彭　華

改革開(kāi)放以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是自2003年，溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。2008年，溫州的GDP增長(zhǎng)率只有8.5％，在浙江省各城市中排名倒數(shù)第一，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的舟山低6.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境重重，貿(mào)易壁壘下出口受阻、產(chǎn)業(yè)集群層次落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、企業(yè)科技創(chuàng)新能力低等嚴(yán)重制約著溫州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

特別是2008年以來(lái)，溫州民營(yíng)企業(yè)面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的生存壓力。在國(guó)內(nèi)方面，從緊的貨幣政策、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升，以及節(jié)能減排等環(huán)保成本的增加，壓縮了企業(yè)的盈利空間。溫州的出口依存度一直比較高，自2002年超過(guò)20％后，2006年又達(dá)到了30％左右，但2005年以來(lái)人民幣升值、出口退稅率下調(diào)，2008年開(kāi)始國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，使出口企業(yè)面臨更大壓力。這都給溫州民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)。

如果從溫州經(jīng)濟(jì)自身尋找原因，以上困境和挑戰(zhàn)在一定程度上和利用外商直接投資落后是相關(guān)的。如果溫州充分利用外資，可以促進(jìn)出口產(chǎn)品更好的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)、提升溫州產(chǎn)業(yè)集群層次，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，這對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)走出困境是有推動(dòng)作用的。但在利用外資的同時(shí)，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)企業(yè)受外資影響處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)業(yè)安全受到威脅等負(fù)面的影響。

那么，溫州應(yīng)當(dāng)如何利用外資，以促進(jìn)外商直接投資正面作用的發(fā)揮，規(guī)避外商直接投資的負(fù)面影響。

一、影響溫州利用外商直接投資的因素

溫州是全國(guó)最早的14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，其GDP規(guī)模在浙江省排第3位，僅次于杭州、寧波兩個(gè)城市。但是，溫州利用外資卻非常落后。1978-2004年，溫州合同利用外資24.78億美元，實(shí)際利用外資只有10.84億美元，而省內(nèi)的同類(lèi)城市，如嘉興市僅2004年一年的實(shí)際利用外資額就達(dá)10.22億美元。2005年，溫州市將招商引資作為政府的“一號(hào)工程”，之后利用外資的規(guī)模增加很快，2007年度溫州實(shí)際利用外資6.17億美元，但在浙江仍處于比較落后的位置。此外，溫州吸引來(lái)的外資，大多是華人華僑或者港澳臺(tái)同胞的投資，甚至有部分本地民營(yíng)企業(yè)通過(guò)隱蔽手段把資金劃往境外，然后再以外資的名義轉(zhuǎn)投溫州，以享受外資的各種優(yōu)惠政策。

(一)溫州吸引外商直接投資落后的原因

首先，溫州利用外資比較落后與其固有的自然條件有關(guān)。溫州多山區(qū)，資源貧乏，可用于工業(yè)發(fā)展的土地很少。從區(qū)位條件看，溫州地處長(zhǎng)江和珠江兩大三角洲的交匯區(qū)域，與中心城市距離遠(yuǎn)，區(qū)位條件較差，交通非常不便。這些都是阻礙外資流人的客觀原因。

其次，溫州外資少，也是溫州模式的必然結(jié)果。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展得益于改革開(kāi)放之初溫州政府的“無(wú)為而治”，政府干預(yù)少給民營(yíng)企業(yè)提供了寬松的環(huán)境。但是這一政府功能定位的結(jié)果，就是許多需要政府投入或干預(yù)的領(lǐng)域發(fā)展落后，進(jìn)而降低了溫州對(duì)外資的吸引力。比如，由于高等教育發(fā)展遲緩，溫州的勞動(dòng)力資源。特別是高素質(zhì)人才缺乏；由于科技投入少，溫州民營(yíng)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難。

最后，對(duì)外資不夠重視也是其中原因之一。溫州民間資金豐富，并不存在缺乏發(fā)展資金的問(wèn)題，溫州資本在全國(guó)各地投資，以及我國(guó)許多城市到溫州來(lái)招商就是一個(gè)表現(xiàn)。加上對(duì)外商直接投資的特性缺乏認(rèn)識(shí)，溫州對(duì)利用外商直接投資一直沒(méi)有足夠的重視。

(二)溫州利用外商直接投資的潛力

溫州民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的迅速發(fā)展，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)影響力。

集群經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)溫州模式成功的一個(gè)法寶。溫州的電器、服裝、制革、汽摩配、泵閥等支柱產(chǎn)業(yè)都形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，而且一些產(chǎn)業(yè)，如合成革、低壓電器、眼鏡、制筆、剃須刀等行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額都超過(guò)了50％。強(qiáng)大的生產(chǎn)能力成為溫州利用外商直接投資的一大優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)外投資的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，就是建立全球性的生產(chǎn)體系。溫州的生產(chǎn)能力可以為跨國(guó)公司配套生產(chǎn)，并在滿足跨國(guó)公司的嚴(yán)格要求的同時(shí)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

伴隨著輕工業(yè)的發(fā)展，溫州相關(guān)企業(yè)注重品牌培育和營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年上半年，溫州已經(jīng)有38個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、165個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。與此同時(shí)，有近230萬(wàn)溫州人在全國(guó)各地有40萬(wàn)個(gè)營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大成為跨國(guó)公司投資的重要原因。溫州民營(yíng)企業(yè)可以憑借其成熟的品牌運(yùn)作能力及某些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與跨國(guó)公司展開(kāi)合作。

二、對(duì)外商直接投資的理性認(rèn)識(shí)

不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際直接投資都是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，對(duì)資本缺乏的發(fā)展中國(guó)家尤其如此。吸引外商直接投資不單單是資本的流入，同時(shí)還有技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)隨之進(jìn)入國(guó)內(nèi)。因此，作為發(fā)展中國(guó)家，我們吸引外資的目的除了解決資金短缺的問(wèn)題之外，也期望借外資企業(yè)的影響力，促進(jìn)本地生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升。外資企業(yè)一度被認(rèn)為是先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理的代表，但是，改革開(kāi)放30年后的今天，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，外資企業(yè)是否仍具有這樣的特點(diǎn)，我們更應(yīng)當(dāng)辨證地看。

(一)外資并非一定代表先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在技術(shù)水平、管理水平方面常常是超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的，這也是跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是跨國(guó)公司對(duì)外投資的原因之一。但是，跨國(guó)公司的投資動(dòng)機(jī)是多元化的，對(duì)于看重發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)生產(chǎn)要素的跨國(guó)公司而言，其對(duì)外投資不可能是技術(shù)含量高的行業(yè)。另外，跨國(guó)公司在東道國(guó)投資的企業(yè)不一定比東道國(guó)本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，也是當(dāng)前我國(guó)吸引外資一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)。

(二)外資并非一定能帶動(dòng)本地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

我國(guó)曾經(jīng)把“以市場(chǎng)換技術(shù)”作為中國(guó)吸引外商直接投資的口號(hào)，那么外商直接投資企業(yè)是否能夠帶動(dòng)本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步呢?對(duì)于以先進(jìn)技術(shù)投資的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)可能存在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”。但是溢出效應(yīng)能否實(shí)現(xiàn)以及溢出效應(yīng)的大小，并非取決于外資企業(yè)所投資行業(yè)技術(shù)含量的高低，還有一個(gè)更為重要的原因，就是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)吸收能力如何。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)技術(shù)水平差距很大、或者當(dāng)?shù)貨](méi)有經(jīng)過(guò)良好訓(xùn)練的人力資本、或者當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)放度比較低，都會(huì)嚴(yán)重影響外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移。

(三)外資并非解決本地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主動(dòng)力量

對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，外商直接投資帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是刺激本地經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一股重要的力量。但是，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的，在具有不同比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，分工也有所不同。外商直接投資進(jìn)入某一地區(qū)，可能歸因于這一地區(qū)具有較高的要素稟賦、較大的市場(chǎng)等。也就是說(shuō)，是一個(gè)

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平?jīng)Q定了吸引外商直接投資的情況，而非相反。因此，認(rèn)為只要有足夠數(shù)量的外資，就能提高民營(yíng)企業(yè)技術(shù)、管理水平的想法，是非常不現(xiàn)實(shí)的，外資并非解決本地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主動(dòng)力量。

因此，民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)大的溫州在利用外資的時(shí)候，切不可一味地吸引外資，寄希望于外資來(lái)解決溫州經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的問(wèn)題。外資能否改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，更多的還是取決于是什么樣的外資進(jìn)入，本地經(jīng)濟(jì)的吸收能力如何以及政府的相關(guān)配套政策。

三、溫州利用外資的對(duì)策

外商直接投資并非溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，更不是充分條件，但卻是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一股不可忽視的力量。如何適當(dāng)利用外資、如何為外資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，是溫州亟待解決的問(wèn)題。

從要素條件來(lái)看，溫州土地奇缺，因此對(duì)溫州而言。注重利用外資而非吸引外資，也是一個(gè)不可忽視的戰(zhàn)略，我們常常提到的招商引資就是指吸引外商直接投資，即讓跨國(guó)公司到本地投資，也是我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面看到的金額。而利用外資是指促成本地企業(yè)與跨國(guó)公司建立更緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，如通過(guò)配套、貼牌、搭車(chē)、外包等方式進(jìn)入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈。在為跨國(guó)公司提供上下游生產(chǎn)的同時(shí)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。重利用而非一味強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資，是一種更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，也是溫州以外資促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

在利用外資的過(guò)程中，溫州政府的職能定位要明確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府可以在確立制度、提供信息等方面為企業(yè)提供便利，切不可越俎代庖，地方政府的政治目的可能會(huì)讓企業(yè)陷入艱難的困境，

現(xiàn)階段利用外資，溫州的經(jīng)濟(jì)條件與改革開(kāi)放之初有很大的不同，因此利用外資的思路也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。溫州利用外資，應(yīng)當(dāng)以提升本地生產(chǎn)要素質(zhì)量以及完善本地生產(chǎn)要素形成機(jī)制為目的，從溫州產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極構(gòu)筑對(duì)外資的吸引力，在吸引和利用外資的過(guò)程中，提升本地的競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)改善投資環(huán)境

溫州可以通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交通成本；加大信息高速公路建設(shè)。促進(jìn)本地企業(yè)的信息化，從而實(shí)現(xiàn)雖然外資不在溫州，但是外資影響溫州的效果。對(duì)于必要的外商直接投資，溫州可以鼓勵(lì)本地企業(yè)與外資企業(yè)股權(quán)合作，而非新建獨(dú)資企業(yè)的方式。

根據(jù)一些學(xué)者的研究，信息成本、基礎(chǔ)設(shè)施、地理優(yōu)勢(shì)等對(duì)FDI區(qū)位選擇的影響巨大。溫州可繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息高速公路建設(shè)，以克服地理?xiàng)l件、自然條件等客觀原因給其吸引外資帶來(lái)的不利影響。

由于曾經(jīng)缺乏利用外資的緊迫感，溫州對(duì)吸引外資的軟環(huán)境建設(shè)也比較落后。溫州應(yīng)當(dāng)提高政策的透明度和穩(wěn)定性，提高政府辦事效率，特別是外商直接投資的審批效率。我國(guó)曾經(jīng)以優(yōu)惠政策吸引外資，這種方式在吸引外資的同時(shí)，會(huì)造成對(duì)本地企業(yè)的擠出效應(yīng)，以及民企與外企的不公平，因此，對(duì)溫州的適用性還有待研究。

(二)適當(dāng)甄選外資

外商直接投資企業(yè)并非同質(zhì)的企業(yè)，處于不同行業(yè)，來(lái)自不同國(guó)家的外資企業(yè)，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的影響也有很大差別。溫州要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，企業(yè)發(fā)展的狀況，引入適度規(guī)模的外資。溫州可參考國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄的相關(guān)內(nèi)容，完善外資準(zhǔn)人政策。

目前，我國(guó)外資70％投資于工業(yè)領(lǐng)域。溫州也是輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，輕工業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上占有非常重要的地位。溫州可以加強(qiáng)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的跨國(guó)公司的引進(jìn)，通過(guò)與跨國(guó)公司的合作，提升溫州產(chǎn)品的質(zhì)量和層次，提高溫州商品的品牌認(rèn)知度。根據(jù)一些學(xué)者的研究，外資進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)還大有潛力，溫州在這個(gè)大背景下，以更開(kāi)放的姿態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)進(jìn)入，在帶動(dòng)溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改善溫州的投融資體制。

(三)定向嫁接產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。但是溫州這種原發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，規(guī)模小，分工和專(zhuān)業(yè)化水平低，設(shè)計(jì)的先進(jìn)技術(shù)少，企業(yè)的研發(fā)投入小，這是其與外商直接投資產(chǎn)業(yè)集群的重要區(qū)別。

最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)通常來(lái)自于企業(yè)集群，尤其是具有地理集中性的企業(yè)集群。如果溫州可以吸引到跨國(guó)公司進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群，則可以“拓展地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈以及彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)境，并利用引進(jìn)項(xiàng)目在技術(shù)、機(jī)制、理念上的優(yōu)勢(shì)，刺激當(dāng)?shù)貏?chuàng)新活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的集群式創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

(四)促進(jìn)民外融合

溫州政府曾在2005年將招商引資作為政府“一號(hào)工程”，即"2005年完成全年合同利用外資6億美元、實(shí)際利用外資3億美元、實(shí)際到位內(nèi)資16億元”的目標(biāo)，但是這個(gè)目標(biāo)的完成，對(duì)溫州這個(gè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的地區(qū)實(shí)非易事。溫州吸引外資的目的是提升本地生產(chǎn)要素質(zhì)量，進(jìn)而提高溫州的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題并非有多少外資來(lái)溫州投資，而是，溫州民企在多大程度上利用了外資。

不論跨國(guó)公司是否在溫州，政府都要致力于促成跨國(guó)公司和民企的合作。特別是尋找內(nèi)資企業(yè)作為供貨商的跨國(guó)公司，溫州可以對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使其達(dá)到跨國(guó)公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)其產(chǎn)品，使其進(jìn)入全球生產(chǎn)系統(tǒng)。此外，溫州也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，激勵(lì)跨國(guó)公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司對(duì)內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(五)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散

利用直接投資的進(jìn)入必然會(huì)引起本地企業(yè)與外資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如果處理不當(dāng)，容易使外資對(duì)本地企業(yè)構(gòu)成威脅，甚至影響到到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)安全，這也違背了我們利用外資的初衷。但是，適度的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)本地企業(yè)提高技術(shù)水平，一定的政策導(dǎo)向更可以促進(jìn)外資企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)溫州利用外資的目的。

一方面，在某個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)至少引進(jìn)兩家以上的外資企業(yè)，使外資企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上降低壟斷威脅，更重要的是，外資企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)，會(huì)競(jìng)相轉(zhuǎn)移更先進(jìn)的技術(shù)，改變定價(jià)策略，使本地企業(yè)受益。另一方面，也要出臺(tái)相應(yīng)的科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)的科技投入、鼓勵(lì)科技人員的創(chuàng)新行為，以提高本地的技術(shù)吸收能力，加強(qiáng)跨國(guó)公司的技術(shù)溢出效應(yīng)。

(作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)博士研究生、溫州大學(xué)城市學(xué)院講師)