李興文　吳　俊

記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前珠三角地區(qū)崗位需求下降，外來農(nóng)民工增多，找工作難度增大，一些非法職介和不法分子以幫忙找工作為名進行勞務(wù)詐騙的違法行為有抬頭趨勢，他們巧立名目亂收費，詐騙方式花樣不斷翻新，致使一些外來農(nóng)民工上當(dāng)受騙。

一步步套牢求職者

根據(jù)廣東職介收費項目標(biāo)準(zhǔn)，合法職介只收求職登記費和中介服務(wù)費兩個項目，收費一般為幾十元，而且收費必須開具有效票據(jù)。但一些求職者向記者反映，一些職介機構(gòu)巧立名目亂收費，多收費，動輒幾百元，而且收取費用后不開具憑據(jù)。

來自河南洛陽的農(nóng)民工李留陽向記者反映，他前段時間在南山法院對面的街道找工作時，被人拉到深圳市一家職介人力服務(wù)部，那里的工作人員說可以幫他找到想找的工作，面試一番后，就說下午一點半鐘馬上可以到蛇口的一家企業(yè)上班。

隨后服務(wù)部的幾位工作人員要李留陽交納810元的費用。但交費后李留陽只拿到兩張共計210元的收費憑據(jù)，另外交納的600元費用沒有任何收據(jù)。

非法職介騙取的費用繁多，名目不一。11日，記者在深圳人力資源市場采訪時，一位來自江西姓任的外地求職者反映說，自己在南山區(qū)的一家勞務(wù)職介所求職時，先后被騙收取了押金、體檢費、物業(yè)管理費等500多元。

深圳市五星級職業(yè)機構(gòu)——天地連鎖人力資源市場總經(jīng)理饒凌云說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法職介往往利用外來農(nóng)民工人生地不熟，求職心切的心理騙取錢財。在勞務(wù)詐騙時，非法職介總是千方百計要求務(wù)工人員交納各種費用，收費名目有試工費、服裝費、產(chǎn)品（商品）押金、體檢費、培訓(xùn)費、水電費等，一步一步把求職者套牢，收取的費用從200元至5000元不等。

河南周口店農(nóng)民工蘇慶輝來深圳12年，現(xiàn)在專門負責(zé)從河南組織農(nóng)民工到深圳打工，平時經(jīng)常出面為外地農(nóng)民工處理勞資和求職糾紛的事。他說，非法職介機構(gòu)在詐騙農(nóng)民工時對一些收費根本不開具憑據(jù)，由于沒有憑據(jù)，農(nóng)民工交納的費用是不可能全部拿回來的。

自導(dǎo)自演搞虛假推薦牟利

一些非法職介在收取高額費用后，虛假承諾為求職者推薦滿意的工作，記者在深圳人力資源市場采訪時，一位姓周來自湖南益陽的農(nóng)民工向記者反映說，今年元宵節(jié)前一天，自己在深圳南山區(qū)法院附近找工作時，看到深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司門口擺放著許多用工信息，正在觀看時，一位工作人員湊過來說可以包推薦就業(yè)。

在交了20元的介紹服務(wù)費后，他被帶到一間經(jīng)理室，被告知有公司現(xiàn)場招聘。這位姓周的農(nóng)民工說：“在被問了幾個簡單問題后，那位經(jīng)理就對我說，‘你面試合格，公司決定錄取你為員工?！彪S后職介機構(gòu)向小周收取了500元的費用。

元宵節(jié)下午，小周按照深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司的安排，興沖沖地趕往指定地點上班，但那家企業(yè)的一位工作人員態(tài)度惡劣地說，我們這里根本沒招用你。這時小周才意識到自己上當(dāng)受騙。他說：“現(xiàn)在回想起來，我當(dāng)初應(yīng)聘求職成功，一切都是導(dǎo)演好的。整個過程是：先被人好言相勸拉上樓，緊接著是參加現(xiàn)場招聘，然后是面試合格被錄取安排工作，收取費用，你再去上班時，根本就是無影的事?！?/p>

河南的農(nóng)民工張艷霞和胡園也向記者反映，兩人曾被深圳一家勞務(wù)派遣有限公司收取500元伙食費、押金后，應(yīng)聘為一家公司的接線員，工資為每月1500元。但第二天，她們按要求前去上班時，卻被安排在街上發(fā)傳單。遭到質(zhì)疑后，公司又安排她們前往寶安區(qū)的一家無證無照的企業(yè)上班，每月工資只有900元。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會會長汪祖慶說，一些非法勞務(wù)中介為牟取利益，或與騙子公司聯(lián)手行騙，或自導(dǎo)自演搞虛假推薦就業(yè)，從中牟利；一些非法職介甚至推薦農(nóng)民工到皮包公司或騙子公司上班，沒幾天有的就會被莫名辭退，有的會因難以承受惡劣的工作環(huán)境而自動辭職。

詐騙方式翻新隱蔽性增強

記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著執(zhí)法部門打擊力度的增大，租房明目張膽行騙的“黑職介”大幅減少，一些非法職介和不法分子變換方式，詐騙更具隱蔽性，求職者的正當(dāng)權(quán)益也難以得到切實維護。

以勞務(wù)派遣為名進行勞務(wù)詐騙。今年2月10日，深圳市寶安區(qū)龍華街道查處了一家以勞務(wù)派遣為名詐騙勞務(wù)工的黑職介，300多名被騙的求職者聚集于龍華君來旅館門口。龍華街道調(diào)查得知，深圳市昀昌勞務(wù)派遣公司以勞務(wù)派遣為名，在區(qū)內(nèi)民治、福永、龍華等街道多次從事非法職介活動，先后向358名求職人員每人收取了200—500元不等的中介費用。在龍華街道與相關(guān)企業(yè)的努力下，300余名受騙的求職人員才被妥善安排。

打著外省、市勞務(wù)辦事處的旗號進行勞務(wù)詐騙。為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出省、市往往會在珠三角地區(qū)設(shè)立勞務(wù)辦事處，專門聯(lián)系推薦本地農(nóng)民工就業(yè)。汪祖慶說，如今一些不法分子和非法職介翻新花樣，打著省市“勞務(wù)工辦事處”“職業(yè)學(xué)校接待處”的標(biāo)語，以幫助老鄉(xiāng)安排工作的名義，詐騙外地農(nóng)民工的錢財。

打著為知名企業(yè)招工的旗號進行勞務(wù)詐騙。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非法職介和不法分子打著為知名企業(yè)招工的幌子招工，或者直接在知名企業(yè)門口擺攤，冒充企業(yè)招工。寶安區(qū)龍城派出所反映，一位姓龔的求職者在三和職介所找工作時，兩名自稱是深圳富士康集團管理人員的男子說，可以將她介紹進富士康上班，但必須交200元的“感謝費”。兩名男子收錢后，開車?yán)矫裰谓值赖鹊胤蕉盗艘蝗?，但一直未進富士康。在意識到自己被騙后，龔小姐趕緊報警，兩名涉嫌招工詐騙的嫌疑人被民警抓獲。

農(nóng)民工上當(dāng)受騙事出有因

記者采訪發(fā)現(xiàn)，非法職介勞務(wù)詐騙之所以打而不絕，主要有行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，違法成本小，多頭管理、日常監(jiān)管不嚴(yán)等三方面原因。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，外來農(nóng)民工求職選擇的主渠道還是各類職介機構(gòu)。建議主管部門應(yīng)進一步加大職介市場的打擊力度，切實遏制非法職介勞務(wù)詐騙行為。

為幫扶來珠三角地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)，今年廣東省大力開展“南粵行動”，召開多場公益性招聘會，并在各個交通樞紐派發(fā)印有正規(guī)招聘信息的“春風(fēng)卡”，引導(dǎo)農(nóng)民工求職。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工被非法職介詐騙的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，原因有三：

非法職介“服務(wù)熱情周到”。記者在暗訪時，一些非法職介雇用大量人員在街頭散發(fā)傳單，張貼小廣告，對于前來的求職者有問必答，外來農(nóng)民工很容易被說動。河南的農(nóng)民工張艷霞說，自己在深圳市南山區(qū)街頭找工作時，就有職介所的人跑過來問“是不是要找工作的”，并耐心回答自己提出的每一個問題，進了職介所，那里的工作人員端茶送水，服務(wù)十分周到，自己感覺遇到了好人，根本不會想到能受騙。

正規(guī)人才市場門檻高，求職成功率低。廣東省就業(yè)局發(fā)布的信息顯示，根據(jù)2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度的供求預(yù)測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度下降約4.99%。崗少人多，人才市場求人倍率明顯下降。以深圳為例，人力資源市場供求狀況分析表明，今年1月，全市求人倍率下降為0.79，即一個求職者對應(yīng)0.79個崗位，找工作難的現(xiàn)象更加明顯。

今年2月2日至8日，深圳勞動保障部門舉辦23場招聘會，進場人數(shù)6.9萬人，僅有2.3萬人達成就業(yè)意向，求職成功率不過33.3%。天地連鎖（深圳）人力資源市場總經(jīng)理饒凌云說，一些農(nóng)民工由于沒有技能，只能退而求其次，此時一些非法職介乘虛而入，承諾只要交錢一定幫求職者找到工作，在四處奔波無望的情況下，農(nóng)民工愿意一試，結(jié)果上當(dāng)受騙。

“春風(fēng)卡”派發(fā)率仍有待提高。目前來深農(nóng)民工中，約80%的人找工作是通過人力資源市場、人才市場和各類職介所。為引導(dǎo)農(nóng)民工到正規(guī)場所求職，深圳市印制了30萬份春風(fēng)卡，截至2月8日，全市派發(fā)15.7萬份，派發(fā)率為52.3%。

記者在珠三角地區(qū)一些街頭采訪時，一些農(nóng)民工反映自己尚不知道勞動部門年前部署的幫扶就業(yè)“春風(fēng)行動”，更不知有“春風(fēng)卡”，自己找工作就是上職業(yè)介紹所，看到有用工信息的地方就上去找，也分不清真假。

三大原因造成非法職介禁而不絕

記者了解到，為切實維護勞動者求職權(quán)益，今年以來，珠三角地區(qū)的勞動保障部門、公安、城管部門積極開展人力資源市場整治活動，嚴(yán)查職介機構(gòu)的違法行為，但非法職介仍禁而不絕，原因有三：

準(zhǔn)入門檻低。記者采訪了解到，現(xiàn)在的職介所申請手續(xù)簡便，幾萬元注冊資金就能申辦，就是被查封取締損失也不大，一些不法分子抱著能騙則騙、能撈則撈的態(tài)度入行。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會會長汪祖慶說，目前來粵求職的農(nóng)民工增多，見有利可圖，一些婚姻介紹所、信息公司、家政公司，在未得到勞動部門許可的情況下，違規(guī)超范圍經(jīng)營；一些非法職介編造虛假用工信息，擺攤設(shè)點，借機撈一把，結(jié)果把整個職業(yè)市場的水?dāng)嚋喠恕?/p>

違法成本低。記者采訪發(fā)現(xiàn)，非法職介騙取一個求職者就可賺到100至500百元不等，一天只要騙上一二十個人，一個月就是幾萬元的收入。而目前執(zhí)法部門對于那些違法違規(guī)操作的非法職介一般都會予以罰款和查封，罰款往往在5000元至2萬元不等，無論是處以罰款還是查封，違法的成本與他們非法牟取的高額利潤相比，都不過九牛一毛，難以起到震懾作用，被查封后，有的非法職介又換個地方重新騙人。

深圳市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長謝敏榮說，一些非法職介房子是租來的，全部家當(dāng)往往是幾部電話、一些桌子和電腦，執(zhí)法部門將其查封，搬走所有的設(shè)備也不值幾個錢。

多頭管理、監(jiān)管不嚴(yán)。記者了解到，珠三角一些地方職介市場的管理規(guī)定明確，人才市場由人事部門審批管理，職介所由勞動部門審批管理，信息公司則由工商部門審批管理，對黑職介的違法行為則由城管綜合執(zhí)法隊查處，分工明確，但各部門管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)不一，這種多頭管理的局面給非法職介留下生存的空間。

汪祖慶說，地方政府十分重視打擊非法職介的工作，強調(diào)綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法，但是多個部門聯(lián)合起來開展行動，從協(xié)調(diào)到行動，準(zhǔn)備時間往往要一兩個月，而聯(lián)合打擊時間短，這種“集中式執(zhí)法”雖具有震懾作用，但監(jiān)管沒有常態(tài)化，終究難以收到長久的成效。

實現(xiàn)職介市場監(jiān)管打擊常態(tài)化

珠三角地區(qū)的一些勞動保障部門、職業(yè)市場的人士和外來農(nóng)民工認為，非法職介勞務(wù)詐騙嚴(yán)重損害了外來求職者的權(quán)益，擠壓了正規(guī)職介機構(gòu)的生存空間，必須進一步加大整治力度，凈化求職市場。為此，他們提出四條建議：

一是提高職介行業(yè)準(zhǔn)入門檻。針對當(dāng)前中小職介機構(gòu)散、亂、小的現(xiàn)狀，饒凌云建議，可由幾家實力雄厚的職介企業(yè)組成職介集團，這樣將徹底改變目前無序競爭的局面。

二是加大公益性職介機構(gòu)引導(dǎo)就業(yè)的力度。非法職介的存在暴露出正規(guī)、公益性職介機構(gòu)的缺位，當(dāng)前勞動保障部門應(yīng)加大舉辦公益性招聘會的力度，增加公益性職介機構(gòu)，引導(dǎo)正規(guī)民辦職介機構(gòu)對農(nóng)民工開展針對性服務(wù)，提高其求職的成功率。

記者了解到，原來深圳市龍華汽車站附近“黑職介”盛行，甚至發(fā)展到強拉求職、強騙財物的地步，去年以來，寶安區(qū)痛下決心，在開展重點整治的同時，在汽車站設(shè)立公益性的求職中介，并設(shè)立舉報電話，讓求職者一下車就能進正規(guī)職介機構(gòu)找工作，目前，寶安區(qū)將這一做法推廣到全區(qū)10個街道，轄區(qū)“黑職介”大幅減少。

三是勞務(wù)輸出和輸入地密切配合。雙方應(yīng)協(xié)同合作，將勞務(wù)輸入地的用工招聘信息在輸出地的火車站、汽車站廣為散發(fā)，讓農(nóng)民工在外出前就知道到哪里求職；同時在勞務(wù)輸入地的人流密集區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語、舉報電話，提醒農(nóng)民工謹防上當(dāng)受騙，引導(dǎo)盡可能多的農(nóng)民工到正規(guī)場所求職。

四是集中執(zhí)法和日常管理相結(jié)合。一些職業(yè)市場人士認為，政府集中整治打擊力度大，成效明顯，這種方式不可或缺，但要從根本上遏制非法職介活動，職能部門必須加強日常管理，發(fā)揮出租屋綜合管理所管理員的“偵察兵”作用，全面摸排“黑職介”。同時，應(yīng)充分利用社區(qū)、居委會熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢，派專人實施日常分片駐點執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，實現(xiàn)職介市場監(jiān)管打擊常態(tài)化?！?/p>

編輯：盧勁杉

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春風(fēng)行動的三項措施

措施一：免費散發(fā)“春風(fēng)卡”

近期，有關(guān)部門將印制“春風(fēng)卡”，內(nèi)容包括公共職介機構(gòu)和勞動保障部門授予的“放心職介服務(wù)單位”名單、求職指南、維權(quán)的注意事項、舉報電話等，在公共職介機構(gòu)、車站碼頭等地免費向進城求職農(nóng)民工廣泛散發(fā)。同時在求職農(nóng)民工集中的公共場所設(shè)置公益廣告牌，引導(dǎo)進城務(wù)工農(nóng)民到可靠的職介機構(gòu)求職擇業(yè)。

措施二：免費提供就業(yè)服務(wù)

據(jù)悉，按照通知要求，公共職業(yè)介紹機構(gòu)要將農(nóng)村勞動者納入公益性服務(wù)范圍，為進城求職的農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)服務(wù)。基本內(nèi)容包括：在進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者集中返城的時間舉辦形式多樣的招聘洽談會，提供一批適宜的就業(yè)崗位并免費服務(wù)。開展面向農(nóng)村勞動者的就業(yè)政策咨詢周活動。指定一處或多處公共職業(yè)介紹機構(gòu)，為進城求職的農(nóng)村勞動者免費提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。對初次進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者免費開展進城務(wù)工基本常識等引導(dǎo)性培訓(xùn)。

措施三：嚴(yán)厲打擊非法中介

為給農(nóng)民工求職營造良好的市場環(huán)境，勞動部門將通過推薦一批誠信民辦職介機構(gòu)，表彰優(yōu)秀民辦職介機構(gòu)，打擊非法職業(yè)中介組織等活動，進一步規(guī)范勞動力市場。同時，有關(guān)部門將成立清理整頓勞動力市場領(lǐng)導(dǎo)小組，集中一段時間聯(lián)合開展清理整頓勞動力市場秩序活動，對經(jīng)審批設(shè)立的職業(yè)中介機構(gòu)或人力資源中介機構(gòu)進行檢查，并根據(jù)舉報投訴查處取締非法或違規(guī)中介機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假借職介實施詐騙的各類犯罪行為。