村建設的農技推廣隊伍和農村實用人才隊伍。一是采取有效措施，廣泛吸引人才。創(chuàng)造能夠留任人才、更能發(fā)揮人才作用的機制，實現(xiàn)用事業(yè)凝聚人才、用法制保障人才，充分保障農業(yè)科研單位的用人自主權，實現(xiàn)農業(yè)科研單位專業(yè)技術崗位和管理服務崗位，并建立能上能下的科研院所長公開招聘制度和領導干部聘任制，實行目標管理。

3.3加大對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的財政支持力度。

我國政府提出加快現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、可再生能源開發(fā)利用技術和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術。這些技術推廣后既有利于資源循環(huán)利用，又能減少對大氣、土壤和水的污染，產(chǎn)生良好的外部經(jīng)濟效果。比如，為解決農村垃圾再利用問題，需要政府財政資金支持研究農村垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、垃圾填埋供熱、制造化工原料等循環(huán)利用技術；此外，農村還沒有成熟的技術來解決農用地膜再利用、廢水循環(huán)再利問題，也需要政府財政資金的支持進行研究。這就要求各級政府依法安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，加大對現(xiàn)代農業(yè)的財政支持力度，加大對治理和改善生態(tài)環(huán)境及技術研發(fā)的補貼[8]。具體來說，政府要做好三方面的工作：一是在種植業(yè)中，給農民適當補償，盡量減少化肥、農藥的使用，同時鼓勵農民保護林業(yè)資源和種植適合當?shù)丨h(huán)境生長的植物以改善生態(tài)環(huán)境；二是對企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、使用、回收、處理等方面給予環(huán)保補貼，減輕企業(yè)承擔治理環(huán)境污染費用的負擔；三是對環(huán)保設施進行轉移支付，特別是集中整治工業(yè)、生活污水，實現(xiàn)達標排放的目標。

3.4完善金融服務體系。

擴大除農業(yè)銀行，農村信用合作社的其他機構下伸網(wǎng)點，使支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的金融機構覆蓋面積更加廣闊，并建立支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綜合性保險機構。完善農業(yè)保險，堅持從我國國情出發(fā)，建立多層次體系、多渠道、多種主體經(jīng)營的具有中國特色的農業(yè)保險制度，調動中央、地方政府、企業(yè)、農民和社會各方面的積極性，整合利用各種資源，充分發(fā)揮市場機制作用，走多元化道路。根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，可以將相關的保險業(yè)務納入綜合性保險公司的經(jīng)營范圍，開展一切涉及農業(yè)經(jīng)濟的財產(chǎn)險、責任險及人身意外傷害險等商業(yè)性保險業(yè)務，用商業(yè)保險業(yè)務盈利來彌補政策性虧損，從而實現(xiàn)政策和市場兩種手段的結合、兩種優(yōu)勢的互補。

3.5規(guī)范現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的立法保障。

立法保障對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展起著巨大的促進作用。因此，在我國通過各種立法，例如《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)科技進步法》、《期貨交易法》、《合作社法》、《農業(yè)金融法》等涉農法律的修訂和完善，對各種涉及農業(yè)支撐體系建立的政策以及執(zhí)行主體做出明確的法律規(guī)定，使農業(yè)政策體系建設有一個法律保障，并加強法律法規(guī)的配套性、互補性從法律和制度層面實現(xiàn)農業(yè)科技政策的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化管理。

參考文獻：

[1]中共中央.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)推進新農村建設若干意見.新華網(wǎng),2007-1-29.

[2]李敏,金霞.以農業(yè)科技為支撐促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展[J].經(jīng)濟問題探索,2008(3):116-119.

[3]李克強.緊緊依靠科技創(chuàng)新大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)[N].遼寧日報,2006-2-28.

[4]沈剛,鄭宇.我國農業(yè)投資窘迫局面的現(xiàn)實分析[J].河北學刊,2002(5):57-60.

[5]胡志才,黃藐.中美農村金融體比較及借鑒[J].東南亞縱橫,2006(10):67-72.

[6]杜青林.在全國農業(yè)科技創(chuàng)新工作會議上的講話.2006-7-8.

[7]徐寶明.云南農業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展報告[M].北京:中國農業(yè)科學技術出版社,2006.

[8]夏蕾,馬文華,尹昌斌.構建發(fā)展我國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟金融支持體系的思考[J].經(jīng)濟問題探索,2008(6):49-84.