方占武

摘要：本文著力分析人防工程設計階段工程監(jiān)理的必要性，提出設計階段工程監(jiān)理的控制目標，并對設計監(jiān)理的有關問題進行探討。

關鍵詞：人民防空；設計監(jiān)理；質(zhì)量控制；投資控制；進度控制

1 人防工程設計監(jiān)理的必要性

1.1 設計監(jiān)理有利于工程的投資控制

設計階段是確定人防工程造價的主要階段，工程規(guī)模、抗力標準、戰(zhàn)時功能、組成構造等通過設計具體化，形成設計產(chǎn)品，從而決定人防工程的物化勞動價值，所以，設計階段實際上是確定工程投資的基本階段。也就是說，一項人防工程投資多少，取決于設計結(jié)果。設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計的浪費是最大的浪費。當前，人防工程設計理念陳舊，主要表現(xiàn)在設計人員缺乏價值工程觀念，對項目不分析，不研究，重技術，輕經(jīng)濟，方案得不到優(yōu)化，論證流于形式，不注重新技術、新材料的應用，不考慮人防工程的防護效率，設計存在著很大的隨意性，給控制投資帶來了不可克服的困難。

1.2 設計監(jiān)理有利于工程的質(zhì)量控制

人防工程設計文件的優(yōu)劣，直接影響著人防工程的使用價值和功能。當前，由于設計階段監(jiān)理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)技術論證不足；平面布局不合理；荷載組合漏項，主體抗力不足；過于強調(diào)平時使用，忽視戰(zhàn)術技術要求；戰(zhàn)時功能缺項，工程一開工就埋下了后期改造的隱患。這些問題，客觀上加大了施工圖審查的工作量，更甚者，造成設計返工。一般的講，由于設計階段失誤造成的質(zhì)量問題，常常在施工階段是難以彌補的。

1.3 設計監(jiān)理有利于工程的工期控制

人防工程的工期控制是一個綜合效應。本文所講的綜合效應，包括兩個方面，一是對設計工期的直接效應，二是對施工工期的潛在效應。設計單位按合同約定提供施工圖設計文件，可以保證工程按時開工。高質(zhì)量的施工圖設計文件，專業(yè)設計協(xié)調(diào)，經(jīng)濟技術論證充分，圖紙設計規(guī)范，各項指標合理，可以保證施工工序的正常開展。這就是工程設計對施工工期的潛在效應。反之，就會延誤工期。如某人防工程，由于設計監(jiān)理缺位，專業(yè)設計不協(xié)調(diào)，圖紙設計深度不夠，在施工圖審查中問題較多，加上施工圖整改無監(jiān)督，造成大量的設計變更和技術核定，致使工程斷斷續(xù)續(xù)停工，施工工期延誤6個月。

2 人防工程設計監(jiān)理的控制目標

人防工程的設計監(jiān)理是一種高智能的社會中介服務，監(jiān)理工程師受建設單位委托，以高水平的專業(yè)技術和現(xiàn)代科學管理方法，代表建設單位參與設計管理，其任務是在工程設計范圍內(nèi)，對工程投資和工程質(zhì)量進行事中監(jiān)督，減少設計失誤，保證施工圖設計質(zhì)量，為后期施工提供優(yōu)秀技術保障。概括的講，就是實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標。

2.1 投資控制目標。人防工程設計階段的投資控制目標，是在滿足工程建設規(guī)模和各項功能的前提下，實施限額設計，保證概算指標不突破計劃指標；預算指標不突破概算指標。要實現(xiàn)這個目標，監(jiān)理工程師必須對工程的總投資進行論證，確認其可行性；參與設計招標，協(xié)助業(yè)主選擇對投資控制有利的設計方案，在保證設計質(zhì)量的前提下，開展限額設計；尋求投資少、收效快、經(jīng)濟合理的設計方案。

2.2 質(zhì)量控制目標。人防工程設計階段的質(zhì)量控制目標，是在滿足人防工程戰(zhàn)術技術要求和設計規(guī)范的前提下，力求使人防工程設計項目在平面布局、建筑造型、結(jié)構安全、使用功能和主要材料設備選型等方面成為優(yōu)秀設計。要實現(xiàn)這個目標，監(jiān)理工程師應嚴格設計文件質(zhì)量標準，審查階段性設計文件，確認主要材料和設備的質(zhì)量要求，進行設計全過程質(zhì)量跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時與設計單位協(xié)調(diào)解決。

2.3 工期控制目標。人防工程設計階段的工期控制目標，是將設計工期嚴格控制在計劃設計工期以內(nèi)，保證設計合同工期的實現(xiàn)。要實現(xiàn)這個目標，監(jiān)理工程師應協(xié)助建設單位審查設計大綱，對工程設計總進度計劃進行論證，確認其可行性。一般情況下，要給設計人員足夠的工作日，不要隨便壓縮設計工期。

3 人防工程設計監(jiān)理應當解決的問題

3.1 扭轉(zhuǎn)認識層面上的兩個誤區(qū)

誤區(qū)一：有的認為，工程設計是專業(yè)性很強的智力產(chǎn)品，設計單位都有相應的設計資質(zhì)，沒有必要再委托設計監(jiān)理。筆者認為，工程監(jiān)理是國家規(guī)定的專業(yè)化社會監(jiān)督制度，它的主要任務是受建設單位的委托，以國家的法律法規(guī)、戰(zhàn)術技術要求、設計規(guī)范和監(jiān)理合同為依據(jù)，遵照守法、誠信、公正、科學的原則，維護建設單位的合法權益，以自身的專業(yè)技術和現(xiàn)代管理水平，參與設計管理，使人防工程建設的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。例如，一個工程項目，可以有多個技術方案，這些方案可以說都是可行的，但在優(yōu)化方面，卻存在著很大的差別，所以，誰也沒有理由超越這個社會監(jiān)督制度。

誤區(qū)二：有的說，施工圖文件接受上級人防部門的審查，設計監(jiān)理多此一舉。我們認為，國家人防辦實施的施工圖審查制度，對保證施工圖文件的質(zhì)量無疑起到了監(jiān)督作用，是非常必要的，但畢竟屬于“事后監(jiān)督”，如果我們能夠?qū)嵤┰O計監(jiān)理，做到“事中監(jiān)督”，加上施工圖審查的“事后”把關，將對人防工程建設總目標的最優(yōu)實現(xiàn)起著關鍵性的作用。

3.2 解決管理層面上的三個問題

設計監(jiān)理是人防工程建設的重要內(nèi)容，涉及到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，這一點，國家人防辦已有明確規(guī)定，要求人防工程建設必須全過程工程監(jiān)理，所以，從管理層面上應解決好以下三個問題。

規(guī)范管理體系問題。建議國家人防辦對人防工程設計監(jiān)理的任務、范圍、目標、程序、認證等進一步規(guī)范，出臺相應的文件，解決人防工程設計監(jiān)理的缺位問題，從人防工程設計階段開始對工程投資、質(zhì)量、工期進行控制。

設計監(jiān)理招標問題。設計監(jiān)理應選擇技術力量雄厚的監(jiān)理單位擔任。招標的時間，應在上級人防主管部門批準項目可行性研究報告后進行。一般的講，設計監(jiān)理和施工監(jiān)理應選擇同一監(jiān)理單位。也可以分段委托監(jiān)理。當?shù)乇O(jiān)理機構暫時無能力承擔設計監(jiān)理任務的，可以跨地區(qū)選擇監(jiān)理單位。

設計監(jiān)理費用問題。設計監(jiān)理費用應根據(jù)勘察、設計階段工程監(jiān)理相關服務收費規(guī)定，采用市場調(diào)節(jié)價，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，協(xié)商確定設計監(jiān)理費用。

3.3 處理好實施層面上的四個關系

人防工程設計階段是工程建設的重要階段，各參建單位應處理好以下四個關系：

建設單位與監(jiān)理單位是被委托與委托關系。建設單位提出委托并簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位代表建設單位參與設計管理，提供智力服工程務，維護建設單位的合法權益。

監(jiān)理單位與設計單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。設計單位應接受監(jiān)理單位的監(jiān)督，配合監(jiān)理單位開展設計監(jiān)理工作；監(jiān)理單位應發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，參與經(jīng)濟技術論證，協(xié)助設計單位開展工作。

建設單位與設計單位是合同關系， 各自勵行合同約定的權利和義務。

監(jiān)理單位與施工圖審查機構是工作關系。監(jiān)理單位應配合施工圖審查機構做好施工圖審查工作。施工圖審查機構有權肯定或否定監(jiān)理單位的審核結(jié)論。

4 結(jié)語

本文從理論與實踐的結(jié)合上闡述人防工程設計監(jiān)理的必要性，旨在解決人防工程設計監(jiān)理的缺位問題。監(jiān)理工程師受建設單位委托，運用高水平的專業(yè)技術和現(xiàn)代科學管理方法參與設計管理，體現(xiàn)了建設單位的參與責任。我們強調(diào)人防工程的設計監(jiān)理，做好專業(yè)技術的論證與協(xié)調(diào)，最大限度地減少設計失誤，為施工階段提供優(yōu)秀的技術保障，是因為工程設計是人防工程控制投資、控制質(zhì)量、控制工期的先導，體現(xiàn)了工程設計的龍頭地位。人防工程的設計監(jiān)理必將對保證人防工程建設總目標的最優(yōu)實現(xiàn)發(fā)揮其重要作用。