丁建兵

美俄首腦同意重啟核談判

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫4月1日在倫敦G20峰會(huì)上會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方一致認(rèn)為美俄兩國(guó)應(yīng)在《戰(zhàn)略武器削減條約》到期前重啟談判。

美俄總統(tǒng)在會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中說，雙方同意以一項(xiàng)新的、具有法律約束力的協(xié)議取代《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》(簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略武器削減條約》)，進(jìn)而對(duì)兩國(guó)進(jìn)攻性戰(zhàn)略軍備逐步進(jìn)行“新的和可驗(yàn)證的削減”。《戰(zhàn)略武器削減條約》是美俄雙邊對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器的削減和限制條約，主要戰(zhàn)略作用是限制并削減已部署的戰(zhàn)略核力量。1994年12月5日正式生效的第一階段《戰(zhàn)略武器削減條約》限定雙方擁有的核彈頭數(shù)量不超過6000枚，2002年的《莫斯科條約》又約定美俄的核彈頭數(shù)量在2012年將減到1700～2200枚。由于第一階段《戰(zhàn)略武器削減條約》即將在2009年12月5日失效，在此次聯(lián)合聲明中，美俄兩國(guó)希望在該條約到期前，就削減戰(zhàn)略武器問題達(dá)成新的協(xié)議。奧巴馬和梅德韋杰夫認(rèn)為美俄重新簽署《削減戰(zhàn)略武器條約》的目標(biāo)，應(yīng)使兩國(guó)互相對(duì)準(zhǔn)對(duì)方的核彈頭數(shù)量少于《莫斯科條約》確定的數(shù)量。

此前在日內(nèi)瓦會(huì)談時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾送給俄外長(zhǎng)拉夫羅夫一個(gè)別出心裁的禮物：一個(gè)黃色包裝的小盒子，上面有一個(gè)紅色按鈕，按鈕的下方寫著英文“重啟”字樣，以此傳達(dá)美國(guó)新政府希望與俄羅斯“重啟”雙邊關(guān)系的意愿。那么，美俄重新回到核裁軍的談判桌前能否成為俄美關(guān)系“重啟”的按鈕呢?美俄領(lǐng)導(dǎo)人公開承諾就戰(zhàn)略核武器削減問題達(dá)成協(xié)議，被外界普遍認(rèn)為亮出了兩國(guó)改善關(guān)系的“信號(hào)燈”。然而如果美國(guó)在新的談判中不準(zhǔn)備就“防御性”系統(tǒng)進(jìn)行討論，即美國(guó)將東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問題作為個(gè)案另行處理，美俄關(guān)系的矛盾不可能被化解，兩國(guó)關(guān)系要想徹底“回暖”也就依然遙遠(yuǎn)。所幸的是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4月5日對(duì)外宣稱，美國(guó)將不再發(fā)展新的反導(dǎo)系統(tǒng)。

國(guó)際限核交鋒由來已久

盡管俄方當(dāng)時(shí)還沒有收到美國(guó)政府關(guān)于同步削減核武器的正式建議、但俄羅斯政府也對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的核裁軍建議做出了積極的響應(yīng)。據(jù)俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道，前蘇聯(lián)與美國(guó)1991年簽署《美俄第一階段戰(zhàn)略武器削減條約》于1 994年正式生效，有效期15年，將于2009年12月5日到期。條約規(guī)定，雙方將在條約生效后7年內(nèi)分別削減30％的戰(zhàn)略武器。但由于布什政府積極推動(dòng)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)和北約東擴(kuò)導(dǎo)致俄美關(guān)系惡化，雙方核裁軍后續(xù)談判陷入停頓。俄美關(guān)系的惡化成為核裁軍談判的第一個(gè)巨大障礙。

美俄在削減核武器談判方面的另一個(gè)巨大分歧是，雙方對(duì)于削減方式的爭(zhēng)執(zhí)。俄紐帶新聞網(wǎng)不久前報(bào)道，截至今年1月份，俄戰(zhàn)略核力量共擁有678件核武器運(yùn)載工具，而美國(guó)擁有1200件，幾乎是俄羅斯的兩倍。俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)前總參謀長(zhǎng)維克托·葉辛上將表示，“不限制(導(dǎo)彈等)運(yùn)輸工具，雙方的談判就沒有實(shí)際意義，如果不對(duì)運(yùn)輸工具實(shí)行限制，美國(guó)將擁有迅速?gòu)?qiáng)化核打擊力量的潛在能力，而俄羅斯則欠缺這種能力”。

今年2月4日，英國(guó)外交大臣米利班德在倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所作的演講闡述了英國(guó)新外交政策，詳細(xì)介紹了英國(guó)政府名為《消除核陰影為清除核武創(chuàng)造條件》的全球核裁軍建議文件，在這份文件中，英國(guó)不僅響應(yīng)了美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于美俄將核彈頭裁至1600枚以下，即“削減雙方80％的核武器”的呼吁，而且還進(jìn)一步提出，所有的有核國(guó)家都應(yīng)當(dāng)參加到核裁軍的行動(dòng)之中并在全球推行禁止核武試驗(yàn)的計(jì)劃。第二天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開表示，奧巴馬政府對(duì)待核裁軍的談判是認(rèn)真的，而且，新的核協(xié)議相關(guān)談判的啟動(dòng)將進(jìn)入快車道。

從目前世界面臨的戰(zhàn)略核武器日益戰(zhàn)術(shù)化、武器化的趨勢(shì)來看，美俄目前的戰(zhàn)略武器削減雖然無法解決這一問題，但美俄即將就核裁軍問題重新回到談判桌上，這將為未來雙方在更深層次的問題，包括核彈戰(zhàn)術(shù)化等，特別是對(duì)于全球邁向無核化無疑是一個(gè)巨大的推動(dòng)，也將有助于消除兩國(guó)的戰(zhàn)略猜疑，并為兩國(guó)關(guān)系緩和開啟新的觸發(fā)點(diǎn)。

國(guó)際輿論關(guān)注美俄核裁軍

據(jù)俄美雙方的公開資料顯示，俄軍現(xiàn)在約有741枚戰(zhàn)略核彈，可以攜帶3821個(gè)核彈頭。美軍則擁有1237枚戰(zhàn)略核彈，可以攜帶5948枚彈頭(據(jù)俄羅斯專家估計(jì)，美軍還擁有一些潛在的戰(zhàn)略力量：美國(guó)并沒有按照《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定銷毀核彈頭及導(dǎo)彈的第二級(jí)，而是將之封存在倉庫里了)。盡管美國(guó)和俄羅斯的核武庫中到底擁有多少核武器是絕對(duì)機(jī)密，但作為世界上最大的兩個(gè)核國(guó)家，美俄擁有的核彈頭的數(shù)量足夠毀滅地球數(shù)十次，這是毫不夸張的說法。美國(guó)《原子科學(xué)家公告》公布的2008年兩國(guó)核力量報(bào)告顯示，目前美國(guó)擁有核彈頭約5400枚，其中包括4075枚處于實(shí)戰(zhàn)部署狀態(tài)的核彈頭。而俄羅斯目前擁有4000多枚核彈頭，其中3113枚為戰(zhàn)略核彈頭，其他為戰(zhàn)術(shù)核彈頭。

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際環(huán)境之下，如此巨大的核武庫確實(shí)已經(jīng)成為俄美兩國(guó)——甚至是全世界的沉重負(fù)擔(dān)無論是核武器的保有，銷毀及應(yīng)用，都會(huì)讓全人類在經(jīng)濟(jì)及安全方面付出沉重的代價(jià)，因此，削減核武器絕對(duì)是符合俄美兩國(guó)以及全人類的利益的。然而，由于“三位一體”式的戰(zhàn)略核力量不僅是俄軍確保其國(guó)家安全的唯一殺手锏，而且還是俄羅斯政府在國(guó)際政治游戲中最有力的一張王牌，因此，面對(duì)常規(guī)武裝力量絕對(duì)強(qiáng)大的美英的全面核裁軍建議，俄羅斯政府，尤其是俄羅斯軍方也表現(xiàn)了一份審慎和小心。不過，由于今年12月5日美俄之間于1994年生效的《限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》即將過期，在維持戰(zhàn)略核力量平衡符合雙方國(guó)家利益的大前提下，俄美之間簽署新的核裁軍條約已是一種必然，因此，現(xiàn)在俄美之間關(guān)于裁減戰(zhàn)略核力量的斗法，已引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。

美俄領(lǐng)導(dǎo)人在聲明中表示，將爭(zhēng)取在今年8月份達(dá)成協(xié)議，以便兩國(guó)議會(huì)按時(shí)批準(zhǔn)這一協(xié)議，爭(zhēng)取在今年12月份《美俄第一階段戰(zhàn)略武器削減條約》到期之前，達(dá)成“一項(xiàng)新的，內(nèi)容廣泛的、具有法律約束力的”新協(xié)議。美聯(lián)社評(píng)論說，奧巴馬和梅德韋杰夫都表示，美俄關(guān)系開始新時(shí)代的時(shí)刻已經(jīng)來臨?！度A爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說，美俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將致力于“實(shí)現(xiàn)無核化的世界”?！度A盛頓郵報(bào)》的報(bào)道說，新條約削減雙方遠(yuǎn)程核武器的力度將超過以往的條約。同時(shí)，奧巴馬和梅德韋杰夫也想以此表明，在建立一種更務(wù)實(shí)的關(guān)系方面，他們將超過各自的前任。就連白宮官員也認(rèn)為，這兩個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以前從未說過這樣的話。

俄羅斯國(guó)防部第四中央研究所(負(fù)責(zé)研究戰(zhàn)略核武器)所長(zhǎng)德沃爾金少將認(rèn)為，俄美新的削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器協(xié)議將大大地降低雙方核武器的數(shù)量，俄美雙方完全可能將核彈頭的數(shù)量降到1300～1500枚。

反導(dǎo)系統(tǒng)阻礙美俄核裁軍

現(xiàn)在，反導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)成為俄美關(guān)系中一道很難逾

越的鴻溝。俄羅斯專家認(rèn)為，美國(guó)憑借反導(dǎo)系統(tǒng)不僅獲得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，而且還將這種優(yōu)勢(shì)拓展到了太空這一巨大的戰(zhàn)略空間之中，這對(duì)于維系雙方的軍事力量平衡是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)影響到俄羅斯在核裁軍問題上的態(tài)度。

眾所周知，美國(guó)不僅已經(jīng)退出了反導(dǎo)條約，而且還在努力在全球拓展其反導(dǎo)系統(tǒng)的控制空間，甚至通過將反導(dǎo)系統(tǒng)部署在東歐國(guó)家直接逼近了俄羅斯的國(guó)門。

2008年，美國(guó)先后與捷克、波蘭完成了部署反導(dǎo)雷達(dá)與攔截器的談判。但這僅僅是美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MD)中技術(shù)層次較低的低層防御系統(tǒng)的一部分，美國(guó)的高層防御系統(tǒng)包括陸軍“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御”(THAAD)系統(tǒng)，海軍“戰(zhàn)區(qū)防御”(NTWD)系統(tǒng)和空軍“助推段防御”(BPI)系統(tǒng)，目前高層防御系統(tǒng)中的“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御”(THAAD)系統(tǒng)已轉(zhuǎn)入工程研制階段，它能在大氣層外擊毀來襲的洲際導(dǎo)彈。因此，俄羅斯專家認(rèn)為，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展得越快，俄羅斯的安全水平就越低，而俄羅斯方面則絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)讓這種事情發(fā)生。作為限制美國(guó)發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)的手段，俄羅斯軍事專家現(xiàn)在已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)，美俄在簽署新的削減戰(zhàn)略性核武器協(xié)議的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)簽署新的反導(dǎo)條約。俄羅斯前戰(zhàn)略火箭軍參謀長(zhǎng)維克多葉欣上將曾公開指出：“美國(guó)的核裁軍建議和美國(guó)在全球部署反導(dǎo)系統(tǒng)的行動(dòng)掛鉤之后，對(duì)于俄羅斯而言才是有意義的。而且，只有在華盛頓不僅拒絕在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，而且還將為限制美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)承擔(dān)法律義務(wù)的前提條件下，俄美才能真正將核武器縮減至一個(gè)統(tǒng)一的，較低的水平?！?/p>

此外，由于美英兩國(guó)關(guān)于消減核武器的建議，不僅包括削減戰(zhàn)略性核武器，而且也將戰(zhàn)術(shù)性核武器包括在了削減范圍之內(nèi)，而戰(zhàn)術(shù)性核武器不僅是俄羅斯威懾歐洲、對(duì)付美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)推進(jìn)到歐洲的主要王牌，同時(shí)相對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)性核武器而言，俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)性核武器因?yàn)獒槍?duì)性較強(qiáng)而擁有一定的優(yōu)勢(shì)地位：美歐對(duì)于俄羅斯在加里寧格勒州布防“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)性核導(dǎo)彈是非常忌諱的。因此，俄羅斯為了確保自己戰(zhàn)術(shù)核武器的威懾力，將同樣不屬于戰(zhàn)略核力量在內(nèi)的美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)拉進(jìn)核裁軍的范圍之內(nèi)，也就成為了可以理解的事情。

俄警惕核裁軍背后的玄機(jī)

面對(duì)美英在核裁軍問題上的熱情，俄羅斯人并沒有感到意外。因?yàn)樵缭趭W巴馬競(jìng)選總統(tǒng)期間，堅(jiān)持核裁軍政策就一直是奧巴馬所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。因此，在俄羅斯人看來，其真正入主白宮之后，為了實(shí)踐自己的諾言、重塑美國(guó)的外交形象，緩和因俄格沖突而緊張的美俄關(guān)系、緩解老化的核武庫在金融危機(jī)大環(huán)境下對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓力，在美俄核裁軍問題上采取一種高姿態(tài)，就成為了美國(guó)新政府的一種必然選擇，而英國(guó)作為美國(guó)最堅(jiān)定的盟友對(duì)美國(guó)的建議作進(jìn)一步的闡釋和引申，自然是情理之中的事情了。因此，出于俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的考慮，俄羅斯人在冷靜對(duì)待美英核裁軍建議之際，保持了一種審慎的態(tài)度。

在削減戰(zhàn)略核力量的同時(shí)，美俄一直在悄悄研發(fā)更先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)核武器，包括小型核彈。早在1953年，美海軍就開始著手研制用于“衣阿華”級(jí)戰(zhàn)列艦上406毫米火炮的核炮彈。經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)后，2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)法律，要求國(guó)防部和能源部“著手研究如何摧毀敵人防守堅(jiān)固、位于地下深處的目標(biāo)”。這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)向新型小當(dāng)量核武器開發(fā)亮了綠燈。俄羅斯也不甘落后，俄海軍副參謀長(zhǎng)布爾采夫中將日前表示，俄在保持海上戰(zhàn)略核力量的同時(shí)，也將強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)核打擊能力。與戰(zhàn)略核武器的威懾作用相比，戰(zhàn)術(shù)核武器用于戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的可能性大大增加，這也就意味著它比戰(zhàn)略核武器具有更強(qiáng)的作戰(zhàn)實(shí)用性，這也給世界帶來了新的不確定性和隱患。俄軍事觀察家指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，俄海軍官員放出強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)核打擊能力的風(fēng)聲，明顯是在對(duì)美國(guó)近年破壞俄美戰(zhàn)略平衡的做法表達(dá)不滿，也是在對(duì)美國(guó)東歐反導(dǎo)、北約東擴(kuò)等問題再次發(fā)出警告。

盡管深知美英的核裁軍建議暗藏?zé)o數(shù)的玄機(jī)，但由于俄軍的戰(zhàn)略核武器庫確實(shí)也存在極度老化的現(xiàn)實(shí)情況——縮減核彈頭數(shù)量也是符合俄羅斯的國(guó)家利益的，因此，俄羅斯在審慎對(duì)待美英等國(guó)的核裁軍熱情之際，也通過采取一些具體措施對(duì)之進(jìn)行了積極的回應(yīng)。

首先，俄羅斯方面一直在努力續(xù)簽《削減戰(zhàn)略核武器條約》。對(duì)此，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫公開表示，俄羅斯方面已經(jīng)仔細(xì)研究了奧巴馬總統(tǒng)的計(jì)劃，因此，俄方希望能與美國(guó)就何種體系可以代替《限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》進(jìn)行具體的，建設(shè)性的對(duì)話。而新條約應(yīng)該在可以預(yù)見的未來，確保俄羅斯和美國(guó)戰(zhàn)略武器發(fā)展的平等性和可預(yù)見性。并且將來取代《俄美削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》和《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略潛力條約》。

其次，針對(duì)美國(guó)努力在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯方面在提出在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈的同時(shí)，也在努力爭(zhēng)取獲得對(duì)美國(guó)東歐地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)的絕對(duì)監(jiān)控權(quán)：俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京曾公開表示，只有同美方共同進(jìn)行全球反導(dǎo)系統(tǒng)工作且平等管理這個(gè)系統(tǒng)，方可消除俄羅斯在反導(dǎo)導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的憂慮。而俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫則干脆明確指出，如果美國(guó)在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)施，俄羅斯的軍官就應(yīng)當(dāng)享有常駐權(quán)利和對(duì)反導(dǎo)技術(shù)裝備性能進(jìn)行可靠監(jiān)控的權(quán)利：“對(duì)于俄羅斯而言，重要的是我們每秒鐘都能觀察到這座雷達(dá)站在偵察什么方向和波蘭攔截導(dǎo)彈基地有何動(dòng)向?！贝送?，俄羅斯還以退為進(jìn)，于去年12月29日，由俄羅斯外交部副部長(zhǎng)杰尼索夫再次重提了俄美共用阿塞拜疆雷達(dá)站的建議：俄羅斯關(guān)于俄美共同將阿塞拜疆雷達(dá)站用于反導(dǎo)的建議依然有效。俄希望借此能夠說服美國(guó)取消在東歐地區(qū)布署反導(dǎo)雷達(dá)及反導(dǎo)武器。

國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注國(guó)際核裁軍的動(dòng)態(tài)，希望奧巴馬有關(guān)限制發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)的言論盡快付諸實(shí)施，并為國(guó)際核裁軍提供有利和有力的支持。