王桂娟

今年以來(lái)，在北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)一部署下，北京市各區(qū)縣開展了統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作。統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的、以服務(wù)調(diào)查對(duì)象為原則，通過(guò)面對(duì)面的業(yè)務(wù)督導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作整體水平。統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相比，程序基本一致，只是對(duì)檢查結(jié)果的處理不同，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是及時(shí)指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象改正，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則要依法處理。

■ 統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作一般要求

統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作由各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施。因涉及調(diào)查對(duì)象較多，需要一批熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)并獲得統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證的人員組成督導(dǎo)組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查工作應(yīng)事先通知，并依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的工作流程及相關(guān)表格作現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。

被督導(dǎo)單位應(yīng)提供齊全的資料，所提供的資料可分為以下三類：一是相關(guān)證件，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)計(jì)登記證；二是統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料，比如經(jīng)普方案、2008年經(jīng)普統(tǒng)計(jì)年報(bào)和其他統(tǒng)計(jì)年報(bào)，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等；三是填報(bào)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的依據(jù)，指單位2008年的《資產(chǎn)負(fù)債表》、《利潤(rùn)表》，以及相關(guān)費(fèi)用的明細(xì)賬表（如工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等），能源指標(biāo)有的還涉及會(huì)計(jì)相關(guān)原始憑證。企業(yè)為增值稅一般納稅人的還應(yīng)提供增值稅納稅申報(bào)表或應(yīng)繳稅金科目的應(yīng)繳增值稅科目，已有2008年審計(jì)報(bào)告的單位需提供審計(jì)報(bào)告。

■ 統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查內(nèi)容

統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查內(nèi)容圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行，一是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，即統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建立健全、統(tǒng)計(jì)人員擁有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格、參加經(jīng)濟(jì)普查工作布置會(huì)暨年定報(bào)布置會(huì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核等情況；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要涉及法人單位基本情況、第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查報(bào)表、2009年定報(bào)、2008年日常年報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)查看相關(guān)內(nèi)容，了解被督導(dǎo)單位的情況。筆者根據(jù)2009年2月份已督導(dǎo)的企業(yè)的情況，將督導(dǎo)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題歸納如下：

行業(yè)劃分是否準(zhǔn)確

通過(guò)查看單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍和2008年《利潤(rùn)表》營(yíng)業(yè)收入中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，判定行業(yè)劃分是否正確。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，2008年經(jīng)濟(jì)普查新納入規(guī)模以上的企業(yè)中，有部分行業(yè)劃分存在問(wèn)題，其中一家年?duì)I業(yè)收入10億元左右的企業(yè)，90%以上的營(yíng)業(yè)收入為銷售商品實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)為商業(yè)的批發(fā)業(yè)，清查時(shí)按工商執(zhí)照照搬為投資管理的服務(wù)業(yè)；還有的清查表為商品零售業(yè)，企業(yè)是在商場(chǎng)設(shè)有專柜銷售商品，與商場(chǎng)結(jié)算貨款，實(shí)際是以商品批發(fā)為主的企業(yè)。

在行業(yè)劃分上，首先要了解單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)是什么，主營(yíng)收入是否比較穩(wěn)定，根據(jù)主營(yíng)收入穩(wěn)定的最大項(xiàng)劃分行業(yè)。若是銷售商品的企業(yè)，問(wèn)清楚銷售（或結(jié)算）對(duì)象是誰(shuí)然后才能正確判定行業(yè)，參考工商執(zhí)照但決不能簡(jiǎn)單照抄。

查看報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否正確

督導(dǎo)人員應(yīng)熟練掌握所督導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)普方案（或相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度）要求，根據(jù)經(jīng)普方案或2008年相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中的指標(biāo)解釋，檢查企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的對(duì)錯(cuò)。如財(cái)務(wù)狀況表中的“營(yíng)業(yè)收入”，根據(jù)會(huì)計(jì)《利潤(rùn)表》中報(bào)告期對(duì)應(yīng)指標(biāo)計(jì)算填列，其他如要求從《資產(chǎn)負(fù)債表》上對(duì)應(yīng)科目取數(shù)時(shí)，注意對(duì)應(yīng)項(xiàng)的期末數(shù)即可。督導(dǎo)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員根本不看統(tǒng)計(jì)制度要求，而是根據(jù)自己的理解亂填。有一個(gè)2008年新納入規(guī)模以上管理的商業(yè)企業(yè)，在參加經(jīng)濟(jì)普查工作布置會(huì)上只聽到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是含稅的，也不問(wèn)清楚是哪個(gè)數(shù)含稅，就將上報(bào)的財(cái)務(wù)狀況表的營(yíng)業(yè)收入加上了增值稅的銷項(xiàng)稅，導(dǎo)致營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額等出現(xiàn)較大差錯(cuò)。

除按統(tǒng)計(jì)制度要求直接從相應(yīng)會(huì)計(jì)賬表取數(shù)的指標(biāo)對(duì)照核實(shí)對(duì)錯(cuò)外，還要根據(jù)督導(dǎo)要求重點(diǎn)查看行業(yè)的重點(diǎn)指標(biāo)，詳細(xì)記錄指標(biāo)的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，核對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源是否全面、正確，最后按要求填寫督導(dǎo)檢查情況表。

■ 重點(diǎn)督導(dǎo)指標(biāo)——社會(huì)消費(fèi)品零售額

社會(huì)消費(fèi)品零售額簡(jiǎn)稱零售額，它是判定消費(fèi)品市場(chǎng)活躍程度的一個(gè)重要指標(biāo)，特別是當(dāng)前受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣影響，國(guó)家提出積極擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動(dòng)消費(fèi)，零售額實(shí)現(xiàn)多少在很大程度上反映了消費(fèi)品市場(chǎng)活躍與否。

概念：社會(huì)消費(fèi)品零售額指全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)及其他行業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民、社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。

社會(huì)消費(fèi)品零售額按統(tǒng)計(jì)渠道劃分

批發(fā)和零售業(yè)零售額：指專門從事商品轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)附營(yíng)的批發(fā)零售單位以及個(gè)體戶直接售給居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。

餐飲業(yè)零售額：指專門從事食品的烹飪、調(diào)制并直接零售給居民和社會(huì)集團(tuán)飲食的各種飯館、酒館、茶館等餐飲業(yè)的零售額。

其他行業(yè)零售額：指批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)以外的其他行業(yè)的直接零售額，包括各種經(jīng)濟(jì)類型的農(nóng)業(yè)（不包括農(nóng)民）、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)、出版社等行業(yè)的零售額。

社會(huì)消費(fèi)品零售額按用途分

吃類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的食品、飲料、煙酒等吃類商品的零售額。

穿類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的服裝鞋帽、針紡織品等穿著類商品的零售額。

用類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)除吃、穿、燒類以外商品的零售額。

燒類商品：指售給城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)炊事、取暖、照明和動(dòng)力用的各種燃料的零售額。

正確劃分零售額

社會(huì)消費(fèi)品零售額不是按銷售量或銷售價(jià)格區(qū)分，而是按售出商品的最終用途劃分的。與批發(fā)的主要區(qū)別是：購(gòu)買商品用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)賣或加工后轉(zhuǎn)賣、出口的是批發(fā)；購(gòu)買商品用于直接消費(fèi)的是零售。如銷售一臺(tái)機(jī)床，有的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為銷售量小應(yīng)統(tǒng)計(jì)為零售，實(shí)際上機(jī)床的用途是用于生產(chǎn)的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)為批發(fā)；還有的企業(yè)按批發(fā)價(jià)售給單位的辦公用品認(rèn)為是批發(fā)價(jià)格就統(tǒng)計(jì)為批發(fā)，實(shí)際辦公用品應(yīng)統(tǒng)計(jì)為對(duì)社會(huì)集團(tuán)的零售。

商場(chǎng)里的專柜與商場(chǎng)結(jié)算銷售不是零售額。工作中遇到最多的是商場(chǎng)里的專柜，以品牌類化妝品、服裝和鞋類銷售為最多，他們多是某品牌在北京的銷售公司，如歐珀萊、奧卡索等的銷售公司，銷售的商品以各個(gè)商場(chǎng)結(jié)算為主，售于商場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的銷售部分為批發(fā)額。

鏈 接

北京大興局隊(duì)從四方面入手做好統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作

北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)，為確保2009年督導(dǎo)檢查工作順利進(jìn)行，近期以督導(dǎo)檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等形式，統(tǒng)一工作思路，明確方法要求，具體做到以下四點(diǎn)： 一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照市和區(qū)政府“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)要求，結(jié)合督導(dǎo)工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)服務(wù)和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。

二是突出督導(dǎo)重點(diǎn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。本著“帶著問(wèn)題下企業(yè)”的工作態(tài)度，對(duì)企業(yè)報(bào)表上報(bào)記錄和重要指標(biāo)填報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。通過(guò)全方位督導(dǎo)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是任務(wù)分工明確，責(zé)任落實(shí)到人。各專業(yè)科室克服人員少、任務(wù)重的困難，統(tǒng)籌安排工作，搞好合理分工，將督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)到人。

四是嚴(yán)查細(xì)幫，確保案卷質(zhì)量。部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)案卷審核，嚴(yán)格依照《統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，從合法性、事實(shí)及證據(jù)規(guī)范性等各個(gè)方面加強(qiáng)審理，確保案卷質(zhì)量。