潤　仁

2009年2月15日，一起拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)監(jiān)察行政案歷經(jīng)一審二審在四川省雷波縣人民法院降下帷幕，七十七名民工領(lǐng)取報(bào)酬三十萬元。

民工集體上訪

2006年9月14日，中國水利水電第四工程局溪洛渡項(xiàng)目部(以下簡稱項(xiàng)目部)將自己承包的國家重點(diǎn)建設(shè)工程溪洛渡水電站左岸水墊塘挖面部分的錨噴支護(hù)工程(位于雷波境內(nèi))轉(zhuǎn)包給了某地質(zhì)勘查院。某地質(zhì)勘查院為了便于組織管理施工成立了溪洛渡分院。分院負(fù)責(zé)人即刻招募民工投入建設(shè)中。

2007年10月，溪洛渡分院承包的工程陸續(xù)完成，但未與總承包人項(xiàng)目部結(jié)算，民工要求兌現(xiàn)工資未能如愿。民工中有一部分是涼山州境內(nèi)的彝族，11月便是彝族年，他們渴望領(lǐng)到工錢回家過年，于是在2007年10月30日，以帶班頭彭某等人為首的三十余名民工聚集到項(xiàng)目部辦公處集體上訪，反映項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包給溪洛渡分院的工程，拖欠農(nóng)民工工資，現(xiàn)已無法回家，請(qǐng)求立即兌現(xiàn)工資。項(xiàng)目部有關(guān)人員給民工們多方解釋，未能勸走民工。涼山州公安局溪洛渡分局、壩管委、雷波縣人事勞動(dòng)保障局(以下簡稱雷波縣人勞局)等單位獲報(bào)后，及時(shí)派員趕赴項(xiàng)目部給民工做思想工作，經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目部先墊付民工工資7萬元，余款待雷波縣人勞局調(diào)查后處理，民工們才陸續(xù)離去，返回駐地。

受理投訴發(fā)令

民工集體上訪勸息后，77名農(nóng)民工當(dāng)即以書面形式向雷波縣人勞局投訴，反映項(xiàng)目部的協(xié)作單位溪洛渡分院拖欠英工資四十余萬元，請(qǐng)求及時(shí)給付。雷波縣人勞局領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，及時(shí)指派勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成調(diào)查組展開調(diào)查。調(diào)查組一行趕赴項(xiàng)目部，調(diào)取有關(guān)資料，走訪民工，經(jīng)初步查證，民工們反映的情況大部分屬實(shí)，調(diào)查組通知相關(guān)單位，試圖調(diào)解處理，但未能奏效。

2007年12月10日，雷波縣人勞局做出勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書。分別要求項(xiàng)目部墊付、溪洛渡分院支付拖欠的農(nóng)民工工資，計(jì)305527.40元，扣除先期支付的7萬元，余款235527.40元，責(zé)令其在當(dāng)年12月12日前劃轉(zhuǎn)到雷波縣人勞局，由人勞局直接轉(zhuǎn)付給民工。監(jiān)察責(zé)令經(jīng)過聽證，發(fā)送了相關(guān)單位。項(xiàng)目部、溪洛渡分院未按期履行。2008年1月4日，雷波縣人勞局以文件形式致函項(xiàng)目部，要求盡快墊付民工工資；同時(shí)致函某地質(zhì)勘察院支付差欠的民工工資。2008年1月6日，雷波縣人勞局向項(xiàng)目部做出勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書，責(zé)令項(xiàng)目部先行墊付民工工資235527.40元。2008年1月22日，項(xiàng)目部按監(jiān)察令，轉(zhuǎn)劃235527.40元到雷波縣人勞局，雷波縣人勞局及時(shí)通知民工發(fā)放了工資，加前期的7萬元，共計(jì)兌現(xiàn)民工工資305527.40元。溪洛渡分院不服責(zé)令改正決定書，向涼山州勞動(dòng)保障局申請(qǐng)復(fù)議。2008年3月27日，復(fù)議機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定書：維持雷波縣人勞局做出的雷波縣責(zé)令改正決定書。

墊付工資有規(guī)可循

本案是一宗拖欠農(nóng)民貢工資引發(fā)的勞動(dòng)監(jiān)察行政案。2004年12月1日施行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定：“用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的報(bào)酬：(一)克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資報(bào)酬的……”勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第10條規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以來結(jié)算的工程款為限?！鼻笆霭咐?，原告在組織民工施工完結(jié)后，拖欠民工工資，致使77名農(nóng)民工未完全獲得勞動(dòng)報(bào)酬，民工們上訪有關(guān)單位，引發(fā)不安定因素。勞動(dòng)行政主管部門接到投訴后，立案調(diào)查，依照法定程序進(jìn)行處理是合法合理的。