Wisdom Zhi Douglas Whitehead

摘要:在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中和我國(guó)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中,中國(guó)對(duì)外直接投資(FDI)在全球中的地位逐步提高,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)中國(guó)也重視國(guó)際環(huán)境合作和制度建設(shè),鼓勵(lì)境外投資企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任,以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:FDI;環(huán)境治理;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;政策

中圖分類(lèi)號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0187-02

在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中和我國(guó)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中,中國(guó)對(duì)外直接投資(Foreign Direct Investment FDI)在全球中的地位逐步提高,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。與此同時(shí),中國(guó)力爭(zhēng)切實(shí)履行一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的承諾,樹(shù)立了中國(guó)作為地區(qū)和世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象,加強(qiáng)制度和能力建設(shè),以實(shí)現(xiàn)了政治、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的多贏。

一、中國(guó)對(duì)外投資的國(guó)際地位與競(jìng)爭(zhēng)力

隨著中國(guó)外匯儲(chǔ)備的增加,國(guó)內(nèi)資本繼續(xù)相對(duì)過(guò)剩,中國(guó)對(duì)海外的直接投資已經(jīng)步入前所未有的發(fā)展階段。雖然中國(guó)資本對(duì)外投資尚處于“發(fā)展期”,對(duì)外直接投資額僅占全球投資額的1%,僅為外商對(duì)華投資額的10%,在外勞務(wù)人數(shù)僅占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的1.5%,但對(duì)亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家投資力度的增加,已經(jīng)在國(guó)際輿論界引起了強(qiáng)烈反響。

實(shí)際上,自20世紀(jì)80年代以來(lái),1982年中國(guó)FDI流出量占世界的0.16%增長(zhǎng)到2005年的1.45%;中國(guó)FDI流出量占發(fā)展中國(guó)家比例從1982年的1.59%增長(zhǎng)到2005年的9.62%; 2005年, 中國(guó)GNP排名世界第4,進(jìn)出口總額居世界第3,吸引外商直接投資流入量居世界第3位,而當(dāng)年中國(guó)對(duì)外投資流出量?jī)H排世界第17位,中國(guó)FDI外向存量列居世界第26位。中國(guó)對(duì)外直接投資不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,從存量上也不及新加坡、巴西等國(guó)。但增量增加迅速,FDI從2004年的36.2億美元迅速增長(zhǎng)到2008年的406.5億美元(圖1)。

從全球看,自20世紀(jì)80年代以來(lái),自然資源類(lèi)開(kāi)發(fā)貿(mào)易的國(guó)際直接投資占全球國(guó)際直接投資的比例不斷上升。目前,中國(guó)占世界能源消耗量的12.1%,低于美國(guó)的24%。2004年,中國(guó)的GDP占全球的4%,但消耗的一次性能源占世界的12%,礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,其中鐵礦砂、Al2O3等40多種大宗礦產(chǎn)品的進(jìn)口依從度到達(dá)45%,2007年國(guó)家發(fā)改委頒布的《對(duì)外直接投資國(guó)別導(dǎo)向目錄(三)》中所列的32個(gè)國(guó)家(地區(qū))中,科威特、卡塔爾、阿曼、摩洛哥、利比亞、尼日爾、挪威、厄瓜多爾、玻利維亞等9國(guó)的石油和天然氣投資被重點(diǎn)提到。根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源秉賦的基本特征和礦產(chǎn)資源的供求態(tài)勢(shì),中國(guó)在煤炭探明儲(chǔ)量為1 145億噸,居世界第3位;石油探明儲(chǔ)量為32億噸,占世界的2.1%;天然氣探明儲(chǔ)量為1.82×1013m3,占世界的1%。中國(guó)鐵礦石、礦山錳、鉻鐵礦、銅和鋁等礦產(chǎn)資源較為豐富,但需求量大。資源儲(chǔ)量國(guó)際格局是國(guó)家(或地區(qū))全球性安全、區(qū)域性安全和地方性安全的組成部分。礦產(chǎn)資源秉賦的時(shí)空格局以及變動(dòng)趨勢(shì)決定了我國(guó)結(jié)構(gòu)性資源矛盾化解的方式選擇和目的取向。

縱向看,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)采用掠奪的方式進(jìn)行世界資源的瓜分由來(lái)已久,但隨著國(guó)際獨(dú)立與民族解放運(yùn)動(dòng)的興起,這種外生的資本主義道路被逐步遏制和阻隔。正如狄更斯《雙城記》所言:“這是最美好的時(shí)代,這是最糟糕的時(shí)代”。這一看似語(yǔ)義矛盾的話,對(duì)當(dāng)今國(guó)際環(huán)境似乎也是一種恰如其分的比喻。

二、中國(guó)海外資源類(lèi)開(kāi)發(fā)與貿(mào)易企業(yè)的環(huán)保與社會(huì)責(zé)任

隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益關(guān)注,特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議《人類(lèi)環(huán)境宣言》發(fā)布后,環(huán)境與發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,歐美對(duì)中國(guó)的指責(zé)隨之產(chǎn)生。西方很多媒體近兩年來(lái)關(guān)于中國(guó)在非洲搞所謂“新殖民主義”的聲音不絕于耳。一些國(guó)家的非政府組織也批評(píng)中國(guó)一些海外投資公司缺乏企業(yè)責(zé)任意識(shí),有“破壞環(huán)境”、“掠奪資源”、“生態(tài)傾銷(xiāo)”之嫌,還違背了與國(guó)際貨幣基金組織之間有關(guān)反對(duì)貪污,增加透明度的協(xié)議。

雖然部分西方媒體有妖魔化中國(guó)的傾向,但一些事實(shí)表明,與其他國(guó)家的境外投資一樣,我國(guó)境外投資也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生影響。中國(guó)海外投資主要面臨環(huán)境問(wèn)題主要包括部分資源開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)敏感區(qū),企業(yè)海外投資缺乏環(huán)境政策指引和規(guī)范,中國(guó)海外企業(yè)的環(huán)境價(jià)值觀有待樹(shù)立和提升,對(duì)環(huán)保模范企業(yè)以及污染企業(yè)沒(méi)有明顯的獎(jiǎng)懲措施以及銀行信貸缺乏操作性強(qiáng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,壓力與動(dòng)力同在。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了關(guān)于自然和社會(huì)環(huán)境保護(hù)的貸款標(biāo)準(zhǔn),特別針對(duì)水壩、石油管道和煉油廠等大型資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目領(lǐng)域。2003年由10商業(yè)銀行共同簽署了“赤道原則”,成為管理項(xiàng)目融資中社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的框架,截至2007年1月15日,宣布實(shí)行赤道原則的金融機(jī)構(gòu)(EPFI)已有45家。我國(guó)興業(yè)銀行已經(jīng)加入“赤道原則”;2007年8月28日中國(guó)進(jìn)出口銀行出臺(tái)了“中國(guó)進(jìn)出口銀行信貸項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)”,對(duì)境外項(xiàng)目的評(píng)價(jià)提出了4條原則性指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)外學(xué)者給中國(guó)進(jìn)出口銀行提出建議認(rèn)為,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的供資方,中國(guó)進(jìn)出口銀行在運(yùn)作政策和程序上更加透明化,嚴(yán)格履行可持續(xù)發(fā)展的原則。

隨著中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地走出國(guó)門(mén),中國(guó)政府已經(jīng)不再是中國(guó)國(guó)際形象的唯一塑造者和代表者。中國(guó)的企業(yè)行為也成為中國(guó)國(guó)家形象的重要體現(xiàn)。因此,規(guī)范我國(guó)海外企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為,切實(shí)履行我國(guó)加入的國(guó)際環(huán)境公約,同時(shí)遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī),鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在投資走出去的同時(shí),將我國(guó)先進(jìn)的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)帶出去已成為現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)政府加強(qiáng)政策制定和制度建設(shè)。國(guó)家環(huán)?？偩峙c商務(wù)部于2007年8月27日首次聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》,這是世界上第一個(gè)針對(duì)本國(guó)企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范和自律依據(jù),此舉開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海外森林采伐的新模式。在2007年APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,國(guó)家主席胡錦濤建議“建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)容寫(xiě)入了《悉尼宣言》。商務(wù)部于2009年3月16日出臺(tái)了《對(duì)外投資管理辦法》和國(guó)別投資指南,目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了中國(guó)對(duì)外投資和援助企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策研究,組織編制《中國(guó)海外企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范指南》,將環(huán)境評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任納入其中。這對(duì)于維護(hù)我國(guó)在國(guó)際上負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,推動(dòng)綠色全球化,具有重要意義。人類(lèi)社會(huì)比以往任何時(shí)候都更關(guān)注全球環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題采取積極措施。

總之,隨著中國(guó)對(duì)負(fù)責(zé)任大國(guó)認(rèn)識(shí)的加深以及企業(yè)“走出去”力度的加大,中國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。中國(guó)一向反對(duì)殖民列強(qiáng)和資源掠奪,中國(guó)尊重受援方、投資接受方的國(guó)家利益、文化傳統(tǒng),保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此,研究、制定和頒布我國(guó)海外企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范和相關(guān)政策,鼓勵(lì)我國(guó)境外投資企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任,以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建。