湯容柱

摘要：只有實施低成本預算管理，強化成本的“剛性”約束，有效地控制住成本費用，才能在激烈的市場競爭中求生存圖發(fā)展。

關鍵詞：低成本預算 機場

我國機場改革和發(fā)展進入一個新階段，不少機場已經實施了企業(yè)預算管理。從已經實施預算管理的機場的情況來看，取得了一定的成效，但也存在一些問題。只有實施低成本預算管理，強化成本的“剛性”約束，有效地控制住成本費用，才能在激烈的市場競爭中求生存圖發(fā)展。

一、機場預算管理的特點

目前,多數(shù)機場已實行了預算管理。機場的預算管理主要有以下3個特點:

1、以成本控制為核心。目前,從民用機場主要收入來源的兩個方面來看,收入的增加都有很大的難度。一方面,航空性收入尤其是起降服務收入,受到的制約因素大多是氣候、自然條件等客觀條件,是機場自身無法克服的,因而從這方面提高效益受到了很大的限制;另一方面,通過增加租金、廣告費等非航空性收入來提高經濟效益同樣是有限的。而隨著機場規(guī)模的擴大和競爭加劇,機場的成本費用卻在不斷地增加,因此,要提高效益必須從控制成本這方面下工夫。一些財務管理有成效的機場都以成本控制為核心,其預算管理也是以成本控制為核心的預算管理模式。

2、大部分機場以減虧為總預算目標。我國現(xiàn)有的民用機場,根據(jù)其經營定位可劃分為三類:第一類,業(yè)務量大,收益性好,機場的業(yè)務收入完全可以彌補全部運營成本,具有完全的盈利性質。第二類,具有一定的業(yè)務量和能取得一定的收益, 同時具有較強的公益性質。在不考慮資產折舊的情況下,此類機場的業(yè)務收入可以彌補其他運營成本,可維持日常運營,但不具備自我發(fā)展的能力,機場改擴建等重大工程項目缺乏投資能力,需要得到政府公益性支持。第三類,業(yè)務量較小,即使機場的建設項目全部由政府作為公益性建設項目予以投資,機場的主營業(yè)務現(xiàn)金流仍為負值,這類機場應定位為完全的公益性質機場,需要得到政府的日常運營補貼。而從近幾年我國民用機場的生產經營數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)來看,約有70%的機場都屬于第三類,其預算總目標往往是減虧，而非增利。

3、預算細化到標準起降架次成本。民用機場主要圍繞航空客貨飛機提供服務,因此機場編制預算不僅要細化到會計科目,而且要細化到標準起降架次成本。飛機最大起飛成本占機場成本的權重最大,它能較全面地反映機場為飛機起降所提供的人力、物力耗費,并涵蓋客、貨機型。因此,機場通常先根據(jù)主營業(yè)務成本與最大起飛成本權重總和的比值來計算出平均噸位成本;然后按飛機最大起飛成本權重計算出標準起降架次成本。標準起降架次成本符合機場的成本特點,有利于考查機場為每一起降架次提供服務的耗費。

二、提高機場經濟效益的對策

1、樹立預算控制觀念，養(yǎng)成預算意識

針對長期以來在航管、旅客保障等服務部門普通存在的只重生產安全、忽視生產效益，缺乏成本控制意識的現(xiàn)象，筆者認為關鍵在于正確認識安全生產與經濟效益的關系。因此，應組織生產和服務部門員工與財務部門員工座談，使員工明白安全生產是經濟效益的前提，提高經濟效益是安全生產的目的，有了經濟效益才能更好地保證安全投入，二是相互協(xié)調、相互促進的關系。單位領導、財務部門要在全公司范圍內廣泛宣傳，強化低成本預算管理的意義，并要制定一系列有關預算管理的規(guī)章制度，使各項工作有章可循，有規(guī)可依，擯棄“成本、預算與我無關”的思想，樹立全員參與預算的意識，強化預算管理需要整體協(xié)調配合的觀念，激發(fā)廣大員工為實現(xiàn)企業(yè)的經濟目標而參與預算、降耗增效的積極性。

2、領導高度重視，將低成本預算管理上升到公司戰(zhàn)略高度

預算管理，最關鍵的是領導重視，并且各級責任單位一把手必須親自抓預算，把加強預算管理作為提升經營管理水平的手段。預算管理應該由總經理親自掛帥，將低成本預算管理上升到公司戰(zhàn)略高度，把預算的編制和執(zhí)行與責任單位的業(yè)績掛起鉤來，把預算的編制和執(zhí)行與責任單位的業(yè)績考核掛起鉤來，作為獎懲評比、晉升的重要依據(jù)。

3、權責結合，實行預算歸口管理

為了提高預算控制的有效性，需要選擇適當歸口管理單位，使之既有管理有關項目的責任，又有管理好該項目的權力。因此，應該建立“歸口管理”預算制度，即在財務部和責任部門之間設立一個中間環(huán)節(jié)部門-歸口管理部門。其職權由相關職能部門承擔。通過預算歸口管理，明確各歸口管理部門在預算編制和控制中的責任，保證了預算控制的有效性。

4、細化預算編制和審核

預算的編制本著全員參與、確保公司總預算目標實現(xiàn)的原則，按照“上下結合、分級編制、歸口管理、逐級匯總”的程序進行預算編制。預算編制過程中，每一個收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確實的材料，并總結出規(guī)律，進行嚴密的計算，不能隨意編造。預算確定后，要層層分解到各部門、處室，各部門再落實到每個人，從而使每個人都緊緊圍繞預算目標各負其責，各司其職，形成千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標的管理機制。

結論

實施低成本預算管理，公司管理層和員工的市場競爭意識、成本觀念、效益觀念都會有較大增強。要緊緊抓住低成本不放松，圍繞實現(xiàn)公司的預算目標，落實各項管理制度，以此改進和帶動各項管理工作上新臺階。只有推進低成本預算管理，才能順利實現(xiàn)各項生產經營目標，提高企業(yè)的經濟效益。

參考文獻:

[1]孫新憲, 朱慧. 我國民用機場預算管理探討[J]. 財會月刊, 2008,(09) :14-16

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