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        內(nèi)蒙古地區(qū)人力資本投資對農(nóng)牧民增收的作用

        2009-07-04 05:03:02
        北方經(jīng)濟(jì) 2009年11期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古地區(qū)教育經(jīng)費牧區(qū)

        王 莉

        一、引言

        經(jīng)濟(jì)學(xué)界已形成了共識:包括人力資本的非物質(zhì)資本,根本性地決定了一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的性質(zhì)與速度,美國普林斯頓大學(xué)哈比(Fredrick Harbison)教授的一份研究報告表明:人力資本是國家富裕的基本組成部分。物質(zhì)資本和自然資源只是生產(chǎn)過程中的被動因素,人則是積極因素,它能夠積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織,并且?guī)訃蚁蚯鞍l(fā)展。顯然,一個國家如果不能提高國民的知識和勞動技能,并且將知識和勞動技能有效地應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì),那么這個國家將不可能在任何方面有所發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說:改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)。對發(fā)展中國家來說,真正制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的決定性因素,不只是物質(zhì)資本,也不只是技術(shù),它還應(yīng)包括人力資源的開發(fā)。對內(nèi)蒙古而言,農(nóng)牧民素質(zhì)低下,造成了生產(chǎn)力水平低下,資源開發(fā)利用率不高,投入產(chǎn)出報酬率低,是牧區(qū)貧窮落后和農(nóng)牧民增收難的直接原因。在體力條件一定的情況下,一個人獲得收入的能力,從根本上講,取決于他接受了多少教育和培訓(xùn)。然而,教育和培訓(xùn)卻包含著一定的投資甚至是稀缺資源的投資,那些受過教育和培訓(xùn)的人們得到的收入中,有相當(dāng)一部分實質(zhì)上是先前所受教育即接受培訓(xùn)付出的投資的利潤。

        從理論上講,經(jīng)濟(jì)增長的勞動力因素可分為勞動力行為、素質(zhì)、勞動力資源配置等因素。在同樣的勞動力數(shù)量投入情況下,由于勞動力受教育水平不同,在同等勞動時間內(nèi)創(chuàng)造的勞動價值也是不同的。當(dāng)然,受教育程度越高創(chuàng)造的勞動價值也就越大。而教育程度的提高是以人力資本投資來實現(xiàn)的。勞動價值的大小最終反映到農(nóng)牧民的收入水平。

        本文在此對內(nèi)蒙古農(nóng)牧民勞動者受教育程度和農(nóng)牧民增收的關(guān)系進(jìn)行分析。

        二、人力資本投資對農(nóng)牧民增收的實證分析

        對于教育投入和農(nóng)牧民人均純收入之間的關(guān)系,可利用數(shù)據(jù)進(jìn)行散點圖分析,圖形及數(shù)據(jù)顯示二者之間大致呈線性關(guān)系,故可以擬合直線方程。

        設(shè)模型方程為:Y=a+bX

        其中:Y代表農(nóng)牧民人均收入,X代表教育的財政投入,a,b為待定系數(shù)。

        根據(jù)數(shù)據(jù),利用Eviews3.1軟件對參數(shù)進(jìn)行估計,得出的估計結(jié)果如下:

        Y=785.9387+0.002873X

        D-W=0.214854

        存在自相關(guān),進(jìn)行二階差分可得:

        R2=0.986315

        D-W=2.205335

        結(jié)果表明,教育投入和農(nóng)牧民收入兩因素之間是高度相關(guān)的,D-W值說明模型不存在序列相關(guān)性。在a=0.05顯著水平下,F(xiàn)=264.2762,t=3.713031,計算結(jié)果說明方程擬合的效果很好,估計系數(shù)顯著。同時以上數(shù)字不同程度地表明該方程通過了檢驗。

        從以上分析得到的結(jié)論是,教育的財政投入力度對農(nóng)牧民的人均純收入增長具有很大的影響。

        三、牧區(qū)教育落后的原因

        (一)資金投入以及相關(guān)政策均偏向城市

        由于受經(jīng)濟(jì)體制下重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)政策的影響,對農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)不夠,造成了農(nóng)村牧區(qū),在各方面都處于落后狀態(tài)。現(xiàn)行體制下,雖然我國財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模保持較快的增長速度,盡管中央財政每年都拿出大量的轉(zhuǎn)移支付資金用于支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,但這部分資金沒有明確的方向和投入比例,最終這些經(jīng)費往往被擠占和挪用。同時,財政支農(nóng)支出占國家財政支出總額的比重卻呈波動性下降趨勢,這一比重從1978年的6.86%下降到1980年的5.04%,到2006年的5.35%。

        由于投入嚴(yán)重不足,致使生態(tài)建設(shè)和交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后,這就不可避免地導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍落后是引起農(nóng)牧民貧窮最主要的原因之一。

        (二)教育經(jīng)費的籌資途徑少

        2006年內(nèi)蒙古地區(qū)平均每人生活消費支出是2771.97元,而文教支出只有398.47元,農(nóng)村牧區(qū)居民家庭文教支出占生活消費支出的14.38%。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育實行了一系列重大改革,如素質(zhì)教育的推進(jìn),課程改革等等。這些改革舉措都需要大量的資金,包括教學(xué)設(shè)備的購置、教師的培訓(xùn)、教改實驗和推廣等。這些資金的落實在城市還能夠通過各種途徑的籌資來進(jìn)行,而在廣大的農(nóng)村牧區(qū),由于公共事業(yè)經(jīng)費長期嚴(yán)重短缺,進(jìn)而導(dǎo)致教育資源水平低,這與廣大人民群眾對高質(zhì)量的教育需求之間的矛盾日益突出。

        (三)農(nóng)牧民生活方式和小農(nóng)意識的存在

        農(nóng)牧民生產(chǎn)的首要目的是為了吃飽肚子,而非贏利最大化。因此,農(nóng)牧民本身的整體素質(zhì)直接影響了其在勞動力市場上的競爭力,由此降低了增加收入,縮小差距的可能性。這加大了農(nóng)牧民與城市居民的人力資本差距,加劇了勞動力市場的分化和不平等,使得大量農(nóng)牧民可能被排除在優(yōu)勢工作之外。

        四、提高人力資本投入的對策

        (一)建立規(guī)范的教育經(jīng)費投入機(jī)制

        內(nèi)蒙古地區(qū)各級政府應(yīng)落實承擔(dān)的經(jīng)費,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金落實到位。推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度,嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出,依法維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。因此,針對內(nèi)蒙古地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱、教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺等問題,國家應(yīng)將教育經(jīng)費的撥付和管理權(quán)收歸縣級政府,確保農(nóng)村教育經(jīng)費的落實到位。

        (二)積極實施多元化籌資措施

        努力為各類教育培訓(xùn)組織提供公平的競爭環(huán)境。在內(nèi)蒙古地區(qū),絕大多數(shù)教育培訓(xùn)組織由政府投資,管理人員和師資力量都是直接由政府管理的。可以在辦學(xué)中引進(jìn)民間資本,鼓勵民間資本以合資、合作的形式參與教育的投資、建設(shè)及管理,建立由“政府補(bǔ)貼一些,熱衷于教育事業(yè)的社會人士貢獻(xiàn)一點”的辦學(xué)模式,增強(qiáng)教育的競爭力,提高辦學(xué)質(zhì)量。最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的共同發(fā)展。

        (三)因地制宜地辦職業(yè)技術(shù)教育

        從內(nèi)蒙古的實際出發(fā),辦多層次、多種形式的“適銷對路”的職業(yè)技術(shù)教育,使學(xué)員真正掌握一項生存技能,這是解決貧困問題最有效的措施。可增加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育,如政府可定期對農(nóng)民舉辦職業(yè)教育,以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對勞動力素質(zhì)的要求。職業(yè)教育的興辦要形成網(wǎng)絡(luò),搞好成職合一,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。同時可以逐步探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”的先進(jìn)辦學(xué)形式,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要,設(shè)立對口專業(yè),開設(shè)面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的課程。職業(yè)教育使得勞動者知識和自學(xué)能力得到提高,可以較快地接受新工藝和新操作方法,以便新技術(shù)的及時推廣與應(yīng)用,從而在提高效率的基礎(chǔ)上發(fā)揮對農(nóng)牧民增收的作用。

        (作者單位:內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院)

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