鄺 寧

摘要本文闡述了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的措施和意義,論述了建設(shè)過(guò)程中投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞水利工程投資控制全過(guò)程

中圖分類號(hào):TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

水利工程投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng),涉及面廣,貫穿于建設(shè)的各個(gè)階段。投資控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 科學(xué)確定目標(biāo),形成投資控制目標(biāo)系統(tǒng)

控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如果沒(méi)有目標(biāo),就無(wú)法控制,目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)是嚴(yán)肅的,有科學(xué)依據(jù)的。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程,全過(guò)程投資控制目標(biāo)設(shè)置主要內(nèi)容如下:

1.1 投資估算

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點(diǎn),科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

1.2 設(shè)計(jì)概算

進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí),作為技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。主要是根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、建設(shè)方針、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工藝流程、總圖方案等,對(duì)投資估算進(jìn)一步修正細(xì)化。對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì),經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì),以降低工程造價(jià),具體采取以下措施:

(1)審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計(jì),調(diào)整概算,力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度,對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成,從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

(2)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo),優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成,對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo),使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成,在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

(3)實(shí)行限額設(shè)計(jì),限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),方案的比選,把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè),然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。

1.3 承包合同價(jià)

施工圖設(shè)計(jì)完畢,編制標(biāo)底。通過(guò)招標(biāo)確定。是施工階段投資控制目標(biāo)。

2 決策階段對(duì)工程項(xiàng)目的投資起決定性作用

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點(diǎn),科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

3 招標(biāo)與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式,是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件,投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同,以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式,這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),也是企業(yè)自主定價(jià)。因此,嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵,也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段招標(biāo)既指工程招投標(biāo)又指材料設(shè)備招投標(biāo)。材料設(shè)備一般占工程造價(jià)的 60%~70%,因此,材料設(shè)備價(jià)格是決定工程造價(jià)的主要因素。在選購(gòu)訂貨時(shí),要實(shí)行招標(biāo),選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)適的材料設(shè)備。投資控制者應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條文中細(xì)致考慮一切影響投資的因素,盡可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索賠。合同簽訂后,應(yīng)主動(dòng)做好合同的跟蹤管理,嚴(yán)格按合同辦事,通過(guò)對(duì)合同實(shí)施情況的具體分析,及時(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)合同的總目標(biāo)。

4 搞好施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,以杜絕投資浪費(fèi)。

4.1 加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理

首先,施工前應(yīng)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤。其次,對(duì)設(shè)計(jì)及業(yè)主提出的每一項(xiàng)工程變更,都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,做出是否需要變更的決定。特別是變更價(jià)款很大時(shí)要從多方面通過(guò)分析論證決定。最后,嚴(yán)格審核變更價(jià)款,包括工程計(jì)量及價(jià)格審核,要堅(jiān)持工程量屬實(shí)、價(jià)格合理的原則。變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循以下原則:合同報(bào)價(jià)中有適應(yīng)于變更工程的價(jià)格,按此價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款;合同報(bào)價(jià)中的類似和適應(yīng)的價(jià)格可以以此作為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格,按此價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款;合同報(bào)價(jià)中沒(méi)有類似適應(yīng)的價(jià)格的,由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.2 索賠的控制與管理

建設(shè)單位應(yīng)按合同要求履行職責(zé),防止索賠事件的發(fā)生,凡涉及費(fèi)用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設(shè)單位可依據(jù)合同,對(duì)施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)間外,主要應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料: (1)工程記錄。工程進(jìn)度計(jì)劃及已完工程記錄,承包方的機(jī)具和人力,氣象報(bào)告,監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。(2)工程量和財(cái)務(wù)記錄。監(jiān)理工程師復(fù)核的所有工程量和付款資料,如工程計(jì)量單、付款證書(shū)、記日工、變更令、各種費(fèi)率、價(jià)格變化、各種簽證等。(3)質(zhì)量記錄。有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料,以及工程質(zhì)量有影響的其他資料。(4)竣工記錄。各單項(xiàng)工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書(shū),對(duì)竣工部分的鑒定證書(shū)等。

4.3 加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理

工程結(jié)算的控制與管理,一般從以下幾方面入手:首先,應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算;其次,應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等,對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核;三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證;四是按圖核實(shí)工程數(shù)量,并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量;五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。嚴(yán)格控制工程變更是控制造價(jià)的重要一環(huán)。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估,實(shí)行投資節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)

項(xiàng)目后評(píng)估是建設(shè)周期的最后一個(gè)階段的一種延伸,通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià),為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。為投資控制節(jié)約的項(xiàng)目班子和個(gè)人給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)是必要的,這樣可以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,自覺(jué)而認(rèn)真地搞好此項(xiàng)工作,使有限的資金發(fā)揮最大的投資效益和社會(huì)效益。

綜上所述,影響水利工程造價(jià)的原因很多,而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。 在工程建設(shè)的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。