高 麗 邵瑩瑩 陳方正

摘要區(qū)域創(chuàng)新能力是關系到區(qū)域經濟、社會發(fā)展的重要因素,科技人才資源共享在區(qū)域創(chuàng)新能力的提升中具有決定性的作用,是區(qū)域社會經濟發(fā)展的必然需求和趨勢。本文遵循這一分析思路,以武漢城市圈為例,分析了其科技人才資源共享現(xiàn)狀,提出了通過建立人才一體化的評價機制、培養(yǎng)機制、流動機制和政策機制來推動和促進區(qū)域人才合作和科技人才資源共享,以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,從而更有效地推進區(qū)域經濟的發(fā)展。

關鍵詞區(qū)域創(chuàng)新能力科技人才資源共享一體化

中圖分類號:F427文獻標識碼:A

在全球化經濟中,國際間日趨激烈的知識經濟競爭直接表現(xiàn)為創(chuàng)新的競爭,創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的強勁動力,區(qū)域創(chuàng)新成為現(xiàn)代區(qū)域經濟發(fā)展的必由之路,區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經濟參與者競爭優(yōu)勢的重要標志。人才在區(qū)域創(chuàng)新中是主體,在區(qū)域內形成科技人才資源共享對提高區(qū)域創(chuàng)新能力越來越起到舉足輕重的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力

區(qū)域創(chuàng)新能力主要是指一個地區(qū)創(chuàng)造新知識的能力、獲取全球一切可用知識的能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境能力和提升創(chuàng)新經濟績效能力。①1996年,國內首次出現(xiàn)了“區(qū)域創(chuàng)新能力”這個詞。從不同的角度出發(fā),區(qū)域創(chuàng)新能力有不同的結構:從投入-產出的角度考慮,區(qū)域創(chuàng)新能力是由科技創(chuàng)新的研究開發(fā)能力、科技創(chuàng)新成果的轉化能力和科技創(chuàng)新產品的市場占有能力構成;從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能的角度考慮,區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)造能力、知識傳播能力和知識應用能力構成;區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),可以劃分為不同的活動要素,正是這些活動要素的參與和協(xié)同作用,才形成了區(qū)域創(chuàng)新能力,從這個角度考慮區(qū)域創(chuàng)新能力可以劃分為信息能力、技術能力、組織能力和制度能力。人力資本理論認為,人力資本是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的決定性因素,對于推動落后地區(qū)(特別是在經濟發(fā)展的初期)經濟走向發(fā)達具有決定性的意義。②“內生性增長”理論把科學技術進步和人力資本作為經濟增長和發(fā)展的內生性要素,能夠支持經濟長時期持續(xù)增長。③從發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展實踐看,增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力,逐步實現(xiàn)從要素驅動型增長向創(chuàng)新驅動型增長轉變,是一個關系到區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

2 科技人才資源共享的重要性

(1)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要保障。人才資源是推動發(fā)展的第一資源,區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展需要人才一體化作支撐,而這種支撐很大程度上依賴于區(qū)域人才整體優(yōu)勢,只有緊密合作、協(xié)同發(fā)展,才能帶動各城市的人才優(yōu)勢增大、能級提升,從而提供與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展同步的人才保障。

(2)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,是促進區(qū)域一體化,增強區(qū)域競爭力的有效手段。區(qū)域經濟一體化與區(qū)域人才一體化存在著互相推動、共同發(fā)展的關系。構建區(qū)域科技人才資源共享體系,形成以市場為導向的科技人才協(xié)調機制,將使區(qū)域內各城市的資本流、信息流、人才流和物流渠道順暢,使區(qū)域的資源配置和資源共享達到較優(yōu)程度,從而有效增強區(qū)域人才區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域綜合競爭力。

(3)實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,是增強區(qū)域人才吸引力,提高人才使用效益的重要舉措。當前,人才資源已經成為區(qū)域合作發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源,人才競爭已經成為決定區(qū)域總體實力和整體影響力的主要競爭,實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,對于打破科技人才壁壘,消除科技人才資源分散,解決科技人才結構不合理問題,形成區(qū)域人才的整體競爭優(yōu)勢,提高人才資源的使用效益。

3 區(qū)域創(chuàng)新能力與科技人才共享的關系

區(qū)域創(chuàng)新能力與科技人才共享關系極其密切,首先,人才資源是推動區(qū)域發(fā)展的第一資源,是創(chuàng)新能力的原動力,區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展需要人才一體化作支撐;其次,實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,是促進區(qū)域一體化,增強區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力的有效手段,區(qū)域經濟一體化與區(qū)域人才一體化存在著互相推動、共同發(fā)展的關系。構建區(qū)域科技人才資源共享體系,形成以市場為導向的科技人才協(xié)調機制,將使圈內各城市的資本流、信息流、人才流和物流渠道順暢,使區(qū)域的資源配置和資源共享達到較優(yōu)程度,從而有效增強區(qū)域人才區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域綜合競爭力;再者,實現(xiàn)區(qū)域科技人才資源共享,是增強區(qū)域創(chuàng)新能力的必然要求,建立區(qū)域科技人才共享機制,積極推進區(qū)域科技人才開發(fā)一體化合作,可牽引和推動區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4 武漢城市圈科技人才資源共享的現(xiàn)狀分析

“武漢城市圈”是從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新模式,是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū),在中部崛起的整體戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。武漢城市圈,又稱“1+8”城市圈,是以武漢為圓心,包括周邊100公里內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8市,是湖北省人口、產業(yè)最為密集的地區(qū),土地面積約5.78萬平方公里,占湖北省土地總面積的31.1%,人口約3110萬,占全省的51.5%,人口密度為538人/平方公里。④城市圈的建設涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領域,9市之間拆除市場壁壘,搭建合作平臺。

區(qū)域人才競爭力是區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力的核心,人力資源是直接投入要素,參與生產和價值形成。目前,湖北省人才綜合競爭力居全國第9位,中部第1位。⑤

(1)武漢城市圈科技人才資源共享的優(yōu)勢。首先,隨著武漢城市圈建設的不斷深入,圈內城市的聯(lián)系日趨緊密,人才、技術、資金、信息、商品、市場等各類要素逐步呈現(xiàn)融合態(tài)勢,為城市圈內科技人才流動與合作提供了更多便利,科技人才資源共享具有良好的環(huán)境。其次,針對人才資源共享制定了一系列政策,正研究編制統(tǒng)一的城市圈人才需求開發(fā)導向目錄,以實現(xiàn)圈內流動人員職稱互評,人才評價、培訓證書互認,建立圈內統(tǒng)一的人才評價標準體系,這些為科技人才合作打下了堅實的物質基礎。此外,武漢城市圈科技人才優(yōu)勢十分明顯,湖北歷來是人才、科教大省,武漢市科教實力雄厚,高層次人才密集,綜合科教實力居全國大城市第3位。在全國50個城市人才競爭力排名中,武漢是中部的經濟、金融和科技中心,人才競爭力較強,全國排名第9,中部第1位。⑥

(2)武漢城市圈科技人才資源共享的劣勢。首先,城市圈人才流動的激勵機制還不健全,人才流動缺乏統(tǒng)一性,因圈內城市經濟發(fā)展水平不平衡,薪酬分配的杠桿作用得不到很好發(fā)揮,難以體現(xiàn)重要崗位同普通崗位、復雜勞動價值同簡單勞動價值的差別,難以實現(xiàn)科技人才的真正價值,導致城市圈內中小城市高層次、高技能人才多向武漢等中心城市流動。其次,城市圈人才信息系統(tǒng)建設滯后,還沒有統(tǒng)一的人才信息網(wǎng),沒有完整的、最新的職位需求和供給搜索引擎,沒有建立和完善圈內各城市人才需求報告制度和各城市人才余缺情況定期分析制度。再者,城市圈人才流動的體制性障礙依然存在,人才配置還沒有完全打破計劃經濟體制下形成的人才為地域、部門、單位所有的觀念,難以最大限度地發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。

5 建議

鑒于以上分析,現(xiàn)為提高區(qū)域創(chuàng)新能力、推進區(qū)域科技人才資源共享提出以下建議。

(1)建立一體化人才評價機制?？茖W統(tǒng)一的人才評價機制是營造和諧人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)區(qū)域人才資源共享的重要前提和基礎,打破地域、身份和所有制界限,逐步消除區(qū)域內人才流動的體制性障礙,形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制,促進區(qū)域人才的有序競爭和合理流動,創(chuàng)新人才激勵機制和人才選用機制,統(tǒng)一人才評價機制,以推進市場化、職業(yè)化。

(2)建立一體化人才培養(yǎng)機制。結合區(qū)域人才現(xiàn)狀、產業(yè)結構布局情況,建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)人才一體化培養(yǎng)機制;對科技人才未來需求情況進行展望和預測,制定合理的培訓計劃,擬定區(qū)域人才培養(yǎng)計劃,整合利用區(qū)域較為密集的高等院校、科研院所現(xiàn)有的場地、師資、教科研設備等資源,開展校企合作,有計劃地委托學校定期定向優(yōu)先培養(yǎng)區(qū)域所需的緊缺人才。

(3)建立一體化人才流動機制。建立區(qū)域人才流動一體化機制,完善市場功能,促進區(qū)域人才自由流動。在現(xiàn)有人才市場的基礎上,整合人事部門所屬人才市場和勞動部門所屬人力資源市場,形成資源共享、優(yōu)勢互補的人才與勞動力市場體系;為區(qū)域人才流動提供良好的外部環(huán)境;建立統(tǒng)一完善的區(qū)域人才網(wǎng)絡信息庫,構建人才引進綠色通道;鼓勵企事業(yè)單位采取兼職聘用、科技咨詢、技術承包、技術入股、人才租賃等方式靈活引才,把“單位獨享”變成“社會共享”;搭建創(chuàng)業(yè)平臺,圍繞支柱產業(yè)著力在交通便利、設備齊全、人流物流信息流相對發(fā)達的大中型城市創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園,形成吸引高科技人才的“強磁場”效應。

(4)建立一體化人才政策機制。加強人才評價、人才開發(fā)、人才交流、人才培訓、人事代理、職稱評審、人事考試等方面政策的協(xié)商,建立有利于區(qū)域人才資源合理流動、資源共享的政策體系,為人才跨地區(qū)從事智力服務、科研合作、投資創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境;加快建立區(qū)域統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度,提供統(tǒng)一社會保障;建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的統(tǒng)一政策法規(guī)體系,營造良性互動的環(huán)境。

總之,加強區(qū)域人才整合,實行科技人才資源共享,將大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力,從而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局;同時,區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭力的提升也有利于吸引更多的科技人才,從而促進區(qū)域創(chuàng)新能力和經濟社會可持續(xù)地協(xié)調發(fā)展。