張　建

人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平最近說，現(xiàn)在中國有1.5億老年人，但實(shí)際上能夠拿到養(yǎng)老金、有正常收入來源的可能只有5000萬，還有1億多老年人沒有保障。所以解決老年人保障的問題應(yīng)該從制度全覆蓋入手。他表示，這需要從三個(gè)方面做一些安排：

第一，對(duì)那些已經(jīng)老了，比如60歲以上或者是65歲以上的沒有養(yǎng)老金的人，也不可能通過繳費(fèi)來領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人，應(yīng)該建立一個(gè)老年人收入保障制度?？梢詮牡退介_始，但是一定要有。比如說在北京已經(jīng)開始了對(duì)65歲以上的老人，每個(gè)月給280元錢的養(yǎng)老金。

第二，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)處在勞動(dòng)年齡的人，開始建立他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從今年開始要在10%的農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三，在城市里有大量流動(dòng)性的農(nóng)民工，我們提出了一個(gè)全新的思想，就是從農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，一步步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

石家莊：

為“準(zhǔn)退休人員”預(yù)發(fā)養(yǎng)老金

◎ 祥偉

石家莊市社保局日前傳出消息，為確保達(dá)到退休年齡的“準(zhǔn)退休人員”及時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，石家莊市今年開通預(yù)發(fā)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

“準(zhǔn)退休人員”是指達(dá)到退休年齡并經(jīng)核準(zhǔn)退休、仍未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)參保人員。這部分人員雖然退休回家，但由于退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資尚未公布，社保機(jī)構(gòu)無法對(duì)其及時(shí)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)此，石家莊市社保局的解決辦法是，按上年全省在崗職工月平均工資計(jì)發(fā)其基本養(yǎng)老金，作為預(yù)發(fā)額。全省上年度在崗職工月平均工資公布后，補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金差額。

上海：

擬將在全市統(tǒng)一推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)

隨著上海人口老齡化日益嚴(yán)重以及養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，上海將在全市統(tǒng)一推行“上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人意外責(zé)任險(xiǎn)”。通過全市公開招標(biāo)，選出太平洋、平安等3家公司作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任險(xiǎn)承保單位。

一般人身意外傷害保險(xiǎn)投保年齡限制在65周歲以下，而這項(xiàng)險(xiǎn)種針對(duì)的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有核對(duì)床位的老人。

早在去年5月，由上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)和市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人意外傷害保險(xiǎn)”就率先在浦東新區(qū)50余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)方案，明確由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年為每個(gè)養(yǎng)老床位支付180元保險(xiǎn)費(fèi)，因意外傷害造成老人傷殘、死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司依據(jù)合同約定支付殘疾、死亡保險(xiǎn)金，并承擔(dān)由此帶來的醫(yī)療、就醫(yī)交通等費(fèi)用。

普通養(yǎng)老部門統(tǒng)計(jì)，在試點(diǎn)1年間，全區(qū)接到有效的事故報(bào)案51起，占參保機(jī)構(gòu)比例的91%，沒有發(fā)生一例拒賠現(xiàn)象。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人意外責(zé)任險(xiǎn)”在全市的推廣模式，可能采取類似社區(qū)綜合險(xiǎn)、火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的“共保方式”，保費(fèi)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府共同承擔(dān)。

大連：

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推薦養(yǎng)老院入住合同范本

近年來，大連市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全市已有160多家，而其中只有18家是國辦的，其余的都是社會(huì)力量興辦。隨著大量老人走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)員之間的糾紛也開始增加，其中相當(dāng)一部分是由老人的意外傷害引起。而對(duì)簿公堂的結(jié)果往往是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吃虧，一個(gè)重要原因是出在合同上。有的不懂如何在合同中保護(hù)自己，有的則片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身，形成了“霸王條款”，合同的規(guī)范成為亟待解決的問題。

據(jù)了解，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)員之間的合同，目前全國還沒有一個(gè)范本。市民政局為此組織部分資深院長和法律顧問，研究制定全市養(yǎng)老院入住合同范本。合同范本將充分照顧到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老人雙方的利益。這項(xiàng)工作計(jì)劃5月底前定稿，從6月1日開始，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中推薦使用。同時(shí)，他們還與有關(guān)保險(xiǎn)公司合作，專門為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推出低保費(fèi)、高保額的意外傷害保險(xiǎn)，同時(shí)籌備成立養(yǎng)老福利協(xié)會(huì)，做好規(guī)范行業(yè)與維權(quán)的工作。

父母下崗，

祖父母有撫養(yǎng)孫女的義務(wù)嗎

揚(yáng)州讀者林希問：我和丈夫均是下崗職工，生有一對(duì)雙胞胎女兒。下崗以后，我們把原有的積蓄都花光了，仍不足以支付孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。而我的公公、婆婆均是一家效益不錯(cuò)的企業(yè)退休職工，收入有保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)上的困難，我們想請(qǐng)公婆支持一下，但是，他們重男輕女，不愿撫養(yǎng)兩個(gè)孫女。最近，我看了《婚姻法》第二十八條規(guī)定：“有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對(duì)于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)?！蔽覀儸F(xiàn)在無力撫養(yǎng)女兒，請(qǐng)問，可否提起訴訟，要求公婆撫養(yǎng)孫女？

答：由于現(xiàn)實(shí)生活中存在不少父母因重病、殘疾、智力障礙難以勝任撫養(yǎng)子女義務(wù)的實(shí)際情況。因此，修改后的《婚姻法》第二十八條擴(kuò)大了原婚姻法規(guī)定的撫養(yǎng)范圍，將原規(guī)定只有“父母死亡時(shí)”，祖父母、外祖父母才負(fù)有的撫養(yǎng)孫子女、外孫子女的義務(wù)，擴(kuò)大到“父母無力撫養(yǎng)”的范圍。但是，從來信所述，這一規(guī)定并不適用于你的家庭。因?yàn)椤痘橐龇ā返诙藯l所說的父母“無力撫養(yǎng)”是指父母沒有勞動(dòng)能力，而不是經(jīng)濟(jì)上的困難。你和丈夫雖然下崗，但你們身體、精神均無重大疾病，你們完全具有勞動(dòng)能力?？梢姡銈兘?jīng)濟(jì)上的困難只是暫時(shí)的，你們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件再就業(yè)，靠自己的勞動(dòng)來撫養(yǎng)子女，而不應(yīng)該依賴公婆。當(dāng)然，如果你的公婆出于自愿在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)你們也未嘗不可，但那只是他們出于親情而給予的幫助，并不是他們的法定義務(wù)。

（蘭友）

存折改個(gè)新密碼子女難截養(yǎng)老金

湖南讀者張明問：我有幾個(gè)老年朋友，他們的兒子、兒媳婦代領(lǐng)養(yǎng)老金后，常常一分錢也不給他們。入養(yǎng)老保險(xiǎn)，為的是今后生活中花銷有保證，但遇到不孝順的兒子、兒媳婦，就成了水中月。養(yǎng)老金怎樣才能由老人親自掌控呢？

答：老人們可以先與子女談?wù)?，讓他們及時(shí)把領(lǐng)到的養(yǎng)老金交給長輩。如果沒有效果，那也不難辦，養(yǎng)老金都是用卡或者存折到銀行取錢，老人們只要拿著自己的身份證到銀行把密碼改了，子女就沒辦法代領(lǐng)了。 （責(zé)連）