宋 妍

[摘 要]隨著國家惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),以及農(nóng)民法律意識的增強(qiáng),近幾年,農(nóng)村土地糾紛案件呈上升趨勢,成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)主要因素。本文從土地糾紛成因分析入手,提出了保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的五項(xiàng)對策。

[關(guān)鍵詞]土地糾紛 成因分析 解決對策

作者簡介:宋妍,女,講師,研究生,長期從事三農(nóng)問題研究,發(fā)表論文十余篇,現(xiàn)任新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦公室主任。

一、農(nóng)村土地糾紛成因分析

(一)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)引發(fā)糾紛。

國家惠農(nóng)政策的落實(shí),不僅減免了農(nóng)業(yè)稅,而且國家還給予種糧補(bǔ)貼,使得土地上的負(fù)擔(dān)明顯減少,土地使用收益顯著增加,激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。因此,許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種;一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回;一些在第二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民,也都開始要地耕種。農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址而發(fā)生糾紛。

(二)承包政策落實(shí)不到位引發(fā)糾紛

個(gè)別地方在二輪土地承包中,政策操作不規(guī)范,落實(shí)不到位,致使部分土地權(quán)屬不清,承包合同簽訂不規(guī)范,尤其是部分前些年因土地收益不高選擇離開的農(nóng)民在二輪承包中沒能分得承包地,在目前的“要地?zé)帷敝?因證地不符或“無憑無據(jù)”耕種等原因,造成土地權(quán)屬關(guān)系混亂,引發(fā)土地糾紛。

(三)村干部違規(guī)操作引發(fā)糾紛

一是部分村組無視農(nóng)村土地承包法律規(guī)定,擅自調(diào)整農(nóng)民的承包地;

二是在本村婦女出嫁后在其婆家尚未取得承包地的情況下,擅自收回出嫁婦女的承包地;

三是個(gè)別村干部把機(jī)動地作為增加集體收入來源的重要工具。根據(jù)土地承包相關(guān)法律的規(guī)定,機(jī)動地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。而一些村無視法律規(guī)定,擅自擴(kuò)大機(jī)動地的范圍,以獲取額外的利益。甚至有些村干部利用機(jī)動地謀取個(gè)人私利。

四是發(fā)包程序不規(guī)范。土地承包法規(guī)定,土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實(shí)踐中,有的村在發(fā)包土地時(shí),沒有召開十八周歲以上的全體村民會議,也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意,即將土地隨意進(jìn)行發(fā)包,雖然有的也簽訂了承包合同,但這樣的合同應(yīng)屬無效。

(四)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致糾紛。

一是當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),農(nóng)戶對市場行情的不能充分把握,導(dǎo)致他們對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價(jià)十分隨意,既沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),也沒有統(tǒng)一手續(xù),造成農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格混亂;

二是承包合同的內(nèi)容不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容簡單,缺少合同的主要條款,有的承包合同只明確了地塊的名稱,連承包面積、承包期限都沒有約定,由于約定不明,一旦發(fā)生糾紛,雙方就會各執(zhí)一詞。有的承包費(fèi)規(guī)定過低,隨著土地承包收益的增加,低價(jià)轉(zhuǎn)包出去的農(nóng)戶開始反悔。有的土地承包合同在簽訂時(shí)比較草率,特別是有的農(nóng)民不識字,在簽訂合同時(shí),由他人代訂合同。一旦發(fā)生糾紛,會以其沒有在合同上簽字為由進(jìn)行反悔。

二、解決農(nóng)村土地糾紛的對策

(一)加大土地承包法等法規(guī)宣傳力度

土地承包涉及到土地承包法、合同法等一系列法律法規(guī),應(yīng)當(dāng)通過各種渠道加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民的法制宣傳教育,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成員及村民的守法意識和合同意識,特別是土地管理意識,規(guī)范農(nóng)村土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)、抵押等法律行為。使土地承包法律法規(guī)家喻戶曉,廣大農(nóng)民可以通過學(xué)習(xí)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。對于村干部來說,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事意識,尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、不隨意收回、調(diào)整承包地、不干涉土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)、不將承包地收回搞招標(biāo)承包、不將承包地抵頂欠款、不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、保留機(jī)動地面積不能超過5%,不足5%的,也不得再增加機(jī)動地。

(二)加強(qiáng)合同管理

土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議,一經(jīng)簽訂,當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守,依照誠實(shí)信用的原則履行合同。要通過合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán),對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地,本村的成員無論男女老少,都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。發(fā)包方不能厚此薄彼、差別對待。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對承包合同的指導(dǎo)與管理,規(guī)范土地承包簽約行為。根據(jù)土地承包法的規(guī)定,承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi),發(fā)包方不得單方面解除承包合同,不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,不得將承包地收回抵頂欠款。

(三)規(guī)范土地承包及流轉(zhuǎn)行為

一是訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開、公正,及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息,讓農(nóng)民享有知情權(quán),不搞暗箱操作。嚴(yán)格發(fā)包程序,首先應(yīng)當(dāng)通村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,由工作小組擬訂并公布承包方案,由村民會議討論通過后再組織實(shí)施、簽訂合同。承包方案應(yīng)當(dāng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,符合民主議定原則。承包合同簽訂后,應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。因?yàn)榉N種原因沒有發(fā)放的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

二是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度,根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制,確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

以仲裁的方式解決糾紛,可以化解矛盾,減輕訴訟壓力。農(nóng)村土地承包面廣量大,土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大,仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題,又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長的問題,能夠及時(shí)有效化解矛盾。對承包合同糾紛,鄉(xiāng)村組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。對矛盾較大的案件,當(dāng)事人仍然可以向人民法院提起訴訟,通過法律途徑予以解決。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管力度

一是實(shí)行調(diào)解土地糾紛責(zé)任制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決農(nóng)村土地糾紛。各級黨委、政府要加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好土地糾紛仲裁,加大土地糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地糾紛的上訪接待工作,消除對立情緒,及時(shí)調(diào)解糾紛,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?消化在基層。

二是加大對農(nóng)村土地承包、土地征用情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、土地征用過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。

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