彭曉濱　宋海朋　何世玉

摘要 水庫在資源型缺水地區(qū)是當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的生命庫，對現(xiàn)存的高危病庫進行除險加固迫在眉睫，介紹了水庫現(xiàn)狀及除險加固程序，為爭取項目和順利開工建設夯實基礎。

關鍵詞 病險水庫；存在問題；除險加固措施；青海互助

中圖分類號 TV6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0279-01

建國以來，互助縣興建了17類653項水利工程，已成為互助縣國民經(jīng)濟基礎設施的重要組成部分。截至目前，互助縣共建成各類水庫37座，其中，中型水庫1座，?、裥退畮?座，?、蛐退畮?9座。這些水庫工程主要分布在互助縣缺水嚴重的哈拉直溝流域、紅崖子溝流域、砂塘川流域、馬圈溝流域，在灌溉、發(fā)電、防洪、旅游及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，其灌溉效益尤為顯著，是當?shù)厝罕娚畹纳鼛臁?/p>

互助縣的水庫工程大多數(shù)是在20世紀60～70年代2次水利建設高潮中建造的，由于受當時主客觀條件限制，不少工程為“三邊”工程，靠大搞群眾運動建造的，未按基本建設程序辦事，加之經(jīng)過20～30年的運行，老化失修嚴重。因此，目前工程防洪標準降低、工程質(zhì)量變差、滲漏嚴重、安全隱患多等問題甚為普遍。經(jīng)過2000～2004年除險加固處理了6座重點病險水庫（5座?、裥汀?座中型）之后，效益顯著，現(xiàn)在都是滿庫蓄水運行。未經(jīng)處理的重點病險水庫尚有30座。其中?、裥?座，影響灌溉面積2 800hm²；?。á颍┬退畮?8座，影響灌溉面積9 666.67hm²。

1 病險水庫存在的問題

互助縣的病險水庫普偏存在壩基滲漏、兩壩肩滲漏，放水設施老化損壞，閘閥啟閉不靈、關閉不嚴，放水廊道損毀嚴重，壩下埋涵漏水等共性問題。

2 除險加固措施

2.1 加大投資力度，一次性除險完畢

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以國家投入為主。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀，將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對?、裥?、?、蛐退畮斓某U加固應以國家投入為主，地方或受益區(qū)適當配套為輔的原則。

2.2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險水庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。一是做好水庫大壩安全鑒定工作，在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。二是委托具備相應資質(zhì)的設計單位對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患隱蔽性強，需要委托具備相應資質(zhì)的設計機構對這些隱患進行專題勘查，找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。三是除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益、解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。四是除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫加固時，應考慮增設防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡系統(tǒng)及通信預警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設施。五是努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學性和經(jīng)濟性。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經(jīng)濟方面有所突破。六是除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有2個，即：增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經(jīng)濟效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2.3 項目實施重點環(huán)節(jié)的熟知和培訓

2.3.1 強化項目管理知識的熟知。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序。

2.3.2 實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監(jiān)理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。在招投標活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。

2.3.3 落實建設監(jiān)理制。項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、投資控制、合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設各方關系。

2.3.4 建立良性循環(huán)的管理機制。為防止水庫產(chǎn)權虛置、管理不善、責任不落實的現(xiàn)象，出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面，病險水庫加固后應從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。一是盡快建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產(chǎn)權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。二是加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。

2.4 加強項目管理

根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家應采取不同的投資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。做好水庫大壩安全鑒定工作。委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查，進行準確的病因分析。加固規(guī)劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，廣泛采用新技術、新材料、新工藝，從而強化病險水庫加固的前期工作。實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制，提高項目管理水平。在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型管理體制。