齊 宏

摘要構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。民主是法治的基礎(chǔ),法治是實現(xiàn)公平正義的途徑,也是維系協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的保障,和諧社會必定是法治社會,法治社會則必須實現(xiàn)公正執(zhí)法。公正執(zhí)法不僅要實體合法,更要做到程序合法。本文提出應(yīng)當以健全的法制保障社會和諧;以規(guī)范的程序運作實現(xiàn)社會和諧;以有效的司法救助維護社會和諧。

關(guān)鍵詞公正執(zhí)法和諧社會民主法治公平正義

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-248-01

建設(shè)社會主義和諧社會,作為當前我國發(fā)展目標的科學定位,正在成為新時代中國發(fā)展進程中的主旋律,時代的關(guān)鍵詞也由改革開放前一個時期的增長與效率,擴展到民主法治、公平正義、協(xié)調(diào)和諧等。然而,從全國人大委員對最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的投票看,反對票、棄權(quán)票呈越來越多之勢;前不久,發(fā)生在云南省晉寧縣看守所的“躲貓貓”事件,引起廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑和群眾的強烈不滿,執(zhí)法犯法事件時有耳聞。執(zhí)法不公的現(xiàn)象越來越嚴重,與構(gòu)建社會主義和諧社會背道而馳。如何實現(xiàn)公正執(zhí)法成了當前一大熱題,本文從三個方面加

以闡述。

一、以健全的法制保障社會和諧

和諧社會最本質(zhì)的內(nèi)涵是秩序,而要達到安定有序,根本的保障是法律。法律作為消除或預(yù)防無序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段,對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有基礎(chǔ)性的意義,是其他任何方法和手段都不可能代替的。隨著我國向法治社會大踏步前進的步伐,近30多年來我國的立法工作有了長足的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟的法律體系框架基本形成。然而,法學界普遍認為我國法律還存在兩個較大缺陷:一是有法律空白,使某些執(zhí)法缺乏依據(jù)。當然,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,由于立法是實踐經(jīng)驗的總結(jié)升華及相對固定性的特點,總要滯后一些,但是,有的立法長期滯后——如精神損害賠償?shù)膶ｉT立法,近十多年人們翹首以待、千呼萬喚仍未出臺——不僅給具體執(zhí)法帶來不便,也讓別有用心者鉆了法律空白的空子,損害了一些當事人的合法權(quán)益。二是有的法律具體操作性差,伸縮性太大,給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大。在實際操作中由于有的執(zhí)法者素質(zhì)不高等原因,往往利用法律的伸縮性徇私枉法。這不僅容易造成腐敗影響執(zhí)法公正,而且還會影響效率。據(jù)有關(guān)資料,近幾年新加坡每個法官每年平均結(jié)案500多個,我國法官一年每人平均——包括簡易程序?qū)徑Y(jié)的只有50個左右,其中原因固然很多,但新加坡的法律具體明確操作性強,確是一個重要因素。諸如此類的問題,首先應(yīng)在立法的層面加以解決。在此基礎(chǔ)上,以強化制度建設(shè)為核心,力求每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),每一個執(zhí)法行為都有章可循,為公正執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)條件。

二、以規(guī)范的程序運作實現(xiàn)社會和諧

程序是實現(xiàn)執(zhí)法公正的重要手段和保障,具有程式化、規(guī)范化的特點。在司法領(lǐng)域,與實體法規(guī)范平行對應(yīng)的訴訟程序則是對訴訟結(jié)構(gòu)中各個環(huán)節(jié)、各種要素進行規(guī)制使之達到一種相互協(xié)調(diào)狀態(tài)的體現(xiàn),蘊含著對各種利益合理表達、權(quán)利妥當先例、程序主體各安其位的理性追求。做到程序合法,必須克服和糾正重實體輕程序現(xiàn)象,樹立實體程序并重的理念,嚴守刑事、民事、行政三大訴訟法的規(guī)定,貫徹裁判者中立和保護當事人訴訟權(quán)利的原則。尤其是行政執(zhí)法,貫穿于人們社會生活的各個方面,對于和諧社會的構(gòu)建意義重大。在一些發(fā)達國家,如美國、德國、日本,大都制定了《行政程序法》。我國雖未制定專門的《行政程序法》,但在《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律中都包含著行政程序法的內(nèi)容。體現(xiàn)程序公正的核心內(nèi)容是聽證,聽證的基本含義就在于聽取當事人的意見。在西方,它來源于古老的“自然公正”法理,即要求任何公共權(quán)利的行使,都必須聽取相關(guān)利益人的意見。我國在行政處罰和行政許可程序中規(guī)定適用聽證,一方面是促使行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定或重大許可事項之前,應(yīng)當慎之又慎,避免出現(xiàn)不公正導(dǎo)致行政爭議;另一方面是賦予處罰相對人或行政許可申請人,有為自己的合法權(quán)益免受侵害而進行陳述和申辯的權(quán)利,以抗衡權(quán)力濫用對他的侵害。

三、以有效的司法救助維護社會和諧

對弱勢群體的關(guān)注和救助是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,也是憲法人本理念的重要體現(xiàn)和落實“以人為本”科學發(fā)展觀的必然要求。因此,更好的傾聽弱勢群體的呼聲、保障弱勢群體的利益,始終是實現(xiàn)社會公平正義的重要任務(wù)。

做好司法救助工作應(yīng)從以下方面著手:一是在立案環(huán)節(jié)上減輕困難群體經(jīng)濟負擔。嚴格執(zhí)行最高法院關(guān)于司法救助的各項規(guī)定,依法緩、減、免交訴訟費用,讓有理無錢的困難群體打得起官司。二是在訴訟環(huán)節(jié)加強訴訟指導(dǎo),提升其訴訟能力。按照社會通常認知標準制作訴訟須知、舉證須知,供當事人閱讀領(lǐng)會,使其明確應(yīng)知應(yīng)會的訴訟常識。執(zhí)法人員要在不損害裁判中立的前提下履行必要的釋明義務(wù),為當事人宣講關(guān)系切身利益的各種程序權(quán)利、實體權(quán)利的意義及使用方法和應(yīng)遵循的訴訟義務(wù)等。三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)確保弱勢群體利益。對以弱勢群體為申請人的,應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行,確保執(zhí)行標的盡早到位;對以弱勢群體為被執(zhí)行人的,應(yīng)把維護生存權(quán)放在首位,慎用強制措施或變更執(zhí)行手段。四是加強調(diào)研,推動建立弱勢群體司法救助基金。重點用于那些人身、財產(chǎn)權(quán)利受到嚴重侵害,囿于司法裁判功能的有限性和窮盡執(zhí)行手段仍不能使其損害得到填補、導(dǎo)致生活極度艱難的困難群體。

總之,隨著社會的發(fā)展與進步,人民群眾對公正執(zhí)法的期盼會持續(xù)高漲,社會主義和諧社會的公平與正義需要公正的執(zhí)法來維護。執(zhí)法部門要從提高黨的執(zhí)政能力、維護社會穩(wěn)定、保障社會科學發(fā)展的高度認識和全面推進公正執(zhí)法建設(shè),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng),以公正執(zhí)法來為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。