張林敏

摘要新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)選舉制度逐步完善,對(duì)民主政治建設(shè)發(fā)揮巨大作用。但本文認(rèn)為目前選舉制度還是存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在選舉未真正體現(xiàn)平等、直接選舉范圍有限、沒(méi)有真正實(shí)行差額選舉、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不能激發(fā)選民的選舉積極性。為此,進(jìn)一步探析解決問(wèn)題的對(duì)策建議,使選舉制度更加完善具有重要的意義。

關(guān)鍵詞選舉制度問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào):D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-195-01

選舉制度是指選民按照選舉法規(guī)定的方法和程序選舉人大代表的制度,是我國(guó)的基本的政治制度,也是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。作為人民代表大會(huì)制度基本制度的選舉制度經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,已經(jīng)形成一套民主科學(xué)的制度,從選舉方式和程序上完善了選舉制度,調(diào)動(dòng)人民參選積極性,增強(qiáng)了他們當(dāng)家作主的自覺(jué)性和責(zé)任感,進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展了社會(huì)主義民主。然而,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)的發(fā)展,民主的進(jìn)步,特別是提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明,選舉制度在具體實(shí)際工作中的某些具體做法需要進(jìn)一步改革和完善。

一、選舉制度存在的問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)代表的比例差額不利于體現(xiàn)選舉的平等性

我國(guó)選舉法從原則上公開(kāi)昭示:我國(guó)奉行選舉權(quán)的平等性原則,即每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方并只能享有一個(gè)投票權(quán)。選民和代表(間接選舉時(shí))在選舉權(quán)上的地位完全平等。但在實(shí)際的選舉實(shí)踐中卻存在許多不平等現(xiàn)象。如現(xiàn)行《選舉法》第12條規(guī)定:在縣級(jí)人大選舉中,代表名額按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)為城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的4倍來(lái)分配。第13條規(guī)定,直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)多于城市每一代表所代表的人口數(shù),其比例未作規(guī)定。第14條規(guī)定,省、自治區(qū)的人大代表中農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)為城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍,而修改前是8倍。從選舉法關(guān)于農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為四比一的規(guī)定:由此看出,每一票的價(jià)值是不相等的與選舉的平等性原則的要求仍然有相當(dāng)?shù)牟罹?這使得選舉處于進(jìn)退維谷的兩難境地。

(二)直接選舉范圍有限

實(shí)踐中,在直接選舉中,老百姓只能直選村長(zhǎng),只能直選鄉(xiāng)人大代表和縣人大代表,并且,在實(shí)際的具體實(shí)踐過(guò)程中,有些領(lǐng)導(dǎo)人將自己的意志強(qiáng)加于選民意志之上,對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行干預(yù),造成了直接選舉的正規(guī)性下降。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了很大變化,民主法制建設(shè)有了很大進(jìn)展,公民的權(quán)利意識(shí)和參政熱情與過(guò)去相比也有了較大的提高。這些變化沖擊了原有的直接選舉與間接選舉的范圍,要求選舉活動(dòng)能選舉產(chǎn)生真正充分代表民意的人民代表,從而推進(jìn)民主政治建設(shè)。因此,對(duì)現(xiàn)行選舉制度關(guān)于直接選舉與間接選舉的規(guī)定,有必要重新以新的視角和認(rèn)識(shí)加以改進(jìn)。

(三)差額選舉有待進(jìn)一步落實(shí)

在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題——傾向于搞等額選舉,認(rèn)為等額選舉保險(xiǎn),正職領(lǐng)導(dǎo)人員都搞等額選舉,副職領(lǐng)導(dǎo)人也想方設(shè)法搞等額選舉。即使實(shí)行差額選舉,但實(shí)際上仍無(wú)異于等額選舉。等額選舉容易使選民誤認(rèn)為選舉過(guò)程是走過(guò)場(chǎng),不利于選民積極性發(fā)揮。人民的選舉權(quán)形同虛設(shè)。同時(shí),沒(méi)有給選民提供選擇的余地,無(wú)法實(shí)現(xiàn)選舉制度的“擇優(yōu)”功能。等額選舉還不利于增強(qiáng)候選人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和政府官員的公仆意識(shí),不能使候選人意識(shí)到自己是選民選舉產(chǎn)生的,政府的權(quán)力源于人民的授予。

(四)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在目前的選舉中,提名誰(shuí)作候選人,誰(shuí)當(dāng)選代表,在很大程度上是在投票過(guò)程之外決定的。這使得選舉人、被選舉人都認(rèn)為當(dāng)選代表是上邊安排的結(jié)果,從而使權(quán)利意識(shí)淡化甚至消失。這種狀況說(shuō)明目前的選舉與人民通過(guò)選舉代表實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家務(wù)的管理的制度大相違背。

二、完善選舉制度的幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)做到選舉權(quán)平等

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)大國(guó),而農(nóng)民代表在代表中所占比例較低,一線的農(nóng)民大多不能進(jìn)入各級(jí)人大,使得農(nóng)民通過(guò)人大途徑反映自己意志,維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)減少,這就在很大程度上限制了農(nóng)民的政治參與。這樣就擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距,不利于工農(nóng)聯(lián)盟,也無(wú)法很好的為解決三農(nóng)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了很大的變化,整體文化水平都有所提高,有的地區(qū)城鄉(xiāng)差別逐漸縮小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)民的民主政治意識(shí)也在提高,因此,縮小直至消除城鄉(xiāng)代表所代表的人口比例,讓更多的農(nóng)民代表管理農(nóng)村的事務(wù),這樣能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,切實(shí)保障選舉權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。

(二)擴(kuò)大直接選舉范圍

馬克思主義關(guān)于民主選舉提出四項(xiàng)原則,即普遍、平等、直接和秘密原則。列寧說(shuō)過(guò):“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說(shuō)是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法,由全體居民選出的委員會(huì)才是真正的委員會(huì)。”①人民代表大會(huì)制度的實(shí)質(zhì),就是由人大代表代表人民利益,行使國(guó)家權(quán)力。人民與代表的關(guān)系,如同民法上的委托代理關(guān)系,而間接選舉如同復(fù)代理或再代理,不利于委托人權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)。②間接選舉層次過(guò)多,不利于代表更好地代表人民利益。因此,進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍,以滿足公民參政、議政的愿望,提高公民參政、議政的層次已勢(shì)在必行。

(三)實(shí)施差額選舉

選舉的前提是要有可供選民比較、挑選的候選對(duì)象,使選民能在進(jìn)行比較之后選出自己認(rèn)為較為滿意的候選人。要真正實(shí)行差額選舉,應(yīng)在候選人資格審查制度中明確規(guī)定被提名的候選人應(yīng)具備的資格條件,包括年齡條件、居住地點(diǎn)和期限條件、身體素質(zhì)條件、政治條件等,并對(duì)職業(yè)條件作出嚴(yán)格限定;同時(shí),黨推薦的候選人也需要經(jīng)過(guò)選舉,接受選民的選擇,并予以適當(dāng)監(jiān)督,從而真正體現(xiàn)對(duì)人民意志的尊重,從而保證最終確定的候選人真正符合法定資格條件,保障差額選舉的真正落實(shí)。

(四)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在政治領(lǐng)域適度引入競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行競(jìng)選,就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。引入競(jìng)選機(jī)制,使選民對(duì)候選人的情況有更全面的了解,使選民的投票行為更具理性,同時(shí)使現(xiàn)行選舉法中規(guī)定的差額選舉的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。無(wú)論是對(duì)選舉人還是被選舉人,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入真正使公民的選舉權(quán)落到了實(shí)處。