陳　谷

摘 要：文章闡述了檔案工作對經(jīng)濟發(fā)展的意義、作用和途徑，指出要積極發(fā)揮檔案在經(jīng)濟中的獨特作用，切實加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，大力推動檔案事業(yè)發(fā)展，同時要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案干部隊伍。

關(guān)鍵詞：檔案工作 經(jīng)濟建設(shè) 獨特作用

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-159-02

檔案工作包括檔案建設(shè)、檔案管理、檔案編研、檔案利用四個方面。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段，編研是重點，利用才是目的。這四者之間，相互關(guān)聯(lián)，相互促進，相得宜彰，相輔相成，共同構(gòu)成檔案事業(yè)的整體。檔案服務(wù)包括檔案部門為社會利用者提供的直接服務(wù)，同時也應(yīng)包括為基層檔案工作的健康發(fā)展所提供的大量服務(wù)工作。檔案是對國家和社會有保存價值的歷史記錄。因為檔案是一種記錄，所以從信息論的角度講，就是一種信息，它是人們當時從事各類社會活動的反應(yīng)。從廣度來講，它從政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化和宗教等多個領(lǐng)域記錄著國家機構(gòu)、社會組織及個人從事的重大活動；從形式上講，它以文字、圖表和聲像等多種媒體來表現(xiàn)，以被人們研究、利用，所以它是一種資源。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的不可缺少的方面?！薄八粌H對深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、推動科技進步、提高國民素質(zhì)有促進作用，而且對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定具有重要作用。”胡錦濤同志的重要指示，深刻地揭示了檔案工作的重要地位、重要使命和重要意義。

一、正確認識檔案工作對經(jīng)濟發(fā)展的意義

檔案工作的根本職責是維護黨和國家的歷史真實面貌，為經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和各項工作服務(wù)。檔案工作的生存與發(fā)展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質(zhì)來說，雖不屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，但它能夠參與包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，具有一定的經(jīng)濟功能。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，而加快經(jīng)濟發(fā)展一刻也離不開管理，檔案作為一種管理工具對任何一項工作都具有極為基礎(chǔ)又極為重要的作用。同時檔案又是經(jīng)濟活動的真實記錄，具有重要的參考和憑證價值，任何經(jīng)濟活動都不能離開檔案，檔案在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。利用檔案為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是檔案工作的一項重要職能，檔案的收集、整理、保管，最重要的目的之一就是為了開發(fā)利用其憑證和參考價值，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。必須堅持把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展放在檔案工作的首位。檔案工作的生存與發(fā)展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質(zhì)來說，雖不屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，但它能夠參與包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，具有一定的經(jīng)濟功能。

二、正確認識檔案在經(jīng)濟建設(shè)中的作用

要開發(fā)和利用好檔案，就必須正確認識檔案的作用，特別是在我國當代經(jīng)濟建設(shè)中的作用。從哲學的角度上看檔案是檔案工作者和利用者的客體。當對檔案進行收集、保管等一般管理工作時，它是人化的自然客體；當對檔案進行編輯、研究和利用時，它是精神客體。檔案在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，主要是發(fā)揮它的精神客體屬性，給人們以歷史的知識、理論和經(jīng)驗，指導我們?nèi)ミM行社會改革和經(jīng)濟建設(shè)。它主要表現(xiàn)在：一是檔案是歷史的真實寫照，人類的發(fā)展不能割斷歷史。檔案提供的史料，是當今進行重大決策的重要依據(jù)。檔案資料由于它的收集、整理、保管的特殊性，決定它對歷史反映的真實程度要優(yōu)越于其他資料，為人們認識歷史、認識客觀世界提供了很好的教材，所以充分利用檔案資料，就能為我國的經(jīng)濟建設(shè)的決策和制定政策，提供強有力的依據(jù)。二是檔案資料包含著人類智慧的結(jié)晶，蘊藏著前人寶貴的知識和經(jīng)驗，是廣大專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及各行各業(yè)人員學習的寶庫，人們從中吸收營養(yǎng)，為祖國的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。這樣的實例舉不勝舉。三是檔案資料的真實性是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它不會因某個領(lǐng)導或統(tǒng)治者的喜怒哀樂而改變史料，去為某個人歌功頌德。因此，在當今的經(jīng)濟建設(shè)和改革中，我們可以從檔案資料中吸收前人的教訓，防止重走失敗的彎路。

三、正確認識檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的途徑

檔案工作的根本目的就是開發(fā)檔案信息資源，在新形勢下服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，檔案利用工作就是達到這一目的的直接途徑。因此，檔案利用工作是檔案業(yè)務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，在整個檔案工作中占有極為重要的地位。目前，檔案工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。信息資源是一種可共享、可復用、無消耗、無污染的資源，檔案信息資源服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的途徑主要在：一是作為管理要素參與管理活動，可有效提高經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理的水平，如通過利用檔案共享信息而降低技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計、生產(chǎn)過程的成本，引導物流、資金流和人力資源的合理流動；以充分的檔案信息支持決策可以降低或消除因信息失靈而導致的市場缺陷和決策失誤，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。因為完全競爭市場是理想的市場結(jié)構(gòu)，最能實現(xiàn)資源的高效配置，而這種市場結(jié)構(gòu)的假設(shè)條件之一就是生產(chǎn)者和消費者都具有充分、準確的信息。二是作為生產(chǎn)要素進入產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的過程，獲取經(jīng)濟收益。發(fā)達省份檔案利用率相對較高。以經(jīng)營檔案，為決策服務(wù)為切入點，打破思想禁錮，解決歷史與現(xiàn)代的矛盾以及忘卻歷史的形而上學問題，提高檔案利用率，從根本上解決檔案為經(jīng)濟發(fā)展提供正確的政策支持難題，為決策的少走彎路，尤其是重復建設(shè)，低水平、高能耗建設(shè)提供可靠的信息保證。

四、積極發(fā)揮檔案在經(jīng)濟中的獨特作用

1.更好地發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。為應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)和困難，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列保增長促發(fā)展的政策措施，既為我們戰(zhàn)勝困難、促進經(jīng)濟增長提供了有利條件，也向檔案工作提出了新任務(wù)，為發(fā)揮檔案功能提供了新平臺。檔案部門要根據(jù)形勢的新變化，著眼于為保增長促發(fā)展這個首要任務(wù)提供有效的檔案服務(wù)保障，進一步創(chuàng)新服務(wù)機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動推出有效服務(wù)發(fā)展的新舉措。要圍繞各項政策措施的貫徹落實，加快推進“三個一批”，即加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、一批重大產(chǎn)業(yè)項目、一批重大民生工程的檔案工作，全面實行重大建設(shè)項目檔案的全過程管理，努力做到“建一流工程、創(chuàng)一流檔案”。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的檔案工作。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，進一步做好企業(yè)建檔工作，重點組織引導民營企業(yè)廣泛建檔，特別要提高大型民營企業(yè)檔案管理水平。要認真研究、不斷完善解決改制企業(yè)檔案歸屬與流向問題的措施，做到不論企業(yè)制度怎么變化，檔案資源不流失，檔案管理不疏漏，檔案利用不梗阻。圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展，積極探索符合當前農(nóng)村實際的檔案工作機制和服務(wù)方式，重點做好深化農(nóng)村改革、實施農(nóng)村“六大實事工程”和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織等方面的檔案工作，推進“三農(nóng)”檔案信息資源的社會共享，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供更加便利的檔案信息服務(wù)。

2.更好地發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。當前，我國經(jīng)濟運行尤其是企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些困難和問題。在新的形勢下，檔案部門應(yīng)圍繞中央的重大調(diào)整部署，進一步強化服務(wù)意識，完善政策措施，尤其應(yīng)通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極為企業(yè)提供個性化的服務(wù)，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決面臨的具體困難，開創(chuàng)新的天地。檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進市場交易主體組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)手段創(chuàng)新，提高政府服務(wù)經(jīng)濟的綜合能力上有著獨特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務(wù)兩個體系的要求，圍繞經(jīng)濟運行的新特點、新問題、新方式，開拓性地指導好、服務(wù)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使檔案工作真正成為提升企業(yè)核心競爭力的加速器。今后一個時期，各級檔案部門應(yīng)將本區(qū)域重大民生工程檔案、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目檔案、大型工程項目檔案、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應(yīng)通盤考慮，做到有決策有部署、有督促有檢查。應(yīng)將檔案工作作為重大投資的管理基礎(chǔ)工作抓好抓實，將國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和發(fā)布平臺實時提供，編研國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)材料，提供深度服務(wù)。應(yīng)將檔案信息系統(tǒng)建成具有開放性、動態(tài)性和互動性的功能系統(tǒng)，積極為鼓勵和引導市場自主投資服務(wù)。