杜 倩

摘要建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,從一定意義上說,防止腐敗比懲治腐敗更重要,同時,也具有更大的難度,從另一層意義上講,反腐敗既要治標更要治本。

關鍵詞職務犯罪預防懲防體系教育制度監(jiān)督

中圖分類號:D924.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-268-01

一、職務犯罪預防的必要性

在對犯罪控制的兩種手段即懲治和預防的價值判斷中,預防的價值曾被嚴重低估。懲治犯罪的成效體現(xiàn)直接,比較容易評估,而預防犯罪的成效表現(xiàn)為隱性效益,且相對懲治而言,預防更為復雜,難度也更大。事實上,懲防體系要求以辯證的思維對待反腐倡廉各項工作,處理好懲治與預防的關系。懲治和預防,是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。在工作中,既要強化治標措施,更要深化治本內(nèi)容,決不能強調(diào)一方面而忽視另一方面。

適用刑法打擊犯罪,并不是我們的最終目標,我們的目標是寓預防于打擊之中,通過預防腐敗行為,最大限度的減少腐敗乃至最終消滅腐敗現(xiàn)象。所以我們應充分考慮到預防的社會價值,標本兼治,不斷加大預防力度,實現(xiàn)控制職務犯罪的良好社會效果。

二、職務犯罪預防在懲防體系建設中的作用

(一)職務犯罪預防有利于加強反腐倡廉教育,筑牢懲治和預防腐敗體系的思想道德防線

教育是塑造人的靈魂的工作,在懲治和預防腐敗體系中具有基礎性的作用。教育是通過強化人們內(nèi)在的道德良知,逐步養(yǎng)成應有的責任感和道德評判能力,做到自重、自警、自勵和自律。教育的作用可以將制度、道德等觀念滲透到黨政干部的心靈中去,成為他們的信念和自律能力。教育的弱化、思想的庸俗化,是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。

在我國,預防職務犯罪的一項重要內(nèi)容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作,加強黨員、干部特別是領導干部的黨風政風的廉政建設,使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,堅持全心全意為人民服務的宗旨,堅持黨中央倡導的毛澤東同志提出的“兩個務必”,這樣既達到減少和遏制職務犯罪上升的目的,又能帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)。

構建職務犯罪預防機制的策略和途徑之一,便是通過道德文化控制方略加強反腐倡廉教育,充分發(fā)揮政治在預防職務犯罪中的作用。道德文化控制是預防職務犯罪的重要組成部分,也是控制職務犯罪的治本之策。從政道德是指我國黨政機關工作人員在行使公共權力、執(zhí)行黨務政務過程中應遵循的職業(yè)道德,是我國黨政機關工作人員綜合素質(zhì)的重要組成部分。

(二)職務犯罪預防可以加強反腐倡廉制度建設,為懲治和預防腐敗體系建設提供可靠有力的制度保證

腐敗不僅僅是個人品質(zhì)的問題,更深層次的是制度問題,只要制度安排上存在漏洞,腐敗的出現(xiàn)就是必然的。因此制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,在防止腐敗中具有舉足輕重的地位。

預防職務犯罪的重要內(nèi)容之一就是通過體制創(chuàng)新、制度建設,從源頭上預防職務犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。體制創(chuàng)新首先要深化政治體制改革,嚴格按照黨的規(guī)定,改革現(xiàn)行政治體制特別黨政領導體制,從根本上解決“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”的問題。其次要建立、健全責任行政機制。責任行政是指國家行政機關必須對自己所實施的行政活動承擔責任,使整個行政活動處于一種負責人的狀態(tài)。再次,要圍繞“制度性缺陷”和“體制性障礙”,從制度入手,針對職務犯罪的動機、條件和原因,采取預防性措施,著眼于經(jīng)濟體制和政治體制的制度缺陷,進行糾偏堵漏、整章建制。建立和完善保持權力正確行使的相關制度不僅可以預防職務犯罪加強反腐倡廉制度建設,而且為懲治和預防腐敗體系建設提供了可靠有力的制度保證,因此我們要做到如下幾點:

第一、應按照降低權力含金量和加大犯罪成本的要求予以設計和安排減少“腐敗資本”,壓縮腐敗“基數(shù)”,減少公共權力數(shù)量,減少公職人員數(shù)量。第二、推行政府公開采購制度。第三、對重要權力設置實行分解。重點要對以下幾項權力實行分解:執(zhí)裁分離;罰執(zhí)分離;收支分離;會計核算獨立。第四、切實保證權力運行透明。第

五、實行人事制度改革。第六、加強行政程序法制建設,以程序規(guī)范權力的運行。

(三)職務犯罪預防有利于建立健全監(jiān)督體系,確保權力正確行使

教育不是萬能的,制度也必須嚴格遵守才能發(fā)揮其防范作用,因此,必須要有監(jiān)督,以解決教育失之于軟和制度流于形式問題。應對監(jiān)督體制進行改革,實行異體監(jiān)督,適用“距離”原則,強化監(jiān)督的實際效果。再次是實行同步監(jiān)督。應強調(diào)監(jiān)督與行政權力同步運作,這才是最有效的監(jiān)督。具體應包括如下內(nèi)容:

第一,在日常管理工作中擴大民主,加強民主監(jiān)督。不僅要大力擴大基層民主,而且要豐富民主參與的形式。第二,加強黨內(nèi)監(jiān)督。主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,是否正確地運用人民賦予的權力,是否嚴格地遵守民主集中制和各項制度。第三,強化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運用報刊、廣播、電視、“因特網(wǎng)”等傳媒工具,揭露和抨擊職務犯罪等腐敗現(xiàn)象。從職務犯罪控制的角度說,輿論監(jiān)督能夠揭露違法違紀事實,為懲治職務犯罪提供線索;將懲處職務犯罪情況公布于眾,震懾犯罪分子,教育廣大群眾。第四,加強群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督主要是通過建立諸如群眾來信來訪、群眾接待日、群眾定期評議黨政干部、定期召開群眾座談會、定期與群眾直接對話等途徑達到對黨政機關及其工作人員尤其領導干部的監(jiān)督。第五,推進監(jiān)督工作的制度化。應盡快制定專門的監(jiān)督法,將權力監(jiān)督、法律監(jiān)督等重要措施納入法制軌道。第六,強化監(jiān)管機制,重點從以下幾個方面強化監(jiān)管機制:1.權力運行監(jiān)督機制。2.用人責任追究機制。3.財政資金的監(jiān)管機制。4.經(jīng)濟責任的審計機制。

綜上,對職務犯罪實行打防結(jié)合,加大預防力度,是深入推進反腐敗斗爭的迫切需要,積極開展預防職務犯罪順應社會發(fā)展趨勢,符合我國國情,同時有助于從根本上解決目前反腐敗斗爭存在的問題,有利于建立健全懲治和預防腐敗體系。