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摘要公民社會(huì)是家庭、國(guó)家和市場(chǎng)之外的另一領(lǐng)域。三個(gè)主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織即世界貿(mào)易組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展其與公民社會(huì)的關(guān)系都極為看重。公民社會(huì)以各種各樣的方式參與到三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)之中。

關(guān)鍵詞公民社會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系構(gòu)建

中圖分類號(hào):F116文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-233-02

公民社會(huì)是指那些非政府性和非營(yíng)利性的組織,它們以道德、文化、科學(xué)、宗教或慈善等為基礎(chǔ)而建立并存在于社會(huì)生活之中,表達(dá)其成員或他人利益和價(jià)值的訴求。它是家庭、國(guó)家和市場(chǎng)之外的另一領(lǐng)域。三個(gè)主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織即世界貿(mào)易組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展其與公民社會(huì)的關(guān)系都極為看重。這三個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織分別在自己的官方網(wǎng)站上為公民社會(huì)設(shè)置專欄。不僅如此,他們的負(fù)責(zé)人對(duì)公民社會(huì)在本組織內(nèi)所發(fā)揮的積極作用都曾給予了高度的評(píng)價(jià)。

一、世界貿(mào)易組織與公民社會(huì)間關(guān)系的構(gòu)建

在三個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之中,世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱WTO)與公民社會(huì)間互動(dòng)關(guān)系的歷史最短。而且,世界貿(mào)易組織更經(jīng)常使用的詞語(yǔ)是非政府組織,而不是公民社會(huì)。從人事安排來(lái)看,WTO中與公民社會(huì)保持日常聯(lián)系的部門是秘書處。WTO秘書處下轄的部門分別扮演3個(gè)不同的角色,即運(yùn)營(yíng)、信息和聯(lián)絡(luò)、后勤的角色,分別由總干事或者副總干事領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)外關(guān)系部(external relations division,簡(jiǎn)稱 ERD)承擔(dān)著信息和聯(lián)絡(luò)的職責(zé),它是WTO與公民社會(huì)、國(guó)際政府間組織、議會(huì)、議員進(jìn)行互動(dòng)的活動(dòng)中心,其主要活動(dòng)之一就是組織、發(fā)展與公民社會(huì)的對(duì)話。

公民社會(huì)可以通過(guò)下列的方式參與到世界貿(mào)易組織的決策過(guò)程之中:

第一,部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。各政府和公民社會(huì)都是WTO極為看重的對(duì)話者,就像WTO前秘書長(zhǎng)Pascal Lamy在香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開前在香港舉行的一次與非政府組織(簡(jiǎn)稱NGO)代表的見(jiàn)面會(huì)上所講的一樣,他在香港的行程有兩項(xiàng)任務(wù),一是會(huì)見(jiàn)NGO,二是會(huì)見(jiàn)各成員政府。NGO被授權(quán)參與WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議始于1996年12月召開的新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。想?yún)⒓訒?huì)議的NGO必須向WTO秘書處遞交申請(qǐng),經(jīng)秘書處審查,如果符合《建立WTO協(xié)定》第5條第2款的規(guī)定,即NGO的活動(dòng)是與WTO相關(guān)的,那么NGO的申請(qǐng)才會(huì)被秘書處接受并同意參會(huì)。從參加部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的NGO的數(shù)量來(lái)看,一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì):第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,159個(gè)NGO登記參加會(huì)議;最近一次的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,800多個(gè)NGO參加會(huì)議。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間,專門設(shè)置了“NGO中心”,配備了會(huì)議室和計(jì)算機(jī)設(shè)備。NGO中心會(huì)主辦一系列的公開會(huì)議,例如,在香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,從2005年12月12日開始,一直到12月18日截止,各NGO和某些與會(huì)代表團(tuán)組織了總共179次會(huì)議。

第二,研討會(huì)。除了在WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開期間舉行的研討會(huì)之外,WTO還在其他時(shí)間組織了各類研討會(huì)。其中,最重要的是WTO每年舉辦一次的公眾論壇(public forum)。該論壇是WTO與公民社會(huì)的盛大聚會(huì),與會(huì)者包括各類非政府組織、國(guó)會(huì)議員、各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)界人士、記者、律師、其他國(guó)際組織代表和學(xué)生等。論壇的目的是對(duì)公眾開放,以尋求世界貿(mào)易體制方面的對(duì)話。在論壇期間,WTO所給予的最重要的東西是關(guān)注;對(duì)于WTO各成員、秘書處職員來(lái)說(shuō),論壇是一個(gè)傾聽和學(xué)習(xí)的過(guò)程。公眾論壇最早于2001年開始,第一次公眾論壇只有400人參加;2007年第七次公眾論壇吸引了來(lái)自全球各地的1750人參會(huì)。WTO公眾論壇經(jīng)常通過(guò)自下而上的方式(bottom-up)組織,即WTO成員并沒(méi)有主宰其希望與公民社會(huì)暢談的主題,而是讓公民社會(huì)自己確定要表達(dá)的主題。這種自下而上的方法導(dǎo)致論壇要討論的問(wèn)題極其豐富和廣泛。WTO成員認(rèn)為這種方法可以幫助它們判斷出社會(huì)上關(guān)于貿(mào)易的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

第三,公民社會(huì)尤其是非政府組織可以“法庭之友”的身份參與WTO爭(zhēng)端解決程序。實(shí)踐中,許多非政府組織紛紛提交書面意見(jiàn)間接參與到某些爭(zhēng)端解決案件之中,試圖通過(guò)這種方式向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提供事實(shí)信息、法律解釋和相關(guān)意見(jiàn),期望能影響到裁判機(jī)構(gòu)的裁決。有時(shí)非政府組織確能心想事成。

第四,對(duì)外關(guān)系部(ERD)經(jīng)常為公民社會(huì)舉行WTO各委員會(huì)和工作組工作進(jìn)展情況的吹風(fēng)會(huì)。例如,在2001年7月至11月間,秘書處組織了6次通氣會(huì),在有關(guān)會(huì)議結(jié)束后幾天之內(nèi)就通報(bào)了農(nóng)業(yè)委員會(huì)、貿(mào)易和環(huán)境委員會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)等的有關(guān)會(huì)議情況。感興趣的公民社會(huì)都可以向?qū)ν怅P(guān)系部(ERD)申請(qǐng)參會(huì)。個(gè)別委員會(huì)、理事會(huì)的主席也出席了某些通氣會(huì)。當(dāng)然,根據(jù)1996年《與非政府組織關(guān)系的安排的指南》(WT/L/162)的規(guī)定,這些主席只能以個(gè)人身份出現(xiàn)在通氣會(huì)上。①

第五,公民社會(huì)可以向WTO秘書處里的對(duì)外關(guān)系部(ERD)提交意見(jiàn)書(position papers)。意見(jiàn)書必須是與WTO活動(dòng)相關(guān)的,并且每月簡(jiǎn)報(bào)、手冊(cè)和聲明等都不包括在內(nèi)。WTO秘書處有權(quán)審核意見(jiàn)書是否滿足上述要求,如不符要求,秘書處將不予接受。對(duì)于合格的意見(jiàn)書,秘書處會(huì)告知各成員。想更詳細(xì)探討這些意見(jiàn)書的成員可以聯(lián)系對(duì)外關(guān)系部(ERD),取得有關(guān)的意見(jiàn)書。

此外,WTO官方網(wǎng)站上為非政府組織開辟了專欄,非政府組織提交的文件的目錄、WTO為非政府組織舉辦的研討會(huì)或其他活動(dòng)等都會(huì)出現(xiàn)在專欄里。

二、世界銀行與公民社會(huì)間關(guān)系的構(gòu)建

從世界銀行里與公民社會(huì)聯(lián)絡(luò)的人事安排來(lái)看,世界銀行里為公民社會(huì)設(shè)置了120多個(gè)活動(dòng)中心(focal points),它們遍布于世界銀行設(shè)在80多個(gè)國(guó)家的辦公室和華盛頓,以及地區(qū)性、網(wǎng)絡(luò)和其他運(yùn)營(yíng)性單位。這些活動(dòng)中心可以劃分為3個(gè)層次:②

其一,從國(guó)家層面上看,在全球70個(gè)國(guó)家設(shè)立的世界銀行的辦公室(country office)里,有80多個(gè)公民社會(huì)國(guó)家職員(civil society country staff)積極與公民社會(huì)溝通。這些專業(yè)工作人員經(jīng)常是當(dāng)?shù)貒?guó)民和高級(jí)專業(yè)人士,許多人在加入世界銀行之前曾經(jīng)在公民社會(huì)中工作甚至是做過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人。他們從事許多與公民社會(huì)相關(guān)的活動(dòng),包括:對(duì)預(yù)算中的銀行借款展開審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析;對(duì)世界銀行、政府和公民社會(huì)三者的關(guān)系進(jìn)行研究;針對(duì)銀行政策和項(xiàng)目,展開信息傳播和促進(jìn)對(duì)話;構(gòu)建和維持與地方公民社會(huì)已有的關(guān)系;鼓勵(lì)公民社會(huì)投身于世界銀行資助的工程,等等。

其二,從區(qū)域和部門層面上看,有個(gè)所謂的市民社會(huì)小組(civil society group,簡(jiǎn)稱CSG),它聚集了40多個(gè)職員,這些人都在華盛頓世界銀行總部工作,他們有的針對(duì)全球不同的地區(qū),有的屬于世界銀行集團(tuán)的國(guó)際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu),有的針對(duì)特殊群體(如兒童和青少年、殘疾人),有的來(lái)自于某些撥款機(jī)制,有的來(lái)自于世界銀行中的其他單位(如world bank institute, inspection panel)。就針對(duì)全球不同區(qū)域而開展工作的職員而言,他們將向各自區(qū)域的副總裁提出建議,制定區(qū)域里的公民社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)他們各自所對(duì)應(yīng)國(guó)家中的前述公民社會(huì)國(guó)家職員的工作。公民社會(huì)小組(CSG)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議,就世界銀行與公民社會(huì)的關(guān)系互相交換信息、分享經(jīng)驗(yàn)、討論未來(lái)的趨勢(shì)等。

其三,從全球?qū)用嫔峡?有個(gè)12人組成的所謂的公民社會(huì)團(tuán)隊(duì)(civil society team,簡(jiǎn)稱CST)。CST的成員來(lái)自對(duì)外事務(wù)部、 社會(huì)發(fā)展部、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門,同時(shí)還有來(lái)自世界銀行設(shè)在巴黎和布魯塞爾的歐洲辦公室、設(shè)在東京辦公室的職員。CST為世界銀行與公民社會(huì)的關(guān)系充當(dāng)了全球活動(dòng)中心的角色。CST制定戰(zhàn)略,向高層提出建議,協(xié)調(diào)與公民社會(huì)發(fā)生關(guān)系的職員們,給各項(xiàng)目職員如何在世界銀行運(yùn)作中與公民社會(huì)協(xié)商等提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,給前述公民社會(huì)小組(CSG)提供機(jī)會(huì)以接觸世界銀行的信息、人事和其他資源。

世界銀行與公民社會(huì)之間的活動(dòng)可以劃分為兩種類型:對(duì)話和協(xié)商;搭檔。

對(duì)話和協(xié)商是在各成員政府的理解和支持下,世界銀行與公民社會(huì)直接進(jìn)行雙邊交往。在地方、國(guó)家和跨國(guó)等各層面上,對(duì)話可以多種形式、在多種地點(diǎn)進(jìn)行。它既可以由世界銀行管理層、職員發(fā)動(dòng),也可以由公民社會(huì)啟動(dòng)。比如,世界銀行董事會(huì)(board of directors)的董事們與那些來(lái)自其所代表國(guó)家的公民社會(huì)舉行雙邊會(huì)晤,還與訪問(wèn)華盛頓總部就特定問(wèn)題進(jìn)行游說(shuō)的公民社會(huì)代表舉行會(huì)晤;在國(guó)家層面上,絕大多數(shù)派駐各國(guó)的世界銀行辦公室都建立了正式和非正式機(jī)制,以與那些在該國(guó)工作的地方和國(guó)際性公民社會(huì)進(jìn)行經(jīng)常性對(duì)話;在全球?qū)用嫔?世界銀行年會(huì)和春季會(huì)議以及有世界銀行出席的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)、世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等也有世界銀行與公民社會(huì)間的對(duì)話。

與對(duì)話不同,協(xié)商是世界銀行就某個(gè)特定主題征詢反饋信息的過(guò)程?！皡f(xié)商”這個(gè)詞語(yǔ)引起了公民社會(huì)對(duì)其的某些期望,即該過(guò)程將有助于世界銀行作出決策。這是一個(gè)比對(duì)話更加正式的過(guò)程,它意味著世界銀行將會(huì)慎重考慮和采納從有關(guān)渠道收集到的意見(jiàn)?，F(xiàn)在,世界銀行幾乎所有重要的研究、戰(zhàn)略和政策(無(wú)論是全球?qū)用孢€是國(guó)家層面)都會(huì)進(jìn)行某種類型的協(xié)商過(guò)程。

世界銀行與公民社會(huì)在國(guó)家、地區(qū)和跨國(guó)層面上還可以形成搭檔的關(guān)系。在國(guó)家層面上,諸如教育、環(huán)境、健康和農(nóng)村發(fā)展等有許多世界銀行、各政府與公民社會(huì)之間形成的合伙關(guān)系。這種關(guān)系意味著在工程設(shè)計(jì)、執(zhí)行和資源使用等方面它們可以分享所有權(quán)和決策權(quán)。

三、國(guó)際貨幣基金組織與公民社會(huì)間關(guān)系的構(gòu)建

從國(guó)際貨幣基金組織(IMF)與公民社會(huì)間進(jìn)行聯(lián)系的人事安排來(lái)看,隸屬于IMF總裁的對(duì)外關(guān)系部(external relations department,簡(jiǎn)稱EXR)對(duì)IMF和公民社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)。與公民社會(huì)之間關(guān)于IMF政策的基本路線問(wèn)題的接洽,一般是在對(duì)外關(guān)系部(EXR)的支持下,由隸屬于IMF總裁的相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)。就IMF針對(duì)特定國(guó)家展開的監(jiān)督和財(cái)政、技術(shù)援助而與公民社會(huì)的接觸,一般是在對(duì)外關(guān)系部(EXR)的支持下,由相關(guān)地區(qū)的部門處理,尤其是派駐該國(guó)的代表團(tuán)負(fù)責(zé)人(mission chief)和常駐代表(如果設(shè)有該職位的話);在派駐各國(guó)的代表團(tuán)負(fù)責(zé)人和常駐代表(如果設(shè)有該職位的話)之間,與該國(guó)公民社會(huì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的任務(wù)的劃分根據(jù)個(gè)案情況的不同而有所不同,一般來(lái)說(shuō),常駐代表處于更有利的位置與公民社會(huì)發(fā)展關(guān)系。除了這些專門職員之外,IMF中理事會(huì)的成員理事(governor)、 執(zhí)行董事會(huì)的成員執(zhí)行董事(executive director)、管理層(management)也會(huì)與公民社會(huì)發(fā)生聯(lián)系。IMF中的獨(dú)立評(píng)估辦公室(independent evaluation office,它隸屬于IMF中的執(zhí)行董事會(huì),其職責(zé)是對(duì)IMF的政策和活動(dòng)開展獨(dú)立和客觀的評(píng)估。)也會(huì)與公民社會(huì)建立關(guān)聯(lián)。③

從IMF與公民社會(huì)之間溝通的方式來(lái)看,可分為兩類:首先,從全球?qū)用嫔峡?IMF與公民社會(huì)之間的溝通可以采取多種多樣的形式,主要包括:第一,IMF管理層與公民社會(huì)代表之間的接觸,無(wú)論是在小型會(huì)議還是大型論壇;公民社會(huì)與IMF職員以及執(zhí)行董事在IMF總部或全球就特定政策或特定國(guó)家問(wèn)題舉行會(huì)議、研討會(huì)和協(xié)商;IMF邀請(qǐng)公民社會(huì)參與對(duì)其政策的評(píng)論,或者通過(guò)參加研討會(huì),或者通過(guò)對(duì)掛在對(duì)外網(wǎng)站上的文件發(fā)表評(píng)論;與世界銀行聯(lián)合組織的公民社會(huì)政策論壇(civil society policy forum)會(huì)與IMF和世界銀行的年會(huì)和春季會(huì)議同時(shí)舉行,涉及廣泛的議題,包括一些由公民社會(huì)自己策劃的議題;獨(dú)立評(píng)估辦公室(independent evaluation office)也與公民社會(huì)保持著經(jīng)常的聯(lián)系,并且公民社會(huì)是向該辦公室提供反饋、評(píng)論和建議的最積極的參與者。

其次,從國(guó)家層面上看,IMF與公民社會(huì)間的接觸也有幾種形式。首先,當(dāng)IMF總裁到某一國(guó)家訪問(wèn)時(shí),他經(jīng)常會(huì)見(jiàn)公民社會(huì)。IMF監(jiān)控代表團(tuán)會(huì)與公民社會(huì)見(jiàn)面。在低收入國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和談判時(shí),IMF代表團(tuán)會(huì)經(jīng)常與那些參與到準(zhǔn)備減貧戰(zhàn)略(poverty reduction strategy)的協(xié)商過(guò)程中的公民社會(huì)會(huì)晤。IMF駐某些國(guó)家的常駐代表會(huì)定期與公民社會(huì)接觸。④

我國(guó)關(guān)于公民社會(huì)理論研究的熱潮始于前幾年,我國(guó)公民社會(huì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的事例也是鮮見(jiàn)于報(bào)刊雜志,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織甚少聽到我國(guó)公民社會(huì)大聲疾呼的聲音,例如,在世界貿(mào)易組織召開的歷次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中幾乎看不到來(lái)自我國(guó)的公民社會(huì)的身影。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)的公民社會(huì)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任,在國(guó)際舞臺(tái)上,充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織提供的各項(xiàng)資源,與我國(guó)政府一道,為了我國(guó)的百姓利益和全人類的福利而吶喊。當(dāng)然,我國(guó)的公民社會(huì)正在路上,路途還比較遠(yuǎn)。