胡明遠(yuǎn)

摘要:2009年5月25日,朝鮮進(jìn)行了第二次地下核試驗。此后,朝鮮又連續(xù)發(fā)射五枚短程導(dǎo)彈。朝鮮核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射的目的在于敦促奧巴馬政府將朝鮮放在美國外交的首位,與朝鮮進(jìn)行直接的外交談判。朝核試驗后,奧巴馬政府的對朝政策發(fā)生了重大變化,嚴(yán)厲譴責(zé)了朝鮮的挑釁行為,并擬對朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和攔截朝鮮船只。而無論是對朝鮮進(jìn)行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對東北亞地區(qū)安全帶來新的變數(shù)。

關(guān)鍵詞:奧巴馬;美朝博弈;對朝政策

中圖分類號:F114文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0205-02

朝鮮無視國際社會的普遍反對,于2009年5月25日再次進(jìn)行地下核試驗,此后,朝鮮在三天內(nèi)又連續(xù)發(fā)射五枚短程導(dǎo)彈。5月27日,朝鮮中央通訊社發(fā)表聲明,宣布退出《朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議》,并稱朝鮮半島進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。朝鮮的一系列舉動,引發(fā)了朝鮮半島的緊張局勢和國際社會的廣泛關(guān)注。朝鮮核試驗后,奧巴馬政府的對朝政策是否發(fā)生重大變化?美朝博弈將會如何演繹?本文將做一簡要分析,并預(yù)測其發(fā)展趨勢。

一、朝鮮通過核試驗敦促奧巴馬政府將朝鮮問題放在美國外交的首位

2009年4月5日,朝鮮發(fā)射了“銀河2號”衛(wèi)星。此后,聯(lián)合國安理會于4月14日發(fā)表了一項譴責(zé)朝鮮的主席聲明。對此,朝鮮宣布永久退出六方會談,驅(qū)逐了國際原子能機構(gòu)和美國派駐朝鮮寧邊的核查人員,并拆除了核設(shè)施上的封印。5月25日,朝鮮又進(jìn)行了第二次核試驗。朝鮮一系列強硬舉動的背后,有其深刻的戰(zhàn)略考慮。朝鮮原本希望奧巴馬政府上臺后將朝鮮問題放在美國外交的首位,恢復(fù)朝美雙邊對話。但是,遭遇金融危機重創(chuàng)的美國并沒有實現(xiàn)朝鮮的愿望,而是將精力放在解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗反恐等問題上。朝鮮倍感失落,于是試圖通過核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射吸引國際社會特別是美國的注意力,迫使美國關(guān)注朝鮮,加快朝鮮問題的解決進(jìn)程,進(jìn)而提高朝鮮的國際地位。朝鮮所采取的是步步緊逼的“邊緣戰(zhàn)術(shù)”,且走一步看一步,并將每一步的時間拖長,給美國充分的思考時間,然后再根據(jù)美國的反應(yīng)繼續(xù)調(diào)整節(jié)奏,以分階段的方式從美國獲取最大的經(jīng)濟(jì)援助。如果達(dá)不到目的,朝鮮就提升威脅態(tài)勢。

朝鮮頻頻使用“邊緣戰(zhàn)術(shù)”主要有兩個原因:其一,這種戰(zhàn)術(shù)的效果非常明顯。因為從前幾次的美朝博弈中,朝鮮均通過這種辦法迫使美國走到談判桌前,并且獲得了豐厚的回報。其二,對實力相對弱小的朝鮮而言,如果沒有核武器和導(dǎo)彈作為威懾手段,并且巧妙地運用核武器這張牌,朝鮮就不可能迫使美國與其進(jìn)行直接的談判。當(dāng)然,朝鮮的這種戰(zhàn)術(shù)能否取得成功仍然取決于美國是否有解決朝鮮問題的意志,以及是否將朝鮮核試驗視為最緊迫的威脅。如果美國認(rèn)為朝鮮問題的重點已經(jīng)不是阻止其擁有核武器,而是阻止其使用和擴散核武器,那么,朝鮮獲得的收益就會大打折扣[1]。

二、奧巴馬政府對朝政策日趨強硬

朝核試驗后,美國總統(tǒng)奧巴馬在當(dāng)?shù)貢r間5月25日凌晨2時發(fā)表的聲明中語氣強硬地譴責(zé)了朝鮮。他說:“朝鮮此舉無疑于反抗聯(lián)合國安理會,是對國際社會發(fā)起的輕率挑戰(zhàn)。”5月26日,奧巴馬在同韓國總統(tǒng)李明博通話時表示:“必須從聯(lián)合國安理會制定強有力的制裁決議草案。”在同麻生太郎的會談中,奧巴馬重申了美國對于日本的安全防衛(wèi)以及維護(hù)東北亞地區(qū)安全的決心。

美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯說,朝鮮蔑視一切的表現(xiàn)是挑釁性的,對東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。美國政府不會允許平壤擁有自己的核武器,也不會允許朝鮮出口核技術(shù)或材料。賴斯特別警告說,華盛頓隨時準(zhǔn)備攔截來自朝鮮的禁運貨物。美國國防部長蓋茨5月30日警告朝鮮,美國不會接受朝鮮成為一個核武器國家,朝鮮向任何國家或恐怖組織轉(zhuǎn)移核材料的行為都會被美國及其盟友視為一個重大威脅。美國和我們的盟友歡迎對話,但我們不會屈服于壓力或挑釁。針對朝鮮出現(xiàn)即將發(fā)射的洲際導(dǎo)彈和禁海動向,美日韓一致表示絕不妥協(xié),并加強了防御態(tài)勢。美國一些官員暗示,可能攔截朝鮮的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈[2]。美國副國務(wù)卿斯坦伯格在會見韓國總統(tǒng)李明博時說:“如果朝鮮以為能像過去一樣在做出挑釁行動后,再通過談判獲取自己想要的東西那就錯了,美國不會犯相同的錯誤?！背r若繼續(xù)拒絕對話并不斷發(fā)起挑釁,奧巴馬政府將會動員國際社會對其施加壓力。此前,美國政府高官還利用韓國媒體與美國智囊?guī)炫e行的研討會,重申了奧巴馬政府的對朝政策。第一,朝鮮半島徹底實現(xiàn)無核化是美國一貫的目標(biāo);第二,絕不承認(rèn)朝鮮是核武器擁有國;第三,不容許朝鮮轉(zhuǎn)移核武器和核物質(zhì);第四,美國將竭盡全力保護(hù)東亞同盟國的安全。

6月6日,奧巴馬在法國巴黎同薩科齊舉行首腦會談后召開的記者會上,譴責(zé)“朝鮮在過去數(shù)月里采取了極其嚴(yán)重的挑釁行為,利用核武器做試驗,并試射洲際彈道導(dǎo)彈,且不再掩飾這些活動?！眾W巴馬聲稱,美國將嚴(yán)格審視朝鮮核試驗后的局勢以及可能采取的更為嚴(yán)厲的措施,當(dāng)朝鮮不斷做出破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為時,美國不會繼續(xù)一種獎勵挑釁行為的政策。在朝鮮的對策沒有發(fā)生變化的情況下,美國將調(diào)整對北朝鮮的政策,對其實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁[3]。希拉里6月7日在美國廣播公司的訪談節(jié)目中說,美國正在考慮對被懷疑載有武器和核技術(shù)的朝鮮船只進(jìn)行攔截,并擬將朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的名單,以回應(yīng)朝鮮進(jìn)行的核試驗。從奧巴馬和希拉里的言論可以看出,美國政府對朝鮮已逐漸失去耐心。

三、美朝戰(zhàn)略博弈

朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭,將會對駐韓美軍和韓國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來災(zāi)難性的打擊。朝鮮基于上述認(rèn)識,確定美國不會對朝鮮發(fā)動軍事打擊,因而再次進(jìn)行核試驗,迫使美國與其直接談判,謀求與美國的關(guān)系正?；?。從目前來看,朝鮮的這種策略還是非常奏效的,至少國際社會更加關(guān)注朝鮮,并促使奧巴馬政府將朝鮮核問題列為美國外交政策的重點。

朝核試驗后,美朝博弈向縱深方向發(fā)展。6月8日,朝鮮最高審判機關(guān)中央裁判所以涉嫌非法入境等罪名,判處美國潮流電視臺女記者李麗娜和凌志美12年勞動教化徒刑。這一判決下達(dá)之際,恰值美朝關(guān)系因朝鮮核試驗等問題重陷僵局、朝鮮半島劍拔弩張的非常時期。盡管國務(wù)卿希拉里堅稱上述案件與美國尋求對朝鮮核試驗進(jìn)行懲罰是完全不同的事情,但在強硬與強硬的博弈中,女記者案已成為朝美新一輪博弈的契機。朝鮮作出的判決之重,超乎所有人預(yù)料。美國政府為此承受了巨大壓力,記者的親屬已在媒體公開呼吁美國政府伸出援手,促使朝鮮早日釋放女兒回家。美國總統(tǒng)奧巴馬對此表示深切關(guān)注。美國國務(wù)卿希拉里令人驚訝地在記者會上懇求朝鮮寬恕兩名女記者,希望她們能夠獲準(zhǔn)回國。韓國東國大學(xué)教授金永鉉認(rèn)為,女記者案或許給朝美雙方重新坐到談判桌前創(chuàng)造了條件,并最終會通過外交途徑得到解決。哥倫比亞法學(xué)院教授盧永方認(rèn)為,朝鮮對兩名記者的審判更像是精心策劃的行為,旨在提醒美國政府認(rèn)真對待我們,作為回報,我們將妥善解決此事。美國《洛杉磯時報》刊文認(rèn)為,女記者案給奧巴馬政府出了一道難題,很可能使美國陷入兩難境地。如果不向朝鮮方面做出若干讓步,兩名女記者獲釋的可能性不大;如果屈服于朝鮮的要求,美國國家安全利益將會遭受重大損害。

在美國的強烈要求下,聯(lián)合國安理會6月12日一致通過了關(guān)于朝鮮核試驗的第1874號決議,對朝鮮5月25日進(jìn)行的核試驗表示最強烈的譴責(zé),并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射。1874號決議要求朝鮮放棄所有核武器及現(xiàn)存核項目,早日回到《不擴散核武器條約》框架中來,立即全面執(zhí)行第1718號決議,以“全面、可核查和不可逆的方式放棄所有核武器和現(xiàn)有的核計劃,立即停止一切有關(guān)活動”。1874號決議授權(quán)所有會員國在有合理理由的基礎(chǔ)上,檢查所有進(jìn)出朝鮮的可疑船只。如果可疑船只處于公海,船只檢查工作需要得到船只懸掛國旗國家的同意,如果那個國家不同意在公海上檢查,應(yīng)令船只?？亢线m且便利的港口,讓當(dāng)?shù)厝藛T實施檢查。此外,1874號決議呼吁所有成員國和國際金融和信用機構(gòu)除了直接用于人民需要的人道主義或促進(jìn)無核化以外,不要再向朝鮮提供新的金融援助或優(yōu)惠貸款義務(wù)。

6月11日,朝鮮《勞動新聞》發(fā)表評論說,朝鮮的核遏制力是防止核戰(zhàn)爭和捍衛(wèi)國家主權(quán)及和平的手段,在美國沒有消除對朝鮮的核威脅之前,朝鮮決不會放棄核遏制力。6月13日,朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明表示,堅決反對和譴責(zé)聯(lián)合國安理會通過的關(guān)于朝鮮核試驗的第1874號決議,并宣布在“與美國開始全面對抗的情況下”,將采取三項措施以“捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和國家自主權(quán)”。這三項措施是:新近提取的钚將全部實現(xiàn)武器化;開始進(jìn)行濃縮鈾作業(yè);朝鮮將把美國及其追隨者的封鎖視為戰(zhàn)爭行為,并將采取堅決的軍事對應(yīng)措施。

在此情況下,美國將面臨艱難的選擇。無論是對朝鮮進(jìn)行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對東北亞地區(qū)安全帶來新的變數(shù)。如果奧巴馬政府不改變對朝鮮的敵視政策,與朝鮮進(jìn)行直接談判和對話,將會促使朝鮮生產(chǎn)更多核武器,通過軍事手段造就更多的外交籌碼,加劇朝鮮半島的緊張局勢。