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        公共產(chǎn)品生產(chǎn)與社區(qū)空間治理

        2009-07-02 08:36:02趙衡宇方茂青武文婷
        消費(fèi)導(dǎo)刊 2009年11期
        關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品

        趙衡宇 方茂青 武文婷 邵 文

        [摘 要]社區(qū)空間具有社區(qū)公共產(chǎn)品屬性,是社會公共領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?,F(xiàn)實的社區(qū)空間生產(chǎn)管理模式已成為公共產(chǎn)品供給的瓶頸,必須對社區(qū)空間產(chǎn)品的公共性進(jìn)行區(qū)分和分類控制,明確不同主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系,強(qiáng)化政策治理,才可能實現(xiàn)空間的公平。

        [關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品 社區(qū)空間 空間治理

        公共物品具有三個共同特征。即排他的不可能性、非競爭性、外部性。非排他性是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi),受益對象之間不存在利益沖突?!巴獠啃浴币卜Q外在效應(yīng)或溢出效應(yīng),主要是指一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對旁觀者福利的影響,其影響是外在的;如果帶來的是福利損失,稱之為“負(fù)外部性”;反之,如果是福利收益,則稱之為“正外部性”。

        按照公共產(chǎn)品的影響特征,公共物品的公共性程度越高,保障其充分供應(yīng)就越重要。不同的公共物品, 其公共性會有很大的不同。如果只是對于小規(guī)模人群具有公共物品性,即所謂的俱樂部物品。如果一種公共物品只是對于一定區(qū)域人群具有公共物品性,那么它就是區(qū)域性或地方性公共物品。社區(qū)公共產(chǎn)品通常是指在城市社區(qū)內(nèi),面向城市居民、社區(qū)成員以滿足居民生活和工作上的各種需求的勞務(wù)服務(wù),是一個特定地域社會的公共產(chǎn)品。公共性具有多個層次,布坎南指出,現(xiàn)實社會中大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”[1]。正是因為這種多重性,才使得社會成為一個生產(chǎn)公共物品的多重結(jié)構(gòu)。從權(quán)屬的角度可粗略劃分為社會空間產(chǎn)品、社區(qū)公共空間產(chǎn)品和私有空間產(chǎn)品的概念。社會空間產(chǎn)品為城市居民服務(wù)。

        一、社區(qū)空間的生產(chǎn)現(xiàn)狀

        市場經(jīng)濟(jì)改革以來,社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸走出了政府包辦的服務(wù)模式, 向著社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展, 但在體制轉(zhuǎn)型中存在很大問題,表現(xiàn)為:私人物品的供給機(jī)制和公共物品的供給機(jī)制很不平衡。私人產(chǎn)品過剩,公共產(chǎn)品短缺加劇,社會管理缺位。現(xiàn)實的社區(qū)公共產(chǎn)品供給及生產(chǎn)模式不能適應(yīng)居民對公共產(chǎn)品需求的不斷增長。

        住房產(chǎn)權(quán)商品化以來,住宅成了社區(qū)內(nèi)最重要的私人物品。居住社區(qū)內(nèi)部空間通常屬于小區(qū)全體業(yè)主。無論從社區(qū)空間形態(tài)以及背后支撐的社區(qū)公共服務(wù),社區(qū)建設(shè)影響到的大多只是小區(qū)內(nèi)部的居民。政府把對社會資源的配置職能讓位給市場,在當(dāng)前的住居開發(fā)背景下,為提高物業(yè)價值,強(qiáng)調(diào)設(shè)施獨享性、小團(tuán)體利益和所謂安全問題等建造圍墻,采取門禁社區(qū)形式,聘用保安和物管隔離。同時,由于公建配套體制的不完善、開發(fā)商出于投機(jī)目的,住區(qū)公共設(shè)施空間常常被商業(yè)化蠶食和異化,提高“服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,更多面向“精英”階層,成為非大眾化空間。這也證實強(qiáng)勢個人或集團(tuán)可從更大的社會中脫離開,通過為公共空間設(shè)置障礙、門檻,達(dá)到競爭的目的。其次在不同社區(qū)之間的公共資源分配格局上惡性競爭。注重內(nèi)部的成本與收益最優(yōu),而忽略了社會成本,就會產(chǎn)生負(fù)面外部效應(yīng)。由于社區(qū)公共設(shè)施、公共空間的規(guī)劃,各種福利指標(biāo)均分配在社區(qū)內(nèi)部,沒有政府的干預(yù),就不會充分考慮帶來的外部效益,從而導(dǎo)致在保障公共利益方面的市場失效。在亮麗的門禁社區(qū)之外、社區(qū)之間的地帶常常無人顧及,規(guī)劃失控,建筑公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不足, 街道不安全感加劇等。

        二、社區(qū)空間生產(chǎn)與管理體制問題

        多主體角色不清、功能錯位已成為社區(qū)公共產(chǎn)品供給的瓶頸,公共物品與私人物品一樣,在生產(chǎn)活動中都是具有競爭性的,與其它物品的生產(chǎn)競爭稀缺的資源。首先,公共物品與私人物品之間的競爭,例如社區(qū)公共活動室縮水變?yōu)殚_發(fā)商的商鋪出售。然后,不同公共物品之間的競爭、以及惠及不同群體的不同公共物品之間的競爭,如社區(qū)里有限的公共用地是建公用停車場還是公用綠地,也指向不同的惠及人群。由于當(dāng)下社區(qū)“公共產(chǎn)品”的界定不夠清晰,社區(qū)公共產(chǎn)品面向的常常是籠統(tǒng)的居民群體概念,服務(wù)于少數(shù)權(quán)利集團(tuán)的樓堂館所的建設(shè),紛紛搭乘“公共利益”快車,而面向多數(shù)人的基礎(chǔ)設(shè)施等卻很少及時配建。

        公共物品由于具有很高的公共性程度,因而在其生產(chǎn)體制上更需要政府的控制協(xié)調(diào),才能得以保障,而社區(qū)公建配套產(chǎn)品中所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”的配套方式,忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點以及不同社會主體之間內(nèi)在的利益差別,必然造成種種不合理現(xiàn)象。由于很大一部分公共服務(wù)設(shè)施為公益性質(zhì), 而服務(wù)范圍往往超過開發(fā)商開發(fā)范圍, 公建配套產(chǎn)生的大量外部效益無法轉(zhuǎn)化為開發(fā)商的利潤。作為市場化的開發(fā)企業(yè),開發(fā)商與政府和公眾在利益目標(biāo)上存在差異是必然的。因此,在缺乏有效監(jiān)管的條件下, 開發(fā)商必然會“利”字當(dāng)頭,公共設(shè)施的不當(dāng)建設(shè)是難以避免的[2]。

        社區(qū)空間的使用與管理模式也沒有和社區(qū)公共產(chǎn)品的理應(yīng)有的權(quán)屬關(guān)系對位。對社區(qū)空間的使用模式很大程度上是由物業(yè)管理公司和居委會所規(guī)范的。理論上業(yè)主可以根據(jù)自己的意愿決定管理物業(yè)的模式與管理者, 但實際物業(yè)公司早已被房地產(chǎn)企業(yè)選定并把持住。國內(nèi)物業(yè)管理公司其服務(wù)的源動力在較長時間內(nèi)更多的是解決開發(fā)商遺留下來的問題。同時物管公司定性為企業(yè),為了獲取利潤收取高額的物業(yè)管理費(fèi),無視社區(qū)空間的公共服務(wù),常常與業(yè)主利益相矛盾。而業(yè)主委員會發(fā)展緩慢,自治和維權(quán)過程艱難,在社區(qū)空間使用、維護(hù)、經(jīng)營管理上,公共性遲遲得不到應(yīng)有的歸屬。

        三、社區(qū)空間相關(guān)公共政策治理的探討

        要改變當(dāng)前居住區(qū)公共空間和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的混亂現(xiàn)象,關(guān)鍵是明確不同主體公共產(chǎn)品的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,重新規(guī)范社區(qū)空間建設(shè)中出資者、操作者以及受益者之間相互關(guān)系。市場會彌補(bǔ)可經(jīng)營性公共產(chǎn)品的缺失,而公益性公共設(shè)施則必須在政府引導(dǎo)、控制和監(jiān)管下方能得到較好實施,同時對于社區(qū)空間競爭外部性的辦法引入干預(yù),對造成負(fù)外部性的個體征稅,而對生產(chǎn)正外部性的個體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。例如對于開發(fā)商提供更多高質(zhì)量的公共空間予以補(bǔ)貼,鼓勵社區(qū)公共空間的優(yōu)化生產(chǎn),從而刺激公共產(chǎn)品的多元供給。

        公共產(chǎn)品的流失證明了公共政策治理的必要性。經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了社會階層的分化和利益的多元化,對公共產(chǎn)品的需求也呈個性化、多樣化。面對分化的利益空間,公共政策具有極大的調(diào)節(jié)使命,加強(qiáng)社區(qū)自治功能,才能從根本上改變公共空間受政治權(quán)力和商業(yè)利益支配的現(xiàn)狀。社區(qū)空間的建設(shè)影響到廣大居民的切身利益, 而其決策過程兼有技術(shù)性和政治性的雙重特性,是當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)社會能力及價值取向的體現(xiàn),是以公共投資的途徑進(jìn)行的財富再分配過程,需要以社會福利的形式保證公平。其物質(zhì)要素包括容量、服務(wù)半徑、可達(dá)性、可用性等。從具體技術(shù)操作上,需要介入空間的參與性、共享程度等指標(biāo)來反映公平性。同時也必須體現(xiàn)在私有空間的某些必要限制方面。如樓盤建設(shè)中應(yīng)少建圍墻,封閉性管理的空間單元不宜過大,必須提供社區(qū)與外部使用的公共空間等等,避免負(fù)面外部性的產(chǎn)生。居住環(huán)境的控制不僅包括空間的轉(zhuǎn)變,管理上也必須作細(xì)化合理的規(guī)范,強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任關(guān)系,如果公眾使用不當(dāng),業(yè)主和社區(qū)主體有權(quán)利干涉、處罰等。

        參考文獻(xiàn)

        [1]James M。Buchanan.An Economic Theory of Clubs.Economic,1965.32 (February)

        [2]楊震,趙民。論市場經(jīng)濟(jì)下居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方式[J]城市規(guī)劃,2002,(05)

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