盧 睿

摘要民事公益訴訟是今年來(lái)在我國(guó)出現(xiàn)的新的社會(huì)現(xiàn)象和法律現(xiàn)象,引發(fā)了學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門的廣泛關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)民事公益訴訟制度沒(méi)有明確規(guī)定,這在一定程度上不利于社會(huì)公共利益的保護(hù)。隨著我國(guó)社會(huì)和法制的發(fā)展,建立民事公益訴訟制度逐漸成為當(dāng)前我國(guó)訴訟領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要課題。本文從我國(guó)民事公益訴訟的現(xiàn)狀入手論述了建立公益訴訟制度的必要性和理論意義,并且提出了相關(guān)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞民事公益訴訟制度構(gòu)建

中圖分類號(hào):D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-069-01

一、民事公益訴訟的內(nèi)涵

公益訴訟法律制度最早可溯及到古羅馬時(shí)代。羅馬法最早將訴訟分為公益訴訟和私益訴訟兩種。公益訴訟是指一定的組織和個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟,由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度。民事公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何公民根據(jù)法律授權(quán),對(duì)違反法律、法規(guī),侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為,向人民法院提起訴訟,由法院依法追究其法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。相對(duì)于普通民事訴訟而言,民事公益訴訟有如下四個(gè)方面的特征:

1.民事公益訴訟的直接目的是為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)的公共利益,根本目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。目前,民事公益訴訟在司法實(shí)踐中主要是針對(duì)壟斷經(jīng)濟(jì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境侵權(quán)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。2.提起民事公益訴訟的原告不一定與被告有直接的利害關(guān)系。3.民事公益訴訟的救濟(jì)內(nèi)容不僅僅是對(duì)損害的賠償和對(duì)侵害者的懲罰,還應(yīng)包括要求公司、企業(yè)以及國(guó)家修改、變更有關(guān)政策或者采取有效的防范措施以避免損害的再次出現(xiàn)或擴(kuò)大,甚至禁止被告再?gòu)氖掠嘘P(guān)活動(dòng)。4.被告一般是社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體。侵害公共權(quán)益者往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的組織、從事公共事業(yè)的團(tuán)體甚至是政府機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)民事公益訴訟現(xiàn)狀分析

在西方資本主義國(guó)家的司法制度中,民事公益訴訟作為訴訟法律制度中的重要組成部分被廣泛接納和采用。而在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法律制度中,卻沒(méi)有建立與保護(hù)社會(huì)公共利益相適應(yīng)的訴訟機(jī)制。

盡管法律制度中還沒(méi)有民事公益訴訟的一席之地,但司法實(shí)踐中旨在保護(hù)公共利益的民事案件卻時(shí)有發(fā)生。目前這類由個(gè)人提起的帶有公益色彩的案件大都被法院不予受理、駁回起訴,或不予支持訴訟請(qǐng)求,鮮有勝訴。

三、我國(guó)構(gòu)建民事公益訴訟的必要性和理論意義

我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》從施行至今已有16年的時(shí)間。在這16年的時(shí)間里,我國(guó)的工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快,然而,大量的公益違法案件如國(guó)有資產(chǎn)的流失、環(huán)境污染、侵害消費(fèi)者權(quán)益、侵害眾多勞動(dòng)者權(quán)益以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的事件也隨之層出不窮。這些事件發(fā)生后,大多不了了之,其原因就在于我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)當(dāng)事人的起訴資格有著嚴(yán)格的限定?！睹袷略V訟法》第一百零八條規(guī)定,起訴必須符合的四個(gè)條件中的第一個(gè)條件就是“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”。這一規(guī)定排除了現(xiàn)實(shí)情況下沒(méi)有直接利害關(guān)系的公民為了維護(hù)公共利益提起民事公益訴訟的可能。如果這種情況繼續(xù)下去,不僅社會(huì)公眾的利益得不到必要的保護(hù),而且在一定程度上也是對(duì)這類惡性侵權(quán)行為的放縱,無(wú)法維持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須具備的正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,其后果無(wú)疑是十分嚴(yán)重的。

(一)民事公益訴訟在我國(guó)設(shè)立的憲法依據(jù)和法律基礎(chǔ)

1.憲法依據(jù)。我國(guó)目前的法律雖然沒(méi)有明文規(guī)定公益訴訟,但公益訴訟在《憲法》上卻有著充分的依據(jù)。

2.民事訴訟法確立的立法目的為我國(guó)構(gòu)建民事公益訴訟制度提供了法律基礎(chǔ)。《民事訴訟法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)民事訴訟法的任務(wù)是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,保證人民法院查明事實(shí),分清是非,正確適用法律,及時(shí)審理民事案件,確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,制裁民事違法行為,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,教育公民自覺(jué)遵守法律,維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行”。要實(shí)現(xiàn)上述目的,必須賦予當(dāng)事人訴權(quán)。而公益訴權(quán)正是通過(guò)民事訴訟制度保護(hù)公共利益的一種較為切實(shí)的保障措施。

(二)構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟制度的重要意義

我國(guó)十六大報(bào)告明確把社會(huì)更加和諧列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。胡錦濤同志認(rèn)為,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這六個(gè)基本特征決定了和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)注重公益的社會(huì)。然而,目前作為和諧社會(huì)應(yīng)有義的對(duì)社會(huì)公益的注重和保護(hù)卻面臨著法律制度的空白。而且,實(shí)踐中公益訴訟案件日益增多。

四、構(gòu)建我國(guó)民事公益訴訟制度的設(shè)想

(一)在我國(guó)的民事實(shí)體法中明確認(rèn)可民事公益訴訟制度

建議在以后的《民法通則》中明確規(guī)定“公共利益”受民事法律保護(hù),任何公民均可對(duì)侵犯公共利益者提起民事公益訴訟。

(二)確立我國(guó)現(xiàn)階段民事公益訴訟受案范圍

考慮到我國(guó)民事公益訴訟目前處于從無(wú)到有的狀態(tài),應(yīng)持慎重態(tài)度,因此應(yīng)將民事公益訴訟的范圍限定在國(guó)有資產(chǎn)流失、反壟斷、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等迫切需要保護(hù)的重大公共利益等領(lǐng)域,并隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累,再逐步開(kāi)放公益訴訟的受案范圍。

(三)建立協(xié)同型訴訟模式

在民事公益訴訟中應(yīng)重視法院職權(quán)的發(fā)揮,以彌補(bǔ)雙方力量對(duì)比的差異,促進(jìn)訴訟效率的實(shí)現(xiàn);同時(shí)也應(yīng)注意當(dāng)事人的積極性的發(fā)揮,以雙方協(xié)同合力的方式發(fā)現(xiàn)事實(shí)并作出裁判,實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益的最終目的。

(四)限制起訴人的處分權(quán)

由于民事公益訴訟的起訴人范圍較廣,大多數(shù)只是公益代表人,與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系,即使是民事實(shí)體權(quán)利人,由于他提起的公益訴訟的標(biāo)的是公共利益,因此,起訴人不能像處分自己的權(quán)利那樣來(lái)處分公共利益。

(五)引進(jìn)懲罰性賠償制度

在民事公益訴訟中引進(jìn)懲罰性賠償制度,發(fā)揮其賠償、制裁和遏制功能,有助于削弱侵權(quán)行為人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并阻止社會(huì)上其他人模仿侵權(quán)行為人的行為,從而最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益的訴訟目的。

(六)完善公益訴訟成本,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度

按照現(xiàn)行訴訟費(fèi)用收取辦法,訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān),原告先行支付。由于公益訴訟的被告方大多處于強(qiáng)勢(shì)地位,因此,公益訴訟的提起人有可能除了要支付案件受理費(fèi)等費(fèi)用外,還要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力以及來(lái)自社會(huì)、被告甚至家庭等方面的壓力。