[摘 要]政治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，“管理民主”是社會主義新農(nóng)村在政治文明上所要達到的目標和要求。民主管理制度的建設(shè)、民主管理權(quán)利的行使、民主思想觀念的樹立、民主管理組織原則的落實、民主作風和方法的踐行共同構(gòu)成新農(nóng)村管理民主的真實畫卷。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 管理民主 政治文明

作者簡介：郭珉媛（1979-），女，籍貫：天津塘沽，碩士，天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，助理研究員，研究方向：發(fā)展戰(zhàn)略理論、政治發(fā)展戰(zhàn)略、部門發(fā)展戰(zhàn)略。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。黨在關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。20字目標中，“管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)在政治文明建設(shè)方面要完成的任務(wù)。

建設(shè)社會主義民主政治是我黨的一個奮斗目標，也是我國政治發(fā)展的方向。社會主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，即“由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的村務(wù)，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實施有效監(jiān)督?！?[1]然而，上種表述僅僅是對管理民主的大概描述，昭示了“目的地”，卻沒有給出“道路”。由于我國農(nóng)村歷來缺乏民主傳統(tǒng)，長期以來農(nóng)民對于民主還比較陌生，他們對什么才是真正的“管理民主”缺乏具體認識，或者說，對“管理民主”應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面并不明確。解析農(nóng)村“管理民主”的實現(xiàn)構(gòu)成，是促進新農(nóng)村政治文明建設(shè)的當務(wù)之急。這個問題本身也包含著對新農(nóng)村民主管理實現(xiàn)路徑的回答。

第一，民主管理的制度建設(shè)。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這一規(guī)定在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是健全基層自治組織和民主管理制度，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。民主管理制度是農(nóng)村實現(xiàn)“管理民主”的現(xiàn)實起點。在社會主義法治國家的建設(shè)過程中，農(nóng)村民主管理制度的建立、健全與完善，是農(nóng)民當家作主得以實現(xiàn)的基本條件。

目前的現(xiàn)實是，盡管農(nóng)民已經(jīng)身處社會主義政治制度所提供的民主框架內(nèi)，但由于在具體事務(wù)中、具體操作上缺乏制度做支持和后盾，其當家作主的權(quán)利沒有保障，難以實現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)“管理民主”，首先要在民主制度建設(shè)上下功夫。就微觀操作而言，就是要圍繞村民自治這一農(nóng)村民主管理的關(guān)鍵問題，抓好相關(guān)制度建設(shè)。尤其對于農(nóng)村民主建設(shè)中涉及到的村務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開、村內(nèi)重大問題民主決策、村委會選舉、對黨員村干部監(jiān)督等工作，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，對已有的做法和經(jīng)驗進行整理和總結(jié)，從中找出那些切實可行的、行之有效的方法，并使之固化為制度，將民主管理的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。制度化是農(nóng)村民主管理的必然方向。當前制度化的任務(wù)就是要不斷建立、健全、改進和完善農(nóng)村民主管理的制度體系。制度建設(shè)不僅注重民主管理的“制度化”，也強調(diào)“規(guī)范化”和“程序化”，即將民主管理的活動方式、運行環(huán)節(jié)、步驟等以制度的形式確定下來，使農(nóng)村民主管理做到形式和程序并重，使農(nóng)村基層民主管理的制度安排真正有效。

農(nóng)村民主管理的制度建設(shè)不能做表面文章，切忌為了制度建設(shè)而制度建設(shè)。針對當前我國農(nóng)村民主管理中出現(xiàn)的形式主義嚴重、效果不理想等問題，更應(yīng)當以務(wù)實的態(tài)度推動農(nóng)村民主管理的制度建設(shè)。

第二，民主管理的權(quán)力行使。制度只是為民主管理提供了行動框架，僅僅意味著可能，需要通過民主權(quán)利的行使來“坐實”。使農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得到具體體現(xiàn)是“管理民主”的現(xiàn)實要求，農(nóng)民民主權(quán)利的行使對農(nóng)村民主管理的實現(xiàn)程度具有最為直接的意義。

與以前相比，近年來我國農(nóng)民對農(nóng)村事務(wù)民主管理的參與程度越來越高，但總體而言，農(nóng)村民主管理的現(xiàn)實局面依然不容樂觀。“由于農(nóng)民群眾不善于使用自己的民主權(quán)利，在一定程度上阻礙了農(nóng)村民主管理的進程?！盵2]因此，要實現(xiàn)“管理民主”，就必須使農(nóng)民群眾所享有的包括對村民代表和村領(lǐng)導干部的選舉權(quán)、對村政決策的知情權(quán)、對村務(wù)管理的參與權(quán)、對村領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督權(quán)、對利益的表達權(quán)在內(nèi)的民主管理權(quán)利在現(xiàn)實中得到全面、充分的實現(xiàn)。對此，我黨必須著力加強對農(nóng)民群眾實踐行使民主管理權(quán)利的引導和推動，增強農(nóng)民群眾使用民主權(quán)利的“行為力”。農(nóng)村中的黨支部要大力支持、鼓勵農(nóng)民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，實現(xiàn)以村民自治為核心的農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我發(fā)展。廣大的農(nóng)民黨員要起到示范帶頭作用，一方面以村民的身份積極參與本村事務(wù)的民主管理，親身踐行社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)；另一方面從黨員應(yīng)盡的義務(wù)出發(fā)，認真行使黨內(nèi)民主權(quán)利，促進農(nóng)村黨支部的民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主。

農(nóng)民民主管理權(quán)利的行使主要存在兩種情形。一種是在平常情況下，自覺、主動的參與到本村村務(wù)管理、村務(wù)決策當中，履行民主權(quán)利，享受民主收益；我把它稱之為“正向主動行為”。另一種是當自己的利益受到侵害時，能夠通過民主渠道進行申訴，獲得救濟；我把它稱之為“負向主動行為”。農(nóng)民行使民主權(quán)利的正向主動行為比例越大，農(nóng)村管理民主的實現(xiàn)程度和水平越高。盡管當前農(nóng)村民主管理中，負向主動行為相對更多，但那依然是一種民主實踐，引導得好，農(nóng)民行使民主管理權(quán)利就會向著更加積極的方向發(fā)展。重視落實農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督權(quán)是推動權(quán)利行使從被動到主動轉(zhuǎn)變的“鑰匙”。民主監(jiān)督權(quán)易于吸引農(nóng)民參與到民主管理中來，因為對本村內(nèi)部事務(wù)實施監(jiān)督可以有效維護農(nóng)民自身利益，這也是農(nóng)民愿意行使該項權(quán)利的原因之所在。以民主監(jiān)督權(quán)的行使為切入點，逐漸引導農(nóng)民群眾行使其他民主權(quán)利，農(nóng)村民主管理會因此而整個的“活”起來。

第三，民主思想觀念的樹立。人的行為受頭腦意識的控制，一個人的思想意識決定了他的行為方式。在廣大農(nóng)民群眾中樹立民主的思想意識的目的，就是將民主精神作為一種動力，將民主管理作為一種機制去實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大任務(wù)。

我國民主政治建設(shè)進行了這么多年卻依然發(fā)展緩慢，其中一個重要原因就是我國的歷史文化中缺乏民主精神的積淀，人們的民主意識淡漠。農(nóng)村民主管理的實現(xiàn)必然要求與之相匹配的民主思想意識作為支撐；惟有如此，農(nóng)民民主權(quán)利的行使才有走向自覺的原動力。民主思想觀念的樹立對于社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)具有不同尋常的重要意義。因為一方面，由于歷史的原因，專制思想遺毒在農(nóng)村依然頑固地存在著，在有的地方甚至還十分嚴重。民主與專制根本上的對立決定了，農(nóng)村民主政治建設(shè)中，民主思想觀念的樹立必然以鏟除人們頭腦中根深蒂固的封建意識為條件，任務(wù)萬分艱巨。另一方面，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟依然是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)的市場化水平較低，農(nóng)民群眾距市場經(jīng)濟相對較遠，根植于市場經(jīng)濟而出現(xiàn)的一些民主觀念在農(nóng)村自發(fā)形成的基礎(chǔ)非常薄弱，這更增加了在農(nóng)民中樹立民主意識的難度。

民主思想觀念本身是一個內(nèi)涵豐富的體系。樹立民主思想不僅要懂得少數(shù)服從多數(shù)的一般含義，更應(yīng)了解管理民主應(yīng)當體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”與“多數(shù)保護少數(shù)”相統(tǒng)一的民主精髓。與民主意識有關(guān)的思想觀念還包括主體意識、平等意識、自由意識、尊重意識、法制意識、公民意識等等。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，使農(nóng)民群眾樹立起民主的思想觀念，途徑有兩條：一是通過多種形式積極加強對農(nóng)民群眾的社會主義思想教育，向他們不斷灌輸民主、法制的觀念、知識，進行必要引導；二是繼續(xù)堅定不移的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，讓農(nóng)民群眾在參與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中去領(lǐng)悟、體會民主精神的實質(zhì)，強化鞏固民主思想與民主意識。

第四，民主管理組織原則的落實。管理民主作為社會主新農(nóng)村政治建設(shè)的基本要求，應(yīng)當體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)的各個方面，其全局性意義就是要把“管理民主”作為農(nóng)村工作的一項基本組織原則加以全面、深入的貫徹和落實。

管理民主的組織原則是調(diào)動億萬農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)的重要法寶。從宏觀上講，黨和國家歷來重視“三農(nóng)”問題，但以往的做法是政府包得多、管得多、扮主角，忽視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)”問題上的主體地位，收效不大。癥結(jié)的實質(zhì)就在于從國家宏觀管理層面處理“三農(nóng)”問題時沒有按照民主管理的原則辦事。如今我們強調(diào)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，就是從根本上對上述問題做出正確的回答。從中觀層面講，就是要在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等工作中處處本著民主管理的原則辦事。從微觀上講，管理民主的組織原則就是要具體體現(xiàn)在包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、村級經(jīng)濟合作組織、村級共青團組織、村級婦女組織、村級民兵組織等在內(nèi)的農(nóng)村各基層組織的日常運行和管理當中，包括具體領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置、人事安排等。各地應(yīng)根據(jù)具體情況，盡量避免一人兼任多項職務(wù)，或出現(xiàn)變相的“一言堂”。

第五，民主作風與方法的踐行。作風是通過行為表現(xiàn)出來的思想認識，是人的意識的一種外化。當前新農(nóng)村建設(shè)中，管理民主的作風主要是針對黨員和村領(lǐng)導干部而言，要求他們在思維方式和行為方式中表現(xiàn)出民主的風格和特點。對此應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強黨員的黨性，樹立正確的世界觀。只有當民主管理的作風真正在農(nóng)村日常運行、工作中成為風氣，才能說我們的農(nóng)村基層黨組織能夠較好的領(lǐng)導和服務(wù)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

民主管理的方法是一種工作形式，它既是“管理民主”的要求，又影響“管理民主”的表現(xiàn)，還決定著從管理民主出發(fā)開展的工作能在多大程度上體現(xiàn)真實的民意。民主管理方法的采用也要因地制宜，既要考慮方法本身的科學性、易用性，又要考慮工作對象當?shù)氐霓r(nóng)民群眾的情況，包括他們的綜合素質(zhì)、生活習慣、心理趨勢等。讓農(nóng)民以最小的代價、最方便的途徑獲得最佳質(zhì)量的參與民主管理的體驗，是新農(nóng)村各項工作中在選擇、運用民主管理方法上應(yīng)遵循的基本法則?？傊?，民主管理方法最直接地決定了農(nóng)村“管理民主”的真實程度，新農(nóng)村在民主政治建設(shè)中務(wù)必在方法上體現(xiàn)管理民主。

參考文獻

[1]本書編寫組。建設(shè)社會主義新農(nóng)村學習讀本[M]北京：新華出版社，2006（33）

[2]本書編寫組。建設(shè)社會主義新農(nóng)村學習讀本[M]北京：新華出版社，2006（36）