王桂秋

摘要介紹了農(nóng)村土地承包制度的現(xiàn)狀,針對農(nóng)村集體新成員沒有享受到集體的土地收益問題,提出了改善意見,并對其可行性進行分析。

關(guān)鍵詞土地承包制度;現(xiàn)狀;改善意見;可行性

中圖分類號F321.1文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0380-01

農(nóng)村集體土地家庭承包期30年不變,增人不增地、減人不減地,農(nóng)村集體新成員沒有享受到集體的土地收益,人地矛盾越來越突出。因此,需要認真研究解決該問題。農(nóng)村土地承包,可以通過資金結(jié)算的方式調(diào)整土地收盜在集體成員間的分配關(guān)系,既要做到增人不增地,又要做到增人增收益。

1農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

從1994年初開始,農(nóng)村集體土地家庭承包期30年不變,實行增人不增地、減人不減地的土地承包辦法。1994~2008年,15年間盧龍縣新出生人口69 881人,平均每年出生4 659人,這些人成為農(nóng)村集體的新成員卻沒有土地可以承包;外縣婚嫁遷入的人,在遷入地的新集體中也沒有土地可以承包;而有的人已經(jīng)去世,卻還在“承包”著集體土地。1994~2004年,全縣農(nóng)村考入大中專院校的學(xué)生有萬人左右,這部分人畢業(yè)后大部分在城鎮(zhèn)工作,沒有工作的也能享受到政府發(fā)放的最低生活保障,他們早已不是農(nóng)村集體成員,卻還在承包著農(nóng)村集體的土地。由于土地承包后家庭人口的變化,有的戶2口人承包著5人份的土地,有的戶4口人只承包著1人份的土地。根據(jù)《憲法》《土地管理法》和《農(nóng)村集體土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是一種特殊的所有權(quán),具有動態(tài)性特點,新增的集體成員,從成為特定集體成員時起,就當(dāng)然享有本集體土地的所有權(quán)權(quán)益;減少的集體成員,從這些人不再是特定集體成員時,就不能再繼續(xù)享有原集體土地的所有權(quán)權(quán)益。新生的人口,應(yīng)當(dāng)享有集體土地的收益權(quán);故去的人口,不應(yīng)再享有原集體的土地收益權(quán);婚嫁遷入的人口,應(yīng)當(dāng)享有新集體的土地收益權(quán);婚嫁遷出的人口,不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)享有原集體的土地收益權(quán);從農(nóng)村考入大中專學(xué)校已經(jīng)畢業(yè)不回農(nóng)村的、農(nóng)村集體成員已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的,也不應(yīng)再繼續(xù)享有原農(nóng)村集體的土地收益權(quán),否則,就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民侵占農(nóng)村居民土地經(jīng)濟利益的結(jié)果。

實行家庭承包經(jīng)營體制后,土地的集體所有制具體為集體每個成員對本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體的每一個成員,不論其何時成為特定集體的成員,都當(dāng)然享有本集體土地的收益權(quán),而不需要支付任何代價。農(nóng)村新增人口應(yīng)當(dāng)享有本集體土地的收益權(quán),但由于實行“增人不增地、減人不減地”的政策,新成員沒有本集體的土地可以承包,沒有享受到土地收益,更無法享受承包土地而產(chǎn)生的經(jīng)營收益;已經(jīng)承包了農(nóng)村集體土地的人,轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的或故去的,卻仍享受著原農(nóng)村集體的土地收益。這種情況,不論是從法理還是從經(jīng)濟學(xué)原理上來說,都是有失公平的。

2農(nóng)村土地承包辦法的改善

按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求,法律和政策應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村集體每一位成員對本集體土地收益權(quán)的實現(xiàn)。鑒于現(xiàn)行土地承包辦法存在不公平的情況,需要對現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包辦法進行改進和完善,也需要對相關(guān)的法律規(guī)定進行修改完善。從土地特性考慮,為了培肥地力和提高土地綜合生產(chǎn)能力,減少調(diào)整承包土地而產(chǎn)生的交易成本,可以繼續(xù)保持土地承包期30年不變的基本政策。需要改進完善的是集體土地收益在集體成員間的分配關(guān)系。改進完善的基本內(nèi)容包括:在保持農(nóng)村土地承包期30年不變的基礎(chǔ)上,以資金結(jié)算的方式調(diào)整土地收益在集體成員間的分配關(guān)系,農(nóng)村集體當(dāng)年的土地收益,由當(dāng)年的集體成員享有。對農(nóng)村集體土地,每年計算出土地收益,隨著農(nóng)村集體成員人數(shù)的增減變動,每年調(diào)整各戶享有的土地收益額。對減少的人,要減掉其原來享有的土地收益,由減人的戶交給集體相應(yīng)的資金;對增加的人,要以資金補償?shù)姆绞阶屍湎硎艿郊w的土地收益。改進完善后,農(nóng)村土地承包制度的特點可以概括為:土地承包期30年不變,增人不增地,減人不減地;資金結(jié)算調(diào)整土地收益,增人增收益,減人減收益。

3改善意見的可行性

對農(nóng)村集體土地承包相關(guān)的法律條款進行修訂,合理調(diào)整農(nóng)村集體土地收益的分配關(guān)系,這是法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和解決的。由土地承包合同的雙方協(xié)商,修改變更相關(guān)的合同條款,合理調(diào)整農(nóng)村集體土地收益的分配關(guān)系,這從法律程序上來說是可行的。保持農(nóng)村土地承包期30年不變,是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的需要;以資金結(jié)算方式調(diào)整土地收益在社會成員間的分配關(guān)系,是對家庭承包經(jīng)營體制的創(chuàng)新和完善。這種制度上的創(chuàng)新和完善,突出利益上的公平性,符合常理,符合民意,便于操作,有利于社會的和諧,易于被群眾所接受。協(xié)調(diào)建立不同利益群體之間的和諧利益關(guān)系,是各級政府的職責(zé),政府應(yīng)當(dāng)推進社會和諧利益關(guān)系的建立。

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