范瑞波　唐立新

【摘要】 從控制成本角度，分析我國(guó)石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題及招標(biāo)采購(gòu)的一般控制措施，并引進(jìn)一種新的反拍賣技術(shù)以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的公平、公正、公開(kāi)和有效競(jìng)爭(zhēng)，最終提高石油企業(yè)的采購(gòu)績(jī)效。

【關(guān)鍵詞】 石油企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；反拍賣技術(shù)

一、引言

石油行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額巨大，關(guān)系到國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)國(guó)計(jì)民生也會(huì)產(chǎn)生重大的影響。近年來(lái)，石油化工領(lǐng)域大型、特大型工程普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包建設(shè)，但是在招投標(biāo)的過(guò)程中，存在許多不完善和亟待解決的問(wèn)題。

由于歷史的原因，目前中國(guó)石油企業(yè)的物流層層設(shè)庫(kù)、多頭采購(gòu)、重復(fù)儲(chǔ)備等現(xiàn)象較為突出。對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于同一企業(yè)內(nèi)部從屬單位眾多，施工地域和市場(chǎng)分散，日常招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)信息、招投標(biāo)信息難以實(shí)現(xiàn)共享。因而出現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果監(jiān)督難的情況，也給供貨商提供了乘機(jī)謀利的空隙，出現(xiàn)了供貨商惡意競(jìng)標(biāo)串標(biāo)、供貨商輪流陪標(biāo)坐莊、同一物資在不同采購(gòu)單位差異報(bào)價(jià)、哄抬報(bào)價(jià)，排擠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加競(jìng)標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，

造成石油物資采購(gòu)價(jià)格居高不下，企業(yè)采購(gòu)成本增加。

二、石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1．招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

我國(guó)石油企業(yè)的工程設(shè)計(jì)或工程總承包經(jīng)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)，但有的企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容不全、要求不清或不準(zhǔn)確；沒(méi)有評(píng)標(biāo)辦法、打分細(xì)則、定標(biāo)原則，缺少評(píng)標(biāo)的依據(jù)；對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的重要事件缺少文字記錄；留給投標(biāo)單位做標(biāo)書(shū)、留給評(píng)委評(píng)標(biāo)的時(shí)間太短，還有個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。以上這些現(xiàn)象都屬于招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范的行為。

2．技術(shù)監(jiān)督機(jī)制不完善

在石油企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，技術(shù)監(jiān)督指的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成有明確規(guī)定。在中國(guó)石油采購(gòu)系統(tǒng)中，目前普遍采用招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家組成為：專家?guī)熘须S機(jī)抽取2／3，項(xiàng)目所在企業(yè)專家抽取1／3。筆者認(rèn)為目前的專家?guī)熘贫仍O(shè)計(jì)不合理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家2／3是從專家?guī)熘须S機(jī)挑選出來(lái)的，這從一個(gè)方面體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的公正性。但由于專業(yè)門(mén)類的劃分不夠細(xì)，隨機(jī)抽取的專家有可能并非本專業(yè)，而專家們對(duì)自身專業(yè)以外的問(wèn)題就可能不太了解，也就無(wú)從對(duì)投標(biāo)文件做出非常準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇傭。專家們?cè)谶@種約束力不強(qiáng)的情況下，很難真正做到對(duì)投資方負(fù)責(zé)。

3．在物資采購(gòu)的招標(biāo)管理上，多頭管理，多方參與

由于物資供應(yīng)涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)部門(mén)、管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間受利益驅(qū)動(dòng)，使石油企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)存在著多頭管理，管理層與執(zhí)行層職能交叉，管理部門(mén)過(guò)多參與執(zhí)行操作，使招標(biāo)采購(gòu)行為不太規(guī)范。雖然我國(guó)早巳頒發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)法》而且各石油企業(yè)也對(duì)本企業(yè)招投標(biāo)制定了各種細(xì)則，但總的來(lái)說(shuō)執(zhí)行得并不好。

4．投標(biāo)方與招標(biāo)方信息不對(duì)稱問(wèn)題

由于采購(gòu)制度的不完善，存在招標(biāo)公開(kāi)范圍有限、招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象不明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范等問(wèn)題，使招標(biāo)采購(gòu)程序開(kāi)始后，供應(yīng)商對(duì)監(jiān)督的依據(jù)不清楚。這就在經(jīng)濟(jì)人和供應(yīng)商之間產(chǎn)生了信息不對(duì)稱問(wèn)題，少數(shù)人容易“暗箱”操作，利用某些人對(duì)信息了解不足操縱采購(gòu)，以滿足個(gè)人或本部門(mén)利益。例如：有些地方搞假投標(biāo)、人情標(biāo)或限制范圍，使招標(biāo)采購(gòu)流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作。

三、石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)控制

1．嚴(yán)格依法公開(kāi)招標(biāo)

石油企業(yè)采購(gòu)效率的高低，在一定程度上體現(xiàn)在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)所占的比例上，因此，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，凡采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上、符合招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

嚴(yán)密編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制力求做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、內(nèi)容完備、表述嚴(yán)謹(jǐn)，從而為采購(gòu)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。編制招標(biāo)文件要堅(jiān)持公平、公正的原則，不得有排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。依法開(kāi)展評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)實(shí)施評(píng)標(biāo)的公正性、公平性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)則要求，對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)監(jiān)管，防止在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生“暗箱操作”現(xiàn)象，采購(gòu)管理部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

2．建立和完善專家?guī)?/p>

為真正體現(xiàn)公開(kāi)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，專家的選定不能受地域限制，要盡可能放開(kāi)視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)高又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入政府采購(gòu)專家?guī)?。目前我?guó)招投標(biāo)行為的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制還不完善。要想讓評(píng)標(biāo)工作真正做到科學(xué)、公正，而不是走過(guò)場(chǎng)，必須加快與國(guó)際接軌，大力發(fā)展招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立、高效的招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)(或稱招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu))是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。同時(shí)建立完善、合格的專家?guī)?，為招投?biāo)行為的技術(shù)監(jiān)督打好基礎(chǔ)。而技術(shù)監(jiān)督是招投標(biāo)行為規(guī)范化的可靠保證。

3．實(shí)行決策、監(jiān)管、操作三分離

建立機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作靈敏、制約有作的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是搞好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵。油田應(yīng)從三個(gè)層面調(diào)整充實(shí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。一是建立油田招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)各類招投標(biāo)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策，對(duì)招投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。組織協(xié)調(diào)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是建立油田招投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，制定招標(biāo)管理辦法，安排招標(biāo)計(jì)劃，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。三是構(gòu)建油田統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，嚴(yán)格按照各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)定和辦法承接各類招投標(biāo)活動(dòng)，為各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供平臺(tái)，提供必要的服務(wù)。機(jī)構(gòu)分設(shè)，職責(zé)分開(kāi)，才能理順決策層、監(jiān)管層、操作層的關(guān)系，真正實(shí)行管辦分離。

4．利用互聯(lián)網(wǎng)，將采購(gòu)招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)有機(jī)結(jié)合

針對(duì)供貨商惡意競(jìng)標(biāo)串標(biāo)、供貨商輪流陪標(biāo)坐莊、同一物資在不同采購(gòu)單位差異報(bào)價(jià)、哄抬報(bào)價(jià)、排擠優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加競(jìng)標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在此特引進(jìn)反拍賣技術(shù)。

反拍賣采購(gòu)技術(shù)(RAT-ReverseAuction Technology)又被稱為“拍買”，該技術(shù)在采購(gòu)方法上具有革命性和劃時(shí)代意義，它通過(guò)用互聯(lián)網(wǎng)，改變了過(guò)去采購(gòu)過(guò)程中信息不充分、不對(duì)稱、不透明帶來(lái)的種種問(wèn)題，可以最大限度地幫助采購(gòu)者充分地發(fā)現(xiàn)賣主，并通過(guò)引發(fā)賣主之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)有效地發(fā)現(xiàn)賣方集體的成本區(qū)間，同時(shí)有力地變革采購(gòu)流程，減少采購(gòu)中的腐敗行為。

反拍賣技術(shù)是由采購(gòu)招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)兩部分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的。

其一，按照招標(biāo)的方法由采購(gòu)方制定出采購(gòu)商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)底價(jià)格，利用各種傳媒招標(biāo)尋找盡可能多的供貨商，按一定條件確認(rèn)參與競(jìng)價(jià)的供貨商，并在與所有同意競(jìng)價(jià)的供貨商分別簽訂參與反拍賣采購(gòu)的協(xié)議后，逐一對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

其二，具備供貨資格的供貨方，按照約定的時(shí)間，分別通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的反拍賣采購(gòu)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，異地同時(shí)參與競(jìng)價(jià)。在整個(gè)反拍賣競(jìng)價(jià)過(guò)程中，采購(gòu)方清楚地知道各個(gè)賣主的所有報(bào)價(jià)情況，包括報(bào)價(jià)時(shí)間、報(bào)出價(jià)格、報(bào)價(jià)次數(shù)和降價(jià)特點(diǎn)，而各個(gè)賣主則既不知道其他競(jìng)價(jià)者是誰(shuí)，也不知道有多少個(gè)競(jìng)價(jià)者，能看到的只是不斷降低的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的、充分的、激烈的競(jìng)價(jià)后，供貨價(jià)格有優(yōu)勢(shì)的供貨商將獲得簽定合同的資格。反拍賣采購(gòu)方式中，采購(gòu)方只制定采購(gòu)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)價(jià)規(guī)則，最終供貨商和供貨價(jià)格都按約定的規(guī)則程序在網(wǎng)上即時(shí)自動(dòng)產(chǎn)生，這就從根本上避免了采購(gòu)過(guò)程中的“內(nèi)部人”因素，使采購(gòu)中的腐敗行為大為減少，監(jiān)控成本大大降低。與此同時(shí)，這種激烈競(jìng)爭(zhēng)，通常都會(huì)引起各賣方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接參與，提高決策效率，降低交易成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

石油作為國(guó)家的一種重要的戰(zhàn)略資源，有著其他能源無(wú)可比擬的重要地位和作用。做好石油企業(yè)的招投標(biāo)工作，提高石油物資采購(gòu)績(jī)效關(guān)系到國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)國(guó)計(jì)民生也會(huì)產(chǎn)生重大的影響。本文筆者詳細(xì)歸納了石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議和控制措施，雖然是一些細(xì)微的優(yōu)化，但往往這些細(xì)微之處恰是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。各部門(mén)若付諸實(shí)踐并嚴(yán)格執(zhí)行，相信定能使石油企業(yè)的招投標(biāo)工作步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的快車道，從而大大提高石油企業(yè)的采購(gòu)績(jī)效。

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