劉圣方

偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。偵查監(jiān)督的內(nèi)容包括：審查逮捕、刑事立案監(jiān)督及偵查活動監(jiān)督三項職責(zé)。刑事立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督工作的一種特殊形式，而審查逮捕和對偵查活動的監(jiān)督，是偵查監(jiān)督工作最基本最核心的內(nèi)容。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門依法具有對偵查活動實施法律監(jiān)督的職責(zé)，同時依法擁有引導(dǎo)偵查活動的責(zé)任，對逮捕案件實行跟蹤監(jiān)督，對逮捕后公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的偵查活動、對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督，對不同訴訟環(huán)節(jié)的訴訟結(jié)果實行跟蹤，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正的的重要措施。

一、加強對捕后案件進(jìn)行跟蹤審查監(jiān)督的必要性

1、加強對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督，是維護(hù)檢察機(jī)關(guān)逮捕權(quán)的重要措施。

批準(zhǔn)逮捕權(quán)作為一種具有明顯司法屬性的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)行使，由負(fù)責(zé)偵查職能的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此也就不難得出，對公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施，也應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督，這是批準(zhǔn)逮捕權(quán)的應(yīng)有之義。否則，公安機(jī)關(guān)隨意對已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人隨意變更強制措施，是對檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕權(quán)的否定，是檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕權(quán)失去應(yīng)有的法律監(jiān)督職能，使公安機(jī)關(guān)在此方面失去檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，破壞了批準(zhǔn)逮捕權(quán)的完整性和權(quán)威性。

2、是維護(hù)司法公正的客觀要求。

對可能逃避偵查，影響刑事訴訟的順利進(jìn)行，繼續(xù)實施新的犯罪危害社會等，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施不足以防止社會危險性發(fā)生的犯罪嫌疑人，采取逮捕措施，是防止犯罪嫌疑人再度實施危害社會的行為，有效維護(hù)社會公共利益，保證對犯罪嫌疑人實施刑罰追究，保證刑事訴訟順利進(jìn)行的必要措施。而司法實踐中，公安機(jī)關(guān)或者偵查人員，為了部門利益、個人利益，徇私枉法、徇情枉法，濫用偵查權(quán)，對犯罪嫌疑人違法變更逮捕措施，致使犯罪嫌疑人取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住期間潛逃，逍遙法外，逃避刑事處罰的案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了刑事訴訟活動的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重破壞了司法公正。有的犯罪嫌疑人潛逃期間，繼續(xù)實施新的犯罪行為，繼續(xù)危害社會，破壞了社會的和諧與穩(wěn)定。

3、對公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施進(jìn)行監(jiān)督，是刑事訴訟原則的基本要求。

刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事訴訟活動的監(jiān)督是全方位的、動態(tài)的。單就對偵查監(jiān)督對犯罪嫌疑人采取逮捕措施而言，既包括提請逮捕時，對犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定和逮捕執(zhí)行情況的監(jiān)督，也包括公安機(jī)關(guān)在訴訟過程中變更逮捕措施活動的監(jiān)督。既然公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施的行為，屬于刑事訴訟活動的范疇，對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的行為，就應(yīng)當(dāng)屬于人民檢察院實施法律監(jiān)督的范圍。

4、加強捕后偵查活動跟蹤監(jiān)督的必要性

對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督，僅是捕后偵查監(jiān)督工作的一部分，加強對偵查活動的有效監(jiān)督，遠(yuǎn)比對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督有更多更為重要的內(nèi)容。

檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門，對逮捕（包括定罪不捕和因事實不清證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件）后偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的偵查活動適時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行督促糾正，是確保刑事訴訟順利進(jìn)行，確保刑事法律正確實施，防止偵查權(quán)被錯用濫用，切實維護(hù)司法公正和司法公信力的有效措施。

二、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的具體操作程序

加強對捕后偵查活動的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保刑事訴訟活動順利進(jìn)行，確保案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正的重要舉措。加強對捕后偵查活動的監(jiān)督，重要包括對偵查機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督和偵查活動的監(jiān)督。

1、對公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督。

凡是對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后，公安機(jī)關(guān)確因偵查需要，擬對犯罪嫌疑人變更逮捕措施的案件，一律報送檢察機(jī)關(guān)審批。

具體程序是：

（1）提起。對公安機(jī)關(guān)擬變更逮捕措施的案件，將變更的依據(jù)和擬采取的強制措施，承辦單位報請公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將變更意見及相關(guān)證據(jù)移送檢察機(jī)關(guān)審查。

（2）審查檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門指定專人，對原批準(zhǔn)逮捕的事實依據(jù)和法律依據(jù)、批準(zhǔn)逮捕后案件事實和證據(jù)發(fā)生的變化、變更強制措施的事實與理由等方面進(jìn)行全面審查，并詳細(xì)填寫批準(zhǔn)逮捕案件變更強制措施審批表。審批表的內(nèi)容包括犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌犯罪的罪名、偵查機(jī)關(guān)（部門）、拘留逮捕時間、變更逮捕措施的事由和依據(jù)、擬變更強制措施的種類等內(nèi)容。

（3）批準(zhǔn)。承辦人經(jīng)嚴(yán)格審查提出是否同意變更逮捕措施的意見后，提交科集體研究討論，最后報檢察長決定。

（4）執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，公安機(jī)關(guān)方可變更逮捕措施，否則公安機(jī)關(guān)不得變更。

（5）監(jiān)督。實行專人負(fù)責(zé)，定期聯(lián)系，跟蹤監(jiān)督制度，確保對變更逮捕措施監(jiān)督的規(guī)范化和經(jīng)?；刹楸O(jiān)督科指定專人具體負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施的監(jiān)督工作。定期到縣公安局刑警大隊、交警大隊、經(jīng)偵大隊、看守所等業(yè)務(wù)部門檢查核對已批準(zhǔn)逮捕案件的執(zhí)行，訴訟情況，是否變更逮捕措施，變更逮捕措施是否經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，以便及時發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在變更逮捕措施過程中存在的問題，及時糾正錯誤。工作中要堅持人來人往，責(zé)任人員每周一次深入到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門核對法律文書，到看守所檢查在押人員釋放情況，全面準(zhǔn)確掌握變更逮捕措施的信息。利用現(xiàn)代通訊和辦公手段及時掌握公安機(jī)關(guān)對逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施的具體情況。確保信息及時、準(zhǔn)確、無誤。從制度上保證了對公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施監(jiān)督經(jīng)?；?/p>

2、對偵查活動的監(jiān)督

針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在捕后案件偵查工作中存在的問題，以及檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中，引導(dǎo)偵查活動，要求偵查機(jī)關(guān)提供出庭支持公訴所需證據(jù)材料等規(guī)定，根據(jù)具體情形，分別采取相應(yīng)的監(jiān)督措施。

(1)對重大復(fù)雜、具有重大影響的案件。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門要及時派員引導(dǎo)偵查，提供偵查方向，讓偵查機(jī)關(guān)明確檢察機(jī)關(guān)提供出庭支持公訴所需證據(jù)材料。對偵查工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了解，對獲取的主要證據(jù)進(jìn)行審查，提出進(jìn)一步完善固定證據(jù)的意見。督促偵查部門在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。對因案情疑難復(fù)雜，偵查期限內(nèi)不能偵查終結(jié)的及時建議辦理延長羈押期限的法律文書。

(2)對案情比較簡單，事實清楚的案件，建議偵查部門及時完善證據(jù)，盡快移送審查起訴，提高訴訟效率。

(3)對因事實不清，證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕，建議補充偵查的案件，及時了解偵查工作的進(jìn)展情況，防止因偵查部門的懈怠，錯失偵查時機(jī)和偵查條件，造成打擊不力，對經(jīng)補充偵查符合逮捕條件的案件，建議偵查機(jī)關(guān)及時移送審查逮捕。對確因犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪，或者犯罪不是犯罪嫌疑人實施的，督促辦案部門及時釋放犯罪嫌疑人，防止因不及時釋放造成非法拘禁。

(4)對情節(jié)較輕，定罪不予批準(zhǔn)逮捕的案件，對偵查機(jī)關(guān)是否釋放犯罪嫌疑人以及采取強制措施的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促偵查部門及時完善證據(jù)，盡快結(jié)案，移送審查起訴。

三、加強捕后偵查監(jiān)督的保障機(jī)制

從目前刑事訴訟法等法律規(guī)定來看，由于關(guān)于加強偵查監(jiān)督的規(guī)定過于原則，實踐中還缺乏便于業(yè)務(wù)部門實踐操作的程序和措施，需要立法進(jìn)一步完善規(guī)范。對于加強對公訴環(huán)節(jié)以及審判環(huán)節(jié)的延伸跟蹤，主要屬于自我完善、自我監(jiān)督提高的范疇，可以通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的聯(lián)系和溝通解決。對偵查活動的監(jiān)督，由于涉及到不同國家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工，需要通過立法明確界定規(guī)范。

（1）加強與監(jiān)所檢察部門的溝通與聯(lián)系。監(jiān)所檢察部門駐守在羈押看管一線，通過檢查核對羈押、釋放人犯登記日志等原始資料，能夠客觀準(zhǔn)確地掌握公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留逮捕情況，釋放犯罪嫌疑人的情況，通過現(xiàn)場檢查，查閱審核法律文書對羈押釋放活動實施法律監(jiān)督。通過提審談話等方式，了解犯罪嫌疑人、被告人的思想狀況，在監(jiān)室內(nèi)的表現(xiàn)等情況。偵查監(jiān)督部門與監(jiān)所檢察部門加強聯(lián)系與溝通，通過監(jiān)所檢察部門反饋的執(zhí)行逮捕、釋放人犯、換押等情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更逮捕措施、撤銷案件等監(jiān)督線索。

（2）通過與公訴部門對比受理案件數(shù)量，對犯罪嫌疑人采取的強制措施情況，認(rèn)定的犯罪事實等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)偵查部門是否存在超期限辦案、違規(guī)變更逮捕措施、違法撤銷案件、捕后偵查工作的效果等內(nèi)容。對應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)移送的，而沒有按時移送，或者應(yīng)當(dāng)移送審查起訴而沒有移送審查起訴的，建立預(yù)警機(jī)制，對案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，查明原因，并及時糾正。通過與公訴部門認(rèn)定的犯罪事實、案件定性和情節(jié)等內(nèi)容的對比，分析變化發(fā)生的原因，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)批捕案件質(zhì)量。

（3）案件作出判決后，通過法院對被告人認(rèn)定的犯罪事實、案件性質(zhì)和情節(jié)、判決結(jié)果進(jìn)行對照和分析，檢查批捕案件的質(zhì)量和執(zhí)法效果。通過重點分析已經(jīng)逮捕的被告人被判處免于刑事處分、單處罰金、判處緩刑甚至包括判決無罪案件等案件分析，總結(jié)出批準(zhǔn)逮捕案件的標(biāo)準(zhǔn)，從而更加準(zhǔn)確地適用法律，把握逮捕條件。對定罪不捕，但被法院判處徒刑以上刑罰，沒有宣告緩刑的案件，深入分析總結(jié)出判決原因。以便更加準(zhǔn)確地把握案件逮捕標(biāo)準(zhǔn)，提高案件批捕質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法公正。