鄺 寧

摘要本文闡述了建設(shè)項目全過程投資控制的措施和意義,論述了建設(shè)過程中投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞水利工程投資控制全過程

中圖分類號:TV5文獻標識碼:A

水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動,涉及面廣,貫穿于建設(shè)的各個階段。投資控制是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi),并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 科學(xué)確定目標,形成投資控制目標系統(tǒng)

控制是為了確保目標的實現(xiàn),如果沒有目標,就無法控制,目標的設(shè)定應(yīng)是嚴肅的,有科學(xué)依據(jù)的。根據(jù)項目建設(shè)的進程,全過程投資控制目標設(shè)置主要內(nèi)容如下:

1.1 投資估算

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學(xué)確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

1.2 設(shè)計概算

進行擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計時,作為技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的投資控制目標。主要是根據(jù)設(shè)計任務(wù)書、建設(shè)方針、各項經(jīng)濟指標、工藝流程、總圖方案等,對投資估算進一步修正細化。對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計,經(jīng)濟設(shè)計,以降低工程造價,具體采取以下措施:

(1)審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計,調(diào)整概算,力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

(2)進行設(shè)計招標,引入競爭機制。通過多種方案的競標,優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。不僅方案設(shè)計階段通過招標完成,對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制,推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標,使每個設(shè)計階段均通過競爭完成,在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。

(3)實行限額設(shè)計,限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段,各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標,方案的比選,把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準的初步設(shè)計,其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

1.3 承包合同價

施工圖設(shè)計完畢,編制標底。通過招標確定。是施工階段投資控制目標。

2 決策階段對工程項目的投資起決定性作用

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學(xué)確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。

3 招標與合同管理是投資控制的重要環(huán)節(jié)

水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價,也是企業(yè)自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預(yù)期目標的關(guān)鍵,也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段招標既指工程招投標又指材料設(shè)備招投標。材料設(shè)備一般占工程造價的 60%~70%,因此,材料設(shè)備價格是決定工程造價的主要因素。在選購訂貨時,要實行招標,選擇質(zhì)優(yōu)價適的材料設(shè)備。投資控制者應(yīng)在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素,盡可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索賠。合同簽訂后,應(yīng)主動做好合同的跟蹤管理,嚴格按合同辦事,通過對合同實施情況的具體分析,及時采取措施實現(xiàn)合同的總目標。

4 搞好施工階段對工程造價的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理,以杜絕投資浪費。

4.1 加強工程變更價款的控制與管理

首先,施工前應(yīng)對施工圖進行會審,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤。其次,對設(shè)計及業(yè)主提出的每一項工程變更,都要進行經(jīng)濟核算,做出是否需要變更的決定。特別是變更價款很大時要從多方面通過分析論證決定。最后,嚴格審核變更價款,包括工程計量及價格審核,要堅持工程量屬實、價格合理的原則。變更價款的確定應(yīng)遵循以下原則:合同報價中有適應(yīng)于變更工程的價格,按此價格計算變更價款;合同報價中的類似和適應(yīng)的價格可以以此作為基礎(chǔ)確定變更價格,按此價格計算變更價款;合同報價中沒有類似適應(yīng)的價格的,由承包商提出適當?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)監(jiān)理工程師審核業(yè)主批準后執(zhí)行。

4.2 索賠的控制與管理

建設(shè)單位應(yīng)按合同要求履行職責(zé),防止索賠事件的發(fā)生,凡涉及費用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設(shè)單位可依據(jù)合同,對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應(yīng)按照規(guī)定的程序和時間外,主要應(yīng)準備好以下資料: (1)工程記錄。工程進度計劃及已完工程記錄,承包方的機具和人力,氣象報告,監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。(2)工程量和財務(wù)記錄。監(jiān)理工程師復(fù)核的所有工程量和付款資料,如工程計量單、付款證書、記日工、變更令、各種費率、價格變化、各種簽證等。(3)質(zhì)量記錄。有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料,以及工程質(zhì)量有影響的其他資料。(4)竣工記錄。各單項工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書,對竣工部分的鑒定證書等。

4.3 加強工程結(jié)算的控制與管理

工程結(jié)算的控制與管理,一般從以下幾方面入手:首先,應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次,應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。嚴格控制工程變更是控制造價的重要一環(huán)。

5 加強項目后評估,實行投資節(jié)約獎勵

項目后評估是建設(shè)周期的最后一個階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對項目進行評估,對項目實施結(jié)果進行全面評價,為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。為投資控制節(jié)約的項目班子和個人給予一定比例的獎勵是必要的,這樣可以充分調(diào)動他們的積極性,自覺而認真地搞好此項工作,使有限的資金發(fā)揮最大的投資效益和社會效益。

綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。 在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦,充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。