汪國(guó)安　匡月華　陳秀珍

[摘要]獨(dú)立學(xué)院作為一種由社會(huì)力量出資提供辦學(xué)所需的一切硬件設(shè)施，由公辦高校提供辦學(xué)所需師資、管理人員等軟件的新制辦學(xué)組織形式，加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤為重要。從更新預(yù)算管理觀念，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算分析與考核等幾個(gè)方面進(jìn)行探索，旨在建立一套適合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的預(yù)算管理新體系。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理 二次預(yù)算

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520134－01

隨著我國(guó)高教管理機(jī)制改革的不斷深入和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵。獨(dú)立學(xué)院作為一種由社會(huì)力量出資提供辦學(xué)所需的一切硬件設(shè)施，由公辦高校提供辦學(xué)所需師資、管理人員等軟件的新制辦學(xué)組織形式，其與公辦高校、民辦高校等其他高等教學(xué)組織的根本區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的不同，即獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體是多元的，至少有包括公辦高校在內(nèi)的兩個(gè)以上主體，各產(chǎn)權(quán)主體之間產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利制衡，并通過(guò)相互合作、相互監(jiān)督、相互約束對(duì)辦學(xué)收益進(jìn)行最合理的分配和對(duì)辦學(xué)效率達(dá)到最高程度的滿足的股份制大學(xué)。因此，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算工作顯得尤為重要。

一、樹(shù)立起全面預(yù)算管理的思想

全面預(yù)算管理不僅指所有的收入、所有的支出應(yīng)全部納入獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理范圍內(nèi)，還指其實(shí)施過(guò)程應(yīng)涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整、評(píng)價(jià)和考核等全過(guò)程。全面預(yù)算管理的實(shí)施有助于完善獨(dú)立學(xué)院的管理機(jī)制，明確各部門的工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門的工作，控制各部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并降低獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體做法為所有的收入、所有的支出全部納入獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理范圍，并全部進(jìn)行“切塊分配、歸口管理”，獨(dú)立學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)手中均不留一分可以自由支配的經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整均嚴(yán)格按照獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理辦法執(zhí)行，并形成了比較規(guī)范的實(shí)施細(xì)則。

二、檢查、審視各預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目

通過(guò)“二次預(yù)算”制度，檢查、審視各預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目的必要性、合理性、規(guī)范性，減少不必要的開(kāi)支項(xiàng)目及額度，提高了資金使用效益。要使高校預(yù)算管理真正落到實(shí)處，必須細(xì)化預(yù)算編制。從預(yù)算管理實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為，預(yù)算管理的深化與預(yù)算編制的細(xì)化是聯(lián)系在一起的，可以將年度預(yù)算目標(biāo)按照項(xiàng)目細(xì)化為季度目標(biāo)和月度目標(biāo)，還可根據(jù)項(xiàng)目的類型和管理的用途編制項(xiàng)目年度或者月份用款計(jì)劃，確保預(yù)算項(xiàng)目專款專用。對(duì)一些支出有定額、發(fā)生有規(guī)律的項(xiàng)目必須細(xì)化分解到部門，按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)一些支出無(wú)定額、發(fā)生無(wú)規(guī)律的項(xiàng)目可以不往下分解預(yù)算，由歸口部門控制。

具體做法為各部門事先編制初步部門預(yù)算草案，擬定開(kāi)支項(xiàng)目及額度報(bào)學(xué)院審批；學(xué)院經(jīng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、院長(zhǎng)辦公會(huì)議反復(fù)討論后報(bào)董事會(huì)形成正式預(yù)算方案下達(dá)給各部門，各部門再根據(jù)實(shí)際核定預(yù)算數(shù)編制正式部門預(yù)算方案，明確開(kāi)支項(xiàng)目及額度，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管院長(zhǎng)簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。把預(yù)算細(xì)化到具體開(kāi)支項(xiàng)目，有利于學(xué)院及財(cái)務(wù)部門控制預(yù)算、明細(xì)項(xiàng)目、監(jiān)督開(kāi)支、指導(dǎo)理財(cái)；有利于各分管口子執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)、按照項(xiàng)目開(kāi)支、厲行勤儉節(jié)約、降低比較成本、提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

三、建立起分工明確的各級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

首先根據(jù)獨(dú)立學(xué)院財(cái)經(jīng)工作的實(shí)際需要，建立起三大決策程序：第一程序，獨(dú)立學(xué)院的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等，先由財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體論證；第二程序，院財(cái)經(jīng)工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組論證后的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等，均須提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論；第三程序，院長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等，均須提交董事會(huì)批準(zhǔn)。

其次建立起分級(jí)授權(quán)、控制管理模式。在分級(jí)授權(quán)、控制管理模式下，建立起各系、部、處負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建各層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，將財(cái)務(wù)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解到院內(nèi)各部門直至個(gè)人，加強(qiáng)了學(xué)院的內(nèi)部控制制度，推進(jìn)了學(xué)院的依法治校進(jìn)程。

四、實(shí)施月度預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的不斷提高

為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析、考核。如果沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的分析和考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，失去控制力。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施效果，結(jié)合平時(shí)的執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。在收入方面，可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，并提出相應(yīng)的解決與控制措施。

另外，高校要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評(píng)，并扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

具體做法為設(shè)計(jì)一套內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，每月進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面了解學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策提供較為完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，對(duì)個(gè)別即將超預(yù)算或預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不嚴(yán)的部門提出預(yù)警，確保各項(xiàng)預(yù)算按項(xiàng)目、按額度正常進(jìn)行。

譬如通過(guò)對(duì)某獨(dú)立學(xué)院院內(nèi)教師課時(shí)酬金的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)僅占總課時(shí)酬金數(shù)的44%，承擔(dān)的教學(xué)工作量?jī)H占總教學(xué)工作量的41.5%，即折合成周學(xué)時(shí)數(shù)，平均每人每周僅為9.4學(xué)時(shí)，若加上工資、四金，則每學(xué)時(shí)的課酬達(dá)到235元，而外聘教師每學(xué)時(shí)只需70元，經(jīng)分析主要有兩個(gè)原因，一是目前學(xué)院個(gè)別教師致力于搞科研及工程項(xiàng)目，承擔(dān)的教學(xué)工作量相對(duì)較少。因此，一方面學(xué)院必須制定有關(guān)科研經(jīng)濟(jì)政策，在保證完成學(xué)院總體教學(xué)任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)一些教師搞科研，但經(jīng)濟(jì)政策的宗旨必須是學(xué)院和個(gè)人取得“雙贏”，原來(lái)學(xué)院“埋單”，個(gè)人得益的現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)部分教師的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)等。

總之，加強(qiáng)預(yù)算管理，需要從更新預(yù)算管理觀念，細(xì)化預(yù)算管理，硬化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算編制程序，建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度和提高高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)等幾個(gè)方面入手。切實(shí)做到預(yù)算管理全覆蓋、預(yù)算審批、項(xiàng)目審定、開(kāi)支審核全透明，依法理財(cái)，管理興財(cái)，提高資金使用效益，確保年度預(yù)算的收支平衡，逐步形成一整套科學(xué)、合理、合規(guī)、導(dǎo)控的獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理新體系，這是保證獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱軍文，《新制獨(dú)立學(xué)院概念及本質(zhì)特征：基于產(chǎn)權(quán)分析》，復(fù)旦教育論壇，2004年第5期.

[2]劉芳，《高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討》，《會(huì)計(jì)之友》，2007年第29期.

作者簡(jiǎn)介：

汪國(guó)安，同濟(jì)大學(xué)同科學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室主任，高級(jí)會(huì)計(jì)師；匡月華，同濟(jì)大學(xué)同科學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室科員；陳秀珍，同濟(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)處科員。