周　寰

摘要：本文通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的界定，研究傳統(tǒng)政府管制性的職能與體制以及在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共服務(wù)職能的履行。在審時(shí)度勢(shì)下借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情指出服務(wù)型政府在政府體制改革中的實(shí)踐，提出關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的措施和原則。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府;制度建設(shè);法制建設(shè);公共職能;機(jī)構(gòu)改革

服務(wù)型政府，是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法律程序，按照公民意志組建起來(lái)的一為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府以人文關(guān)懷、民主、法制等價(jià)值為基礎(chǔ)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為標(biāo)志的政府形態(tài)。

一、公共服務(wù)的界定

關(guān)于公共服務(wù)的界定有著不同的界定，有學(xué)者指出公共服務(wù)是為社會(huì)公眾提供的、基本的、非營(yíng)利性的服務(wù)，即：首次公共服務(wù)是大眾化的服務(wù)，而并非只針對(duì)少數(shù)人；其次公共服務(wù)是基本服務(wù)，他滿足人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨?；再次公共服?wù)是內(nèi)容廣泛的服務(wù)，他所提供的不單單是物質(zhì)的同時(shí)也包括一些非物質(zhì)的產(chǎn)品（如醫(yī)療、安全、教育等）。

二、傳統(tǒng)政府管制性的職能與體制

我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是管制型政府模式，政府的管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。許多企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體以及中介組織能夠自行解決的事情都納入了政府的管轄之中，長(zhǎng)期依靠行政手段和指令性計(jì)劃并通過(guò)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，將社會(huì)矛盾集中到政府身上。政府的行政職能體系高度統(tǒng)一，忽視了民主職能的重要性；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃性管理，沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)手段的必要性;對(duì)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)管，然而政府所提供的公共服務(wù)的有限性導(dǎo)致了此環(huán)節(jié)的薄弱；片面重視行政手段行政指令的作用，而忽視了法律手段與經(jīng)濟(jì)手段的作用。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置煩瑣、隊(duì)伍臃腫嚴(yán)重影響了政府的辦事效率。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共服務(wù)職能的履行

1.轉(zhuǎn)型時(shí)期政府履行公共服務(wù)職能過(guò)程中存在的問(wèn)題

中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的職能以及實(shí)現(xiàn)的好壞直接關(guān)系到轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和社會(huì)主義建設(shè)的成敗。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，政府履行公共服務(wù)職能時(shí)存在許多問(wèn)題：

（1)片面的發(fā)展觀和管理理念導(dǎo)致了政府公共服務(wù)職能的“缺位”。

（2)模糊的職能范圍導(dǎo)致了政府公共服務(wù)職能的“越位”“錯(cuò)位”。

（3)公共服務(wù)的提供者單一。

（4）公共服務(wù)供給對(duì)象的歧視性導(dǎo)致了政府公共服務(wù)的不公正。

（5)制度建設(shè)的不足導(dǎo)致政府公共服務(wù)市場(chǎng)化缺失。

2.為解決矛盾中央領(lǐng)導(dǎo)所提出的建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想

（1)建立健全公務(wù)員權(quán)力約束雙重機(jī)制。

（2)建立和完善“顧客”（或曰公民、公眾）選擇機(jī)制。

（3)建立健全委托代理機(jī)制 。

四、溫家寶總理提出建設(shè)服務(wù)型政府

1.20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了行政改革的浪潮。在這場(chǎng)改革中，改革傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給模式，實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)化成為各國(guó)的普遍選擇。改革的基本思路是在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原來(lái)由政府承擔(dān)部分公共職能推向市場(chǎng)，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，以達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)的目的。從本質(zhì)上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域職能的收縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。

2.服務(wù)型政府在我國(guó)的興起。2004年2月21日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話時(shí)提到：公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

五、服務(wù)型政府在政府體制改革中的實(shí)踐

無(wú)論是從“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求來(lái)看，還是從本屆政府親民形象上來(lái)看，都表明我國(guó)政府已經(jīng)確立了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。而服務(wù)型政府必然對(duì)傳統(tǒng)型政府在政民關(guān)系、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了根本性變革。這一系列的變革決定了在服務(wù)型政府時(shí)期的政府公共服務(wù)職能也必將實(shí)現(xiàn)一種本質(zhì)性的跨越。公共服務(wù)主體的多元化、公共服務(wù)體系的完整化、 公共服務(wù)制度的法制化、 公共服務(wù)方式的多樣化。

六、時(shí)代的發(fā)展以及歷史遺留的問(wèn)題對(duì)于我們提出了新的考驗(yàn)

西方公共服務(wù)市場(chǎng)化方案可以為世界公共服務(wù)改革提供有益的借鑒和啟示。世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式，各國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。我國(guó)的公共服務(wù)模式和體系建設(shè)不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的公共服務(wù)模式，要漸進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)步提高，不要急于求成，而應(yīng)采取“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的模式，在保證最低生活保障、初級(jí)衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護(hù)貧弱者為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要在轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入的基礎(chǔ)上，采取有效的措施，穩(wěn)步推進(jìn)。轉(zhuǎn)變行政觀念，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問(wèn)題；抓住關(guān)系國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題，提供有效的公共服務(wù)。第四，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)效率。

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