畢春春

摘要：本文對(duì)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)總體情況、居民家庭的高等教育負(fù)擔(dān)狀況、普通高校學(xué)費(fèi)水平與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性等問題進(jìn)行了分析，指出存在的問題及相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：高等教育收費(fèi)；居民負(fù)擔(dān)；協(xié)調(diào)

20世紀(jì)80年代以后，各國(guó)政府財(cái)政收入下滑、削減公共教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致高等教育財(cái)政撥款下降、高校財(cái)政緊張。各國(guó)紛紛采納約翰斯通的成本分擔(dān)理論，讓學(xué)生及其家長(zhǎng)分擔(dān)教育成本。我國(guó)在1989年由國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，開始了將國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家和個(gè)人分擔(dān)高等教育費(fèi)用的新體制的改革過程。近年來，高等教育的學(xué)費(fèi)日益上漲，對(duì)很多家庭構(gòu)成了負(fù)擔(dān)。

一、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總體情況

高等教育是一項(xiàng)耗費(fèi)資源巨大的事業(yè)。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)普通高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)都在不斷增長(zhǎng)。

從表1可以看出，2001年到2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)都在增長(zhǎng)，但學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)要快于前兩者的增長(zhǎng)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率為14.76%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率為14.78%，學(xué)雜費(fèi)的年增長(zhǎng)率為24.87%。

我國(guó)普通高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例基本同比例下降，從2001年的54%和52%分別下降到2006年的43%和41%，同時(shí)學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例從2001年的24%一直增長(zhǎng)到2005年的31%，只有2006年有所下降，為29%。按照教育部的規(guī)定，學(xué)費(fèi)約占總?cè)粘＿\(yùn)行成本的25%，大部分年份的實(shí)際數(shù)字都比這一規(guī)定偏高，說明受教育者個(gè)人的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。

但是如果只看總量，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，政府教育投入總量持續(xù)增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例均每年遞增。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2001年到2006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例維持在0.58~0.63%之間，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例則維持在2.99~3.28%之間。

根據(jù)各年教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部聯(lián)合公布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用費(fèi)數(shù)量有增有減，其總體變動(dòng)情況為先升后降又升。

在生均教育經(jīng)費(fèi)方面，從國(guó)際上看，2000年以后各國(guó)的高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出中，OECD成員國(guó)中最高的是美國(guó)，數(shù)額為24074美元，占人均GDP的64%；其次是加拿大，數(shù)額為19992美元，占人均GDP的66%；最少的是韓國(guó)，為7089美元，占人均GDP的37%。在亞洲，臺(tái)灣省最高，數(shù)額為4688美元，占人均GDP的35%；其次是印度，為2486美元，占人均GDP的92%；最少的是中國(guó)大陸，數(shù)額只有1821美元，占人均GDP的39%?？梢?，我國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)非常不足，無論在世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家里都是較低的，與我們教育大國(guó)的地位完全不符。

二、我國(guó)居民高等教育負(fù)擔(dān)狀況

（一）城鄉(xiāng)居民收入變化及高等教育承受能力

相關(guān)年度中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2002年，我國(guó)人均GDP為9398元，2007年，提高到18934元，5年時(shí)間增長(zhǎng)了101.5%，平均每年增長(zhǎng)15.04%。2002年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入7702.8元，2007年達(dá)到13785.8元，5年時(shí)間增長(zhǎng)了78.97%，平均每年增長(zhǎng)12.35%；而農(nóng)民家庭人均純收入從2002年的2475.6元提高到2007年的4140.4元，5年時(shí)間僅僅增長(zhǎng)了67.25%，平均每年增長(zhǎng)10.83%。2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比農(nóng)村家庭人均純收入高出9645.4元，高出232.96%個(gè)百分點(diǎn)。而同期生均學(xué)雜費(fèi)從2002年的4638.9元上漲到2007年的6489.4元，5年時(shí)間上漲了近40%，平均每年上漲7%。2002年到2007年每一年生均學(xué)雜費(fèi)都超過了農(nóng)村居民家庭人均純收入，分別占農(nóng)村居民家庭人均純收入的187.38%、191.00%、187.82%、188.00%、172.94%和156.73%，分別占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的60.22%、59.12%、58.54%、58.32%、52.75%和47.07%。生均學(xué)雜費(fèi)一直保持上漲，從2002年的4638.9元上漲到2007年的6489.4元，5年上漲了近140%。而且一個(gè)大學(xué)生在校期間的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些學(xué)雜費(fèi)，還包括住宿費(fèi)、書本文具費(fèi)、吃穿花銷、交通費(fèi)、通信費(fèi)、娛樂費(fèi)等，平均一個(gè)大學(xué)生每年至少要花費(fèi)1萬元左右。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)村居民正在擺脫貧困，從溫飽走向小康，但還沒有達(dá)到富裕。而城鎮(zhèn)居民在2000年就已經(jīng)達(dá)到富裕標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民家庭的高等教育負(fù)擔(dān)能力明顯弱于城鎮(zhèn)居民家庭。

從數(shù)據(jù)可以看出，普通高校生均學(xué)費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭，都已經(jīng)成為了較大負(fù)擔(dān)，尤其農(nóng)村家庭，負(fù)擔(dān)更重，如果家里有2到3個(gè)孩子，普通高校學(xué)費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民可負(fù)擔(dān)的范圍。零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)公司在2006年發(fā)布的《2005年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示，教育花費(fèi)成為居民致貧的首要原因。其中，城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有40%~50%的人提到，家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”。2007年初，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)18523人參與的調(diào)查顯示，86.1%的民眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)“太高了”，有43.7%的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)應(yīng)該“按照公眾實(shí)際承受能力收取”。

而且，1999年以來，我國(guó)普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)占人均國(guó)民收入的比例一直維持在50%上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平。非常高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給受教育者及其家庭造成了非常大的負(fù)擔(dān)。世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織在一份題為《發(fā)展中國(guó)家的高等教育：危機(jī)與出路》的報(bào)告中指出，當(dāng)教育的費(fèi)用超出學(xué)生支付能力的時(shí)候，學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往會(huì)對(duì)接受高等教育望而生畏。我國(guó)的實(shí)際情況是一些考上大學(xué)的學(xué)生因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)費(fèi)而放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，這對(duì)提升我國(guó)人力資源水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常不利。

（二）按照收入五等分的農(nóng)村居民家庭高等教育承受能力

如果按照收入水平把我國(guó)農(nóng)村居民分為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、和高收入戶五組，從表6可以看出，2000年以來，五組農(nóng)村居民戶均收入逐年遞增，但是增長(zhǎng)速度不同，低收入組的年均增長(zhǎng)率為5.78%，高收入組為8.93%。但是考慮必要支出后，低收入組和中低收入組的高等教育承受能力并不是一直上升，在2005年有所下降，尤其是低收入組的承受能力為負(fù)值，意味著這個(gè)群體的人根本無力負(fù)擔(dān)高等教育。不計(jì)算書本費(fèi)、食物費(fèi)、交通費(fèi)、娛樂費(fèi)、買衣服及其他生活用品的花銷，單純學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)，就只有高收入戶才能承擔(dān)。

城鎮(zhèn)居民家庭的狀況要好一些，中等收入戶、中高收入戶和高收入戶都能負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)，只是其它開銷要削減而已?？傮w來看，城鎮(zhèn)居民的學(xué)費(fèi)承受能力普通高于農(nóng)村居民。

（三）我國(guó)普通高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國(guó)有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，居民收入水平相對(duì)較高，但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻不是很高；有些地區(qū)由于自然資源不充足，居民尤其是農(nóng)民收入較低，而這些地區(qū)的學(xué)費(fèi)水平卻較高。

從表7可以看出，北京市中央部屬高校各專業(yè)的本?？茖W(xué)費(fèi)普遍高于其他地區(qū)中央部屬高校，差額在1000元以上，而北京市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入?yún)s不是最高的，最便宜的專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是6000元，分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的27%和農(nóng)村居民人均純收入的64%；其次是上海市的中央部屬高校，一般專業(yè)的學(xué)費(fèi)達(dá)到5000元，上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均位于全國(guó)首位，5000元學(xué)費(fèi)分別占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的21%和農(nóng)村居民人均純收入的49%；位于東部地區(qū)的山東省三個(gè)不同城市的中央部屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，除藝術(shù)類以外，各專業(yè)的學(xué)費(fèi)在4300-5000之間；中部地區(qū)的武漢市幾所中央部屬高校學(xué)費(fèi)在4500-5850之間；而西部地區(qū)的成都市中央部屬高校學(xué)費(fèi)在4440-4920之間。從居民收入來看，除北京、上海外的三個(gè)地區(qū)中最高的為東部地區(qū)的山東省，其次是中部地區(qū)的武漢市，最低是西部地區(qū)的成都市；而同水平高校的相同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是跟居民收入一樣排列的，學(xué)費(fèi)最高的中部地區(qū)的武漢市，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于山東省。而居民收入并不高的成都市，其部屬高校的學(xué)費(fèi)大部分高于山東省。從全國(guó)來看，北京市部屬高校比山東省部屬高校的某些同樣專業(yè)的學(xué)費(fèi)高出40%。可見，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨讲⒉粎f(xié)調(diào)，居民收入高的地區(qū)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而低，居民收入水平低的地區(qū)學(xué)費(fèi)水平卻高，這種不協(xié)調(diào)也在一定程度上造成了居民學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，除了要考慮辦學(xué)成本和學(xué)生投資回報(bào)率以外，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的承受能力。

三、我國(guó)普通高校學(xué)費(fèi)狀況分析的結(jié)論及建議

（一）基本結(jié)論

1. 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

近些年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度。2004年普通高等學(xué)校在校生數(shù)為1333.5萬人，2007年達(dá)到1884.9萬人，而2004年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的2.79％，處于世界不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，位居世界100位次之后，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例為46%，還不到總經(jīng)費(fèi)50%，明顯與我國(guó)《教育法》“以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的法律規(guī)定不符。我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量從2000年的7309.58元和2921.23元分別下降到2005年的5375.94元和2237.57元，2006年和2007年才開始遞增，2007年分別達(dá)到6546.04元和2596.77元。雖然2001年到2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)都在增長(zhǎng)，但前兩者的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及學(xué)雜費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率為14.76%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率為14.78%，學(xué)雜費(fèi)的年增長(zhǎng)率為24.87%。可見，公共財(cái)政投入占學(xué)?？偙壤谋壤陆岛芸?，而學(xué)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比例上升很快。2006年有專家就此評(píng)論道：“中國(guó)在教育上的投入是亞洲國(guó)家當(dāng)中最低的?！?/p>

高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足無疑是制約我國(guó)高等教育發(fā)展的主要因素。但是我國(guó)目前處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)高等教育的投入和能為大學(xué)畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位是有限的，這是根本原因。另外，我國(guó)公共財(cái)政體系尚未健全，公共財(cái)政沒有完全發(fā)揮作用；相關(guān)法律法規(guī)不配套，造成教育經(jīng)費(fèi)的投入不能到位；多年來不健全的社會(huì)保障制度擠占了高等教育的經(jīng)費(fèi)，這都是造成我國(guó)高等教育財(cái)政性投入不足的原因。

2. 由學(xué)生及其家庭承擔(dān)的教育成本年年攀升

發(fā)達(dá)國(guó)家普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)占人均國(guó)民收入的比例一般為20%，而我國(guó)是50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。2005年我國(guó)生均學(xué)費(fèi)已達(dá)5000元，一個(gè)大學(xué)生在校的吃穿住行所有費(fèi)用加起來超過一萬元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民家庭的總平均收入為23791.01元，農(nóng)村居民家庭的總平均收入為13247.85元，如果從實(shí)際收入看，很多居民家庭收入不及一個(gè)大學(xué)生一年的花費(fèi)。而2005年城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7%和45.5%。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，2005年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7.01%，為745544萬人。這7億多農(nóng)村人口，大部分都感覺負(fù)擔(dān)高等教育的費(fèi)用很難。整個(gè)高等教育財(cái)政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種教育成本負(fù)擔(dān)向?qū)W生及其父母一方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已普遍超過生均日常運(yùn)行費(fèi)用25%的比例。

3. 普通高校學(xué)費(fèi)水平與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

我國(guó)幅員廣大，國(guó)土遼闊，也造成自然資源分布不均，不同地區(qū)居民收入差距巨大。2006年比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為14967.38元，而西部地區(qū)只有9728.45元，相差5238.93元。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定雖然考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距以及不同地區(qū)居民的承受能力，但仍然有很多地區(qū)的學(xué)費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是錯(cuò)位的。2005年上海市人均可支配收入是18645元，高校學(xué)費(fèi)是5000元，學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為26.82%；中部的河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是8667.97元，學(xué)費(fèi)是2900元，學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為33.46%；西部的甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是7376.74元，學(xué)費(fèi)是3000元, 學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為40.67%。可見，不同地區(qū)的學(xué)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)收入是不成比例的。而且，同一地區(qū)內(nèi)部不同收入水平的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)差距也不明顯。比如浙江省2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16294元，農(nóng)村居民人均純收入是6660元，前者是后者的2.45倍，但大學(xué)學(xué)費(fèi)都是4000元。不同的居民收入水平并沒有在學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策上得到差異化對(duì)待。

（二）相關(guān)建議

1. 國(guó)家財(cái)政增加對(duì)普通高校的投入

教育部在《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出：教育是政府一項(xiàng)最重要的工作，教育投入是公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，以更大的精力、更多的財(cái)力發(fā)展教育。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。而實(shí)際上每一年都有一些地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例是下降的。目前，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入只占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資比重的2.5%左右，遠(yuǎn)沒有達(dá)到4%的目標(biāo)。

通過30年的改革開放，我國(guó)財(cái)政收入保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2007年我國(guó)財(cái)政收入為51321.78億元，比上年增長(zhǎng)32.4%。穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、逐步增強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力、日臻完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和法律體系等，都使得國(guó)家有能力加大對(duì)高等教育的投入。

在措施上，要健全相關(guān)法律法規(guī)，建立公共財(cái)政保證機(jī)制，使高等教育的經(jīng)費(fèi)能真正到位。高等教育具有明顯的外部效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有明顯的作用。政府要承擔(dān)起公共財(cái)政責(zé)任，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入。

2. 建立有效的學(xué)費(fèi)資助體系

高等教育收費(fèi)從根本上是利于貧困家庭學(xué)生的。通過收費(fèi)，將富人的錢收起來，然后對(duì)有需要的貧困學(xué)生進(jìn)行資助。收費(fèi)也迫使學(xué)生珍惜機(jī)會(huì)，提高學(xué)習(xí)積極性。目前，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金以及助學(xué)貸款等多項(xiàng)資助制度，但是仍然存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。教育部也明確規(guī)定，高校必須將學(xué)費(fèi)的10%用于對(duì)貧困學(xué)生的資助。2007年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提到：“從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方政府也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育?！倍Y(jié)構(gòu)的不合理突出體現(xiàn)在重獎(jiǎng)輕助，很多資助是以獎(jiǎng)學(xué)金的名義發(fā)放的。獎(jiǎng)學(xué)金是競(jìng)爭(zhēng)性的，不能保證有需要的學(xué)生就可以得到這種資助；另外，獎(jiǎng)學(xué)金有延后性，學(xué)生需要的時(shí)候并不能及時(shí)得到。這方面應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，其高等教育經(jīng)濟(jì)資助的首要目標(biāo)是“擴(kuò)大公民接受高等教育的機(jī)會(huì)”和“使公民負(fù)擔(dān)得起高等教育”，基于需要的助學(xué)金和貸款項(xiàng)目豐富。

在助學(xué)貸款方面，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，積極介紹助學(xué)貸款計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信還貸的指導(dǎo)和教育，建立方便可靠的信用體系，完善還貸制度，加強(qiáng)對(duì)銀行和借貸者的管理，千方百計(jì)開源，鼓勵(lì)學(xué)生在生源地申請(qǐng)助學(xué)貸款，以切實(shí)發(fā)揮助學(xué)貸款政策的作用。

3. 學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)

通過對(duì)不同地區(qū)的高校規(guī)定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造差異性學(xué)費(fèi)，使具有不同支付能力的家庭可以選擇。居民收入和消費(fèi)水平較低的地區(qū)，學(xué)費(fèi)定價(jià)低一點(diǎn)，那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的學(xué)生可以報(bào)考這些地區(qū)的高校；北京、上海等地，收入高、消費(fèi)也高，將來留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯幕貓?bào)率也較高，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就可以適當(dāng)高一點(diǎn)，以吸引那些有支付能力的學(xué)生到這些地方發(fā)展。