吳曉燕

摘要上海市流動(dòng)人口子女初中后教育總體呈現(xiàn)“雙增”特點(diǎn),即適齡流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量逐漸增加,初中后教育的需求意愿日益增強(qiáng)。流動(dòng)人口子女在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在城市接受初中后教育的問(wèn)題,逐漸浮出水面,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口子女初中后教育現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-319-01

上海市義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量從2000年的26.3萬(wàn)增至2008年的38.6萬(wàn)。豍同時(shí),每年大約有1～2萬(wàn)流動(dòng)人口子女在滬完成初中教育,即將面臨繼續(xù)升學(xué)的問(wèn)題。他們繼續(xù)接受教育的情況以及畢業(yè)后的去向?qū)⒅苯雨P(guān)系到本市教育資源的配置,值得各級(jí)政府及社會(huì)各界的關(guān)注。

一、流動(dòng)子女在滬接受初中后教育的意愿分析

據(jù)2007年上海市教育調(diào)查隊(duì)對(duì)流動(dòng)人口初中畢業(yè)生和家長(zhǎng)的抽樣調(diào)查顯示:90%以上的家長(zhǎng)希望子女今后在上海生活和工作,畢業(yè)班學(xué)生中75%希望能在上海繼續(xù)接受高中階段教育,還有25%左右希望能在滬經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后直接就業(yè)。豎2008年,上海市委課題組開展了關(guān)于“上海市外來(lái)務(wù)工子弟受教育情況綜合研究”的相關(guān)調(diào)查。豏調(diào)查結(jié)果顯示,本市流動(dòng)人口以核心家庭遷移為主,兩代人共同在滬生活比較普遍,且具有長(zhǎng)期留居態(tài)勢(shì)。被調(diào)查的流動(dòng)人口子女在滬平均居留時(shí)間為7.29年,其父母在滬平均居留時(shí)間則在11年左右。半數(shù)以上的流動(dòng)人口子女來(lái)滬就讀的最主要目的是父母方便照顧以及追求更好的學(xué)習(xí)條件,且80%左右的流動(dòng)人口子女對(duì)在滬就讀比較滿意。絕大多數(shù)流動(dòng)人口期望子女初中畢業(yè)后能繼續(xù)就讀,70%左右的流動(dòng)人口子女具有在滬就讀的意愿,在必須回戶籍所在地接受初中后教育的前提下,僅有13.4%的人表示愿意,55.2%的人表示不愿意但為了上學(xué)會(huì)回去,29.9%的人表示即使在上海無(wú)法繼續(xù)就讀也要滯留下來(lái)。

可見,流動(dòng)人口對(duì)子女的期望并不比城市人低,許多人把子女接受良好教育作為今后出人頭地的有效途徑。流動(dòng)人口子女完成初中教育后,一部分人回原籍繼續(xù)接受高中階段教育,也有很大一部分人由于已經(jīng)成為城市的“二代移民”,在本市接受初中后教育的需求和愿望逐漸增強(qiáng)。

二、流動(dòng)人口子女接受初中后教育的主要渠道

由于戶籍制度和中高考制度的限制,目前流動(dòng)人口子女尚不能與戶籍學(xué)生一樣享有繼續(xù)在滬接受初中后教育的平等權(quán)利?！叭＝逃睕](méi)有完全向流動(dòng)人口子女敞開,普通高中教育更是一道難以逾越的門檻。須回戶籍所在地接受初中后教育,這一規(guī)定將大量流動(dòng)人口子女?dāng)r截在了流入地初中后教育的大門之外。盡管2008年上海市中招報(bào)名條件有所調(diào)整,即增加了父母一方原屬上海市常住戶口的本市應(yīng)屆初中畢業(yè)生、地級(jí)市及以上政府駐滬辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員子女(須為上海市應(yīng)屆初中畢業(yè)生)可以參加上海中考,但對(duì)于絕大多數(shù)流動(dòng)人口子女而言,嚴(yán)格的條件限制使這一規(guī)定僅僅成為了一紙空文。

目前,在滬流動(dòng)人口子女初中畢業(yè)后主要有三種選擇:第一,輟學(xué)后開始打工賺錢,此種現(xiàn)象較為普遍;第二,回家務(wù)農(nóng),此種情況數(shù)量較少;第三,回戶籍所在地繼續(xù)就讀。據(jù)共青團(tuán)上海市委、上海市社區(qū)青少年事務(wù)所的一項(xiàng)調(diào)查顯示,初中畢業(yè)后滯留在上海的流動(dòng)人口子女約有一半的人跟隨父母在滬經(jīng)商、幫工,少量進(jìn)入成人中專、技校或其他中等學(xué)校就讀。同時(shí),也有為數(shù)不少的流動(dòng)人口子女游蕩在城市之中,處于就業(yè)就學(xué)的兩難境地。

三、流動(dòng)人口子女在滬接受初中后教育的障礙性因素分析

(一)制度因素

戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,它的形成具有一定的社會(huì)背景,并在特定的歷史條件下產(chǎn)生了重要的價(jià)值與意義,但也隨之帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。目前,我國(guó)的戶籍制度作為公民最基本的身份標(biāo)志,并逐漸附加了一系列的連帶利益,如社會(huì)保障、就業(yè)、教育等諸多方面,與戶籍制度的原貌相去甚遠(yuǎn)。絕大多數(shù)省市都明文規(guī)定,當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧泻吐殬I(yè)高中只接納具有本地戶籍的初中畢業(yè)生,而不向外省市流動(dòng)人口子女開放。高中階段教育屬于非義務(wù)教育,以戶籍所在地政府為責(zé)任主體,流動(dòng)人口的高中階段教育并未納入流入地政府的管轄范圍。

教育制度的頒布和實(shí)施與戶籍制度有著密切的關(guān)系,高考目前主要嚴(yán)格按戶籍所在地報(bào)考的原則,流動(dòng)人口子女難以在滬參加高考。有關(guān)調(diào)查顯示,本市流動(dòng)人口在滬接受初中后教育的第一障礙是“不能在上海參加高考”,過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口子女視高考限制為首要影響因素。戶籍制度所引發(fā)的高考限制,使流動(dòng)人口子女繼續(xù)接受初中后教育的問(wèn)題往往成為流入地政府與流出地政府管轄的真空地帶,無(wú)法改變他們“邊緣人”的尷尬境地。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

流動(dòng)人口在城市就業(yè)后,其收入較之前往往有所提高,但他們?cè)诔鞘兄饕獜氖螺^為低端的職業(yè),與城市居民相比,許多流動(dòng)人口的收入依然偏低,部分家庭仍生活在貧困線之下。2008年上海市教委關(guān)于“上海市外來(lái)務(wù)工人員子女初中后教育意愿的調(diào)查”顯示,接受調(diào)查的流動(dòng)人口子女月均家庭收入為1422元,而本年度上海市職工月均工資為2892元,前者僅為后者的一半。被調(diào)查的流動(dòng)人口子女中14.0%認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)條件不允許”是自己繼續(xù)在滬接受初中后教育的主要障礙因素?？梢?流動(dòng)人口子女家庭收入偏低的現(xiàn)象較為普遍,很多家庭依然生活在貧困線之下,這些低收入家庭受到經(jīng)濟(jì)因素的影響,往往對(duì)子女的教育投資也會(huì)隨之減少,不少流動(dòng)人口子女在完成義務(wù)教育之后,其初中后教育受家庭經(jīng)濟(jì)困難制約,難以繼續(xù)就讀的數(shù)量也不在少數(shù)

(三)個(gè)體因素

有關(guān)調(diào)查顯示,10.2%的流動(dòng)人口子女認(rèn)為“自己學(xué)習(xí)成績(jī)不好”是在滬接受初中后教育的主要障礙。高中階段的學(xué)習(xí)課程難度進(jìn)一步增加,需要一定的學(xué)習(xí)基礎(chǔ),如果初中階段基礎(chǔ)較差,將對(duì)高中階段的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。一些流動(dòng)人口子女考慮到自己初中階段學(xué)習(xí)成績(jī)較差,很可能產(chǎn)生高考無(wú)望的想法,提早放棄了繼續(xù)求學(xué)的念頭。另一方面,部分家長(zhǎng)面對(duì)子女成績(jī)較差,受自身文化水平的影響難以為子女提供較好的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),同時(shí)也缺少聘請(qǐng)家教的經(jīng)濟(jì)能力,于是逐步放棄了對(duì)子女繼續(xù)求學(xué)的期望,讓他們較早走入社會(huì),開始了同父輩們一樣的打工生涯。

四、結(jié)語(yǔ)

在流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的影響下,上海市流動(dòng)人口子女的基礎(chǔ)教育問(wèn)題,特別是在完成義務(wù)教育后繼續(xù)接受教育的出路問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。同全國(guó)的總體情況比較接近,本市流動(dòng)人口子女初中畢業(yè)后繼續(xù)在流入地接受教育的問(wèn)題,將成為一個(gè)不可回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。流動(dòng)人口子女在常住化趨勢(shì)的影響下,成為本市的“二代移民” ,成為了城市基礎(chǔ)教育發(fā)展不可忽視的群體之一,其受教育程度將直接關(guān)系整個(gè)城市人口文化素質(zhì)的提高,以及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。