任建通 馮 景

摘要《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定了強制隔離戒毒由縣級以上公安機關(guān)決定,但是對執(zhí)行機關(guān)沒有明確具體的規(guī)定,這就使在執(zhí)行上產(chǎn)生了分歧,成為一時討論的焦點問題。本文在分析公安機關(guān)執(zhí)行強制隔離戒毒不足和戒毒勞教所執(zhí)行優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,探討得出強制隔離戒毒由戒毒勞教所執(zhí)行比較合理的結(jié)論。

關(guān)鍵詞禁毒法強制隔離戒毒戒毒勞教所

中圖分類號:D920.5文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-348-01

伴隨著2008年6月1日起《中華人民共和國禁毒法》的實施,我國在1990年12月全國人大常委會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》也隨之廢止,這意味著勞教戒毒模式和強制戒毒模式退出了歷史舞臺。根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第38條規(guī)定:“吸毒成癮人員有下列情形之一的,由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定:(一)拒絕接受社區(qū)戒毒的;(二)在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的;(四)經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴重,通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員,公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的,經(jīng)公安機關(guān)同意,可以進入強制隔離戒毒場所戒毒?！币簿褪钦f該法在保留自愿戒毒的基礎(chǔ)上,將勞教戒毒和強制戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒。這為我國開展強制隔離戒毒工作提供了法律依據(jù)。但是,在該法中卻沒有對強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障作出明確的規(guī)定,只是說“由國務(wù)院規(guī)定”,執(zhí)行機關(guān)也未作出明確規(guī)定。這就使基層在執(zhí)行強制隔離戒毒過程中產(chǎn)生了分歧,到底是由司法機關(guān)的戒毒勞教所執(zhí)行,還是由作出強制隔離戒毒決定

的公安機關(guān)執(zhí)行呢?

一、公安機關(guān)執(zhí)行強制隔離戒毒的不足

法學(xué)界專家對強制隔離戒毒的執(zhí)行眾說紛紜,但是傾向于戒毒勞教所執(zhí)行強制隔離戒毒者居多。北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師儲槐植教授認為:“《禁毒法》規(guī)定強制隔離戒毒的決定由公安機關(guān)作出,雖然《關(guān)于禁毒的決定》即將廢止,但并不意味著強制隔離戒毒的具體執(zhí)行也必須歸公安機關(guān)。盡管‘強制隔離戒毒可不冠以‘勞動教養(yǎng)稱謂,從國家整體利益考慮,并不妨礙強制隔離戒毒可以仍在已有多年工作經(jīng)驗的“勞動教養(yǎng)所”執(zhí)行。勞教所(今后也可能改稱‘違法行為矯治所,吸毒本身即為違法行為)完全可以并且有條件具體實施強制隔離戒毒。這和《禁毒法》并不沖突,而且是最經(jīng)濟的和更有效的,完全不必舍近求遠,完全不必另起爐灶?！睙o疑這是對戒毒勞教所執(zhí)行強制隔離戒毒的肯定。廣東司法警官職業(yè)學(xué)院警察系李嵐副教授認為:“從目前的戒毒模式看,公安機關(guān)原來的強制戒毒機構(gòu)尚未健全,人員培養(yǎng)也未到位,而勞教所卻因《關(guān)于禁毒的決定》的廢止致使收容無據(jù)而不能發(fā)揮作用,將會導(dǎo)致大量的資源浪費。作為具有較大規(guī)模的戒毒場所和設(shè)備,具有較為完善的戒毒治療、心理矯治、后續(xù)幫教的管理措施,具有豐富的管理經(jīng)驗的干警隊伍的勞教系統(tǒng),在我國禁毒、戒毒工作中的作用以及已經(jīng)基本定型的戒毒模式,必將成為決策者重點考慮的問題?！边@也充分說明強制隔離戒毒的執(zhí)行由戒毒勞教所來承擔(dān)的合理性。

二、戒毒勞教所執(zhí)行強制隔離戒毒的優(yōu)勢

基于我國戒毒現(xiàn)實的需要和勞動教養(yǎng)工作實踐的經(jīng)驗總結(jié),筆者從以下幾個方面來分析戒毒勞教所執(zhí)行強制隔離戒毒的可行性和優(yōu)越性。

(一)教育矯治人才隊伍優(yōu)勢

公安機關(guān)在駕馭交織人員配備上不足,一般都是公安管理人員兼職,在實踐中只是從對戒毒人員的強制處罰出發(fā)“重處罰而輕教育”,缺乏有效的教育矯治。勞動教養(yǎng)制度自創(chuàng)立至今已有52年的發(fā)展歷史,秉承“教育、感化、挽救”的工作方針,不僅僅挽救了一大批違法犯罪者,使之重返社會,更造就了一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明的教育矯治人才隊伍。并且,他們在平凡的崗位上還做出了卓越的成績。隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化,教育矯治隊伍結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整,以適應(yīng)新形勢下勞教工作的需要。因此,勞教機關(guān)培養(yǎng)的教育矯治人才隊伍為做好強制隔離戒毒工作的提供了前提條件。

(二)積累了豐富的實踐經(jīng)驗

理論來源于實踐,又要指導(dǎo)實踐。勞教工作50多年的光輝歷程積累了豐富的實踐經(jīng)驗,而這些經(jīng)驗經(jīng)實踐證明升華為科學(xué)的理論去指導(dǎo)實踐。從1991年勞教所承擔(dān)勞教戒毒任務(wù)以來,探索和總結(jié)出一整套有關(guān)戒毒的成功經(jīng)驗和方法,并在實踐中廣泛應(yīng)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等多門學(xué)科的知識,進一步使戒毒工作科學(xué)化。這為強制隔離戒毒工作的良好運作提供了必要條件。

(三)場所、設(shè)備、資源優(yōu)勢

2003年統(tǒng)計表明,全國共有勞教戒毒所(隊)165個,勞教戒毒床位14.3萬多張。戒毒勞教所的硬件設(shè)施建設(shè)已基本成熟和完善,能夠容納現(xiàn)有的強制隔離戒毒人員。另外,勞教場所實行的三種管理模式更有利于阻截毒源和戒毒人員分級分類管理。而公安機關(guān)只有單一的強制戒毒所,在戒毒設(shè)施、場所、資源方面還不夠完善。

(四)管理和幫教措施的優(yōu)勢

戒毒勞教所有專門的心理咨詢、治療和醫(yī)療人員,可以為戒毒人員從心理上緩解戒毒人員的心理和生理上出現(xiàn)的不適應(yīng)癥狀。在管理上也有專門負責(zé)的民警,可以全身心投入到戒毒管理工作中,掌握一手資料,對癥下藥,發(fā)揮基層管理的優(yōu)勢,提高戒毒效果。勞教工作還探索出一套社會幫教措施。例如,一幫一、多幫一、接茬幫教等等;組建和社區(qū)相聯(lián)系的戒毒康復(fù)中心,這些都有利于降低戒毒人員復(fù)吸率和回歸社會。另外,公安機關(guān)如果既是決定機關(guān)又是執(zhí)行機關(guān)就缺乏有效的制約和監(jiān)督,這也是不符合司法程序的。二者分離既可以達到監(jiān)督、制約的目的又可以充分利用現(xiàn)有資源,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最大化。

三、結(jié)語

因此,無論是從理論還是現(xiàn)實上來說,戒毒勞教所執(zhí)行強制隔離戒毒都具有其自身的優(yōu)越性,都是比較合理的選擇,是應(yīng)該被著重考慮的實際問題。