李媛媛

摘要:近年來(lái),東寧縣檢察院不斷強(qiáng)化檢務(wù)督察工作,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。具體包括:(1)準(zhǔn)備工作早入位,把握全局;(2)工作程序要到位,把握節(jié)奏;(3)監(jiān)督檢查不越位,把握力度;(4)指導(dǎo)工作不錯(cuò)位,把握角色;(5)方法創(chuàng)新要進(jìn)位,把握標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:東寧縣;檢察院;督察

中圖分類(lèi)號(hào):DF83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0251-02

東寧縣人民檢察院十分重視檢務(wù)督察工作。他們對(duì)督察過(guò)程中的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié),做到準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、找準(zhǔn)重點(diǎn)、整改到位、著力創(chuàng)新,確保檢務(wù)督察工作取得實(shí)效。

一、準(zhǔn)備工作早入位,把握全局

欲善其事,先利其器。《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后,該院認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí),提高督察能力。該院以黨的十七大精神為指導(dǎo),組織檢務(wù)督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求督察人員做到思想上始終清醒,政治上始終堅(jiān)定,作風(fēng)上始終務(wù)實(shí),準(zhǔn)確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時(shí),還有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了被督察部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)近三個(gè)月學(xué)習(xí),督察人員一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù),又能從實(shí)際出發(fā),不說(shuō)外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問(wèn)題的分析;既能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,又能提出專(zhuān)業(yè)性的督察意見(jiàn)和建議。二是全面了解被督察部門(mén)情況,確定督察工作重點(diǎn)。督察準(zhǔn)備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、政工和檢察委員會(huì)辦公室了解被督察部門(mén)、干警及辦案有關(guān)情況,做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人員通過(guò)檢委會(huì)辦公室收集信息時(shí)了解到,通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法檢查,辦案人員在執(zhí)行實(shí)體法和程序法過(guò)程常出現(xiàn)的問(wèn)題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。掌握到這一情況后,該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點(diǎn)是督察業(yè)務(wù)部門(mén)一季度以來(lái)辦理的卷宗質(zhì)量,并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)、發(fā)出督察建議并督促其進(jìn)行整改。目前,通過(guò)檢委會(huì)辦公室了解到,被通報(bào)的問(wèn)題均無(wú)再次發(fā)生,卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點(diǎn)工作,找準(zhǔn)突破口。按照正規(guī)化管理的要求,結(jié)合全市開(kāi)展治慵治懶整治活動(dòng),特別是1月3日高檢院副檢察長(zhǎng)張耕指出今年檢務(wù)督察工作突出三個(gè)重點(diǎn)之一:以端正執(zhí)法作風(fēng)為重點(diǎn),對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況進(jìn)行督察。院黨組決定以隊(duì)伍建設(shè)為突破口,加強(qiáng)督察紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度,規(guī)定由值周檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢、檢務(wù)督察員組成的督察組,依據(jù)《東寧縣檢察院過(guò)錯(cuò)行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行每日督察。目前,全院已基本杜絕無(wú)故遲到早退等違紀(jì)現(xiàn)象。

二、工作程序要到位,把握節(jié)奏

從督察組擬定督察計(jì)劃、進(jìn)駐被督察部門(mén)到綜合運(yùn)用各種方法開(kāi)展督察,一直到最終形成一個(gè)全面的督察報(bào)告,這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實(shí)踐中,該院既遵守程序又不拘泥于程序,根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用督察方法,掌控節(jié)奏,突出重點(diǎn)。一是在督查辦案質(zhì)量時(shí),一方面通過(guò)借用檢委會(huì)辦公室季度執(zhí)法檢查這個(gè)載體,采取聯(lián)合檢查的形式,來(lái)解決個(gè)案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問(wèn)題。另一方面,通過(guò)創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng),對(duì)辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度參照相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案人員進(jìn)行處罰。二是為廉政督察開(kāi)設(shè)“綠色督察通道”。規(guī)定廉政督察允許“三個(gè)可以”:即必要時(shí)督察組可以不預(yù)先向檢察長(zhǎng)報(bào)告開(kāi)展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對(duì)干警八小時(shí)以外的社交活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察?！叭齻€(gè)可以”由于其時(shí)間和場(chǎng)合的不確定性,使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時(shí)干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時(shí)會(huì)出現(xiàn),我們對(duì)自己的行為就先自律了。

三、監(jiān)督檢查不越位,把握力度

檢務(wù)督察與查辦紀(jì)檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段,既有聯(lián)系又有區(qū)別,如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責(zé)又不越位?因此,該院突出督察警示性的特點(diǎn),確定了“四有三無(wú)”:“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報(bào)、建”四項(xiàng)職能(對(duì)各科室履職情況的知情權(quán)、對(duì)重點(diǎn)案件和工作的檢查權(quán)、對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)的匯報(bào)權(quán)、對(duì)違法違規(guī)行為的處理建議權(quán));“三無(wú)”即督察工作無(wú)介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無(wú)選拔任用干部的建議權(quán)、無(wú)查處違法違紀(jì)人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過(guò)程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,幫助被督察科室改進(jìn)工作,促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。一年來(lái),該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下,對(duì)業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行督察,幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。

四、指導(dǎo)工作不錯(cuò)位,把握角色

實(shí)踐中,該院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此來(lái)規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問(wèn)題;要作為一把尺子,按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定來(lái)全面衡量各項(xiàng)工作。督察人員要作為一名良醫(yī),為被督察對(duì)象會(huì)診把脈,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,對(duì)癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題,也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn),予以推廣,擴(kuò)大督察成果。督察人員也要作為一個(gè)模范,嚴(yán)于律已,以身作則,為人表率。只有正確認(rèn)清自已的位置,把角色定位準(zhǔn)確,才能集中精力保障督察工作的完成?！跋笮棠Ｊ健钡倪\(yùn)用,進(jìn)一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位,使其形成了在紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合,又互不干擾的有序局面。

五、方法創(chuàng)新要進(jìn)位,把握標(biāo)準(zhǔn)

立足創(chuàng)新,強(qiáng)化檢務(wù)督察職能。該院不斷探索更加有效的督察方法,針對(duì)本院已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案實(shí)際情況,建立了網(wǎng)上督察系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由執(zhí)法督察、廉政督察、績(jī)效督察、預(yù)警糾錯(cuò)四個(gè)功能模塊組成。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上的《案件流程》、《電子執(zhí)法檔案》和《檢察人員廉政檔案》、《全員位次考評(píng)》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)每個(gè)干警的執(zhí)法過(guò)程和日常行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督察。系統(tǒng)具有四個(gè)特點(diǎn):一是信息聚集。系統(tǒng)將各相對(duì)獨(dú)立零散的專(zhuān)項(xiàng)信息整合成了一條完整的督察信息鏈,便于綜合查詢(xún)和網(wǎng)上互動(dòng)。同時(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了流程再造,把原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察信息整合成一個(gè)完整的監(jiān)察流程,對(duì)檢務(wù)督察和各工作起到了規(guī)范作用。二是廉效雙控。系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范和檢察人員的廉潔行為的約束,是對(duì)檢察業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理的雙向監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)督察內(nèi)容的全覆蓋。三是監(jiān)管分離。系統(tǒng)與之相鏈接的各系統(tǒng)完全分離,即只有信息的瀏覽和采集權(quán)限,沒(méi)有變更內(nèi)容的權(quán)限,獨(dú)立于被鏈接系統(tǒng)。從而保證檢務(wù)督察工作的公正性。四是動(dòng)態(tài)督察。針對(duì)執(zhí)法辦案和機(jī)關(guān)管理中易出、常出問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)和群眾反映較多的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)督察。確立了7個(gè)督察點(diǎn):批捕、公訴、反貪、反瀆、民行等部門(mén)、副科級(jí)以上中層干部、檢容風(fēng)紀(jì)。五是預(yù)警糾錯(cuò)。督察中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)苗頭的,及時(shí)生成提示信息和警告信息,通過(guò)電子郵件發(fā)出違規(guī)處理通知,要求相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行整改。

該院在網(wǎng)上督察中強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的規(guī)范監(jiān)督作用,力求通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督促進(jìn)案件質(zhì)量的進(jìn)一步提高。一是全程監(jiān)控。依靠網(wǎng)上監(jiān)督《電子執(zhí)法檔案》和《案件流程管理》系統(tǒng),使每一起案件從分類(lèi)受理、固定證據(jù)、案件定性、辦理時(shí)限,到進(jìn)入下一流程,全程都受到嚴(yán)格規(guī)范的控制。2009年1月,督察人員在網(wǎng)上梳理案件管理流程時(shí)發(fā)現(xiàn)控申部門(mén)有一信訪案件分類(lèi)有誤,本應(yīng)是涉檢訪的案件被劃分為一般訪,于是督察人員通過(guò)“網(wǎng)上督察系統(tǒng)”以電子郵件的形式發(fā)出督察建議要求其進(jìn)行整改,控申部門(mén)在網(wǎng)上立即接到這份建議并及時(shí)予以糾正。目前,此案已進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié),且一直列入督察視線內(nèi)。二是局部規(guī)范。為了有效遏制超時(shí)限辦案問(wèn)題,該系統(tǒng)制定案件“臨界時(shí)限點(diǎn)”,規(guī)定在距法定結(jié)案時(shí)間4天時(shí)開(kāi)始進(jìn)入“臨界時(shí)限點(diǎn)”,督察人員將在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出警告提示,建議其立即辦理并及時(shí)反饋情況。2007年底,網(wǎng)上督察發(fā)現(xiàn)該院有5起案件進(jìn)入了“臨界時(shí)限點(diǎn)”,系統(tǒng)發(fā)出警告,案件承辦人立即將被提示案件納入辦理重點(diǎn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。