韓旭東

中國軍隊這次亞丁灣護航是“穩(wěn)穩(wěn)當當”趕赴亞丁灣的。如果國外某地突發(fā)中國海外利益受到嚴重威脅的情況、中國政府也決定立即出兵保護，中國軍隊憑借什么來“立即”趕赴現(xiàn)地完成保護任務呢？目前看，中國軍隊面臨這樣的挑戰(zhàn)。

中國是貫徹防御性國防政策，堅持積極防御戰(zhàn)略方針的國家。除擁有一定的威懾性戰(zhàn)略核武器外，中國軍隊還不具備全球機動能力，同時也不具備常規(guī)兵力“全球即時反應”能力。我們的國策是不稱霸，軍隊也不可能具備全球機動能力。這是中國軍隊發(fā)展的一個特點。但是，我們可以從常規(guī)兵力的“全球即時反應”能力上做文章。從其它大國的經(jīng)驗看，提高“全球即時反應”能力可從兩個方面著手：一種是在國外建立軍事基地，這是一種“靜態(tài)軍事存在”；另一種是“動態(tài)軍事存在”，就是臨時派出可隨時機動的、不具有固定場所的軍事存在。中國反對霸權主義，反對在國外建立軍事基地。中國軍隊不可能在國外建立軍事基地。因此，我軍惟一的選擇就是構建“動態(tài)軍事存在”體系，以提高“全球即時反應”能力。

“動態(tài)軍事存在”可以通過軍隊的聯(lián)合反恐演習、打擊海盜、救援演習、安保演練、衛(wèi)勤演練，參觀訪問、艦艇編隊的遠洋訓練，航展和強力部門的輯毒訓練等形式在全球各地形成一種動態(tài)性的兵力配置。一旦我國在某地的海外利益需要出兵保護，我可立即派遣離目標地最近的、以“動態(tài)存在”的兵力前往。

中國海外利益的保護除政治、外交等“軟手段”之外需要新的選擇。這次中國政府派遣艦艇編隊到亞丁灣護航有兩方面的涵義：首先，中國使用“硬手段”保護自己的海外利益已經(jīng)走出了第一步；其次，中國在必要的情況下會使用軍事“硬手段”來保護自己的海外利益。

隨著全球化的快速發(fā)展，各國的海外利益不斷增多，其受到的威脅也越發(fā)嚴重。使用政治、外交等“軟手段”不見效的情況下，保護海外利益采取的基本方針是：“先保護后解決”。如何先保護？軍事“硬手段”不可忽視。

首先，聯(lián)合國首開使用武力“綠燈”。近年來，亞丁灣地區(qū)的國際航線受到索馬里海盜的威脅日益嚴重。由于索馬里政府無力解決這一問題，在索馬里政府同意的情況下，聯(lián)合國做出決議，允許國際社會派軍艦到亞丁灣護航，甚至可以到索馬里領海打擊海盜。

其次，大國頻頻使用武力。當自己的海外利益受到威脅時，有能力的大國往往自己出兵保護自己的海外利益。美國、法國自冷戰(zhàn)結束以來就多次單獨出后或合作出兵保護海外利益。2002年9月，非洲西海岸國家科特迪瓦國內(nèi)發(fā)生動亂，美國、法國、加拿大、荷蘭等國公民被困該國。由于科國無力解決其它國家公民的安全問題，美國和法國派出軍事小分隊到科國解決本國公民被困問題，而其它國家的僑民只能忍受動蕩與戰(zhàn)火的洗禮。

“后起之秀”也逐漸重視“硬手段”。除美、英、法等傳統(tǒng)大國頻頻使用軍事“硬手段”保護海外利益外，后起的大國也開始設計使用這一手段保護自己的海外利益了，印度就是其中代表。據(jù)2008年10月俄羅斯《獨立報》報道，印度軍方已經(jīng)討論向國外派遣軍隊和駐軍問題。新德里原本只允許在兩種情況下向海外派兵：參與聯(lián)合國行動或友邦請求軍事援助的緊急情況。現(xiàn)在看，印度已準備在必要時出兵保護其海外利益了。

我國應在堅持新安全觀的前提下，以非傳統(tǒng)安全為突破口，以“動態(tài)軍事存在”形式構建具有我國特色的全球軍事存在體系，為保護我國的海外利益和維護世界和平做出努力。▲（作者是國防大學戰(zhàn)略研究部教授。）