李 英 何海軍

摘要:重慶保稅港區(qū)的設立,是我國內(nèi)陸地區(qū)第一個保稅港區(qū),也是首個同時擁有水港和空港的保稅港區(qū)。設立重慶保稅港區(qū),能夠充分發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢,利用長江“黃金水道”,發(fā)展水陸空多式聯(lián)運,可以促進西部地區(qū)與國際接軌,加快西部地區(qū)對內(nèi)對外進出口業(yè)務的發(fā)展,建設西部地區(qū)物流樞紐,形成聚集與經(jīng)濟效應,進而增強重慶在整個西部地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動的作用。

關鍵詞:重慶保稅港區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;功能定位;經(jīng)濟效應

中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0048-02

保稅港區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的,在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),集港口作業(yè)、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。截至2009年年初,我國共設立了12個保稅港區(qū),其中有10個保稅港區(qū)都是位于東部的沿海地區(qū),1個縣級口岸的保稅港區(qū),而重慶保稅港區(qū)是首個內(nèi)陸保稅港區(qū),也是首個“水港+空港”雙功能的保稅港區(qū)。重慶保稅港區(qū)成立以后,將打造內(nèi)陸政策最優(yōu)、功能最齊全、開放程度最高的口岸環(huán)境和長江上游航運中心,成為西部地區(qū)各大企業(yè)實施“引進來”的通道和“走出去”的橋頭堡。

一、重慶保稅港區(qū)的概況及其功能定位①

(一)重慶保稅港區(qū)的概況。2008年11月12日,國務院以國函[2008]100號文件正式批準設立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。該保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積8.37平方公里,包括寸灘及其周邊地塊的水港保稅港區(qū)和機場北側地塊的空港保稅港區(qū),主要采取“水港+空港”的保稅港區(qū)模式。

寸灘港是長江上游地區(qū)最重要的交通樞紐港口,要積極地把水港功能區(qū)規(guī)劃成為以水運集裝箱為主要內(nèi)容的保稅物流和出口加工,努力把水港功能區(qū)作為西部地區(qū)進出口貨物的周轉(zhuǎn)站。重慶空港是全國吞吐量十大機場之一,也是國家民航總局、國家發(fā)改委規(guī)劃的八大樞紐機場。重慶江北機場將大力發(fā)展以高新技術為主體的保稅物流和加工貿(mào)易區(qū)。因此,要努力把空港建設成為西部地區(qū)的重要航空運輸?shù)臉屑~和保稅物流基地。

現(xiàn)國務院批準的是水港和空港兩者,重慶副市長周慕冰認為從長遠規(guī)劃,以后將把保稅港區(qū)延伸到鐵路,將鐵路的集裝箱運輸納入保稅港區(qū)的功能范圍。這樣,未來重慶保稅港區(qū)將通過“水港+空港+鐵路”的模式,組成縱橫交叉的運輸網(wǎng)絡,真正把保稅港區(qū)作為一個樞紐,使其成為輻射西部的進出口物流中心、運輸中心和貿(mào)易中心[1]。

(二)重慶保稅港區(qū)的功能定位②。保稅港區(qū)主要具有口岸、物流、加工和展示四大功能。重慶保稅港區(qū)主要有港口作業(yè)、空運服務、對外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運和金融商貿(mào)服務七大業(yè)務功能。

1.港口作業(yè)功能。重慶保稅港區(qū)的設立,將充分發(fā)揮寸灘港和江北空港的功能,利用優(yōu)惠的政策吸引和集聚重慶及西部地區(qū)的進出口貨物,把重慶保稅港區(qū)建設成為西部地區(qū)貨物運輸?shù)闹苻D(zhuǎn)站。對外貿(mào)易的貨物進入保稅港區(qū)內(nèi),貨物的存儲時間不受限制,從而提高了貨物裝卸、托運等[2]。

2.空運服務功能。江北國際空港積極增設境內(nèi)外的貨運航線,努力開拓國際貨運市場,豐富和完善國際航線網(wǎng)絡,優(yōu)化了航空保稅物流運輸?shù)牧鞒?使航空物流資源得到了最優(yōu)化的配置,加快貨物的周轉(zhuǎn)速度,降低了物流成本[1]49。

3.對外貿(mào)易功能。在保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然可以發(fā)展對外貿(mào)易的業(yè)務,依托重慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和特色,促使西部地區(qū)企業(yè)采取“走出去”和“引進來”的方法,逐步構建起保稅港區(qū)對外貿(mào)易業(yè)務體系,推進西部地區(qū)產(chǎn)品進入國際市場。

4.出口加工功能。在保稅港區(qū)的特定區(qū)域設立出口加工區(qū)、發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務。這樣,將使重慶在承接東部企業(yè)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移上具有優(yōu)勢,進而促進西部地區(qū)出口加工企業(yè)的發(fā)展。

5.商品展示功能。保稅港區(qū)設立以后,在特定區(qū)域內(nèi)為買家提供看樣定貨的展覽品、樣品及相關服務,努力開拓國內(nèi)外產(chǎn)品市場,為西部地區(qū)企業(yè)與國際市場的連接搭建橋梁。

6.保稅多式聯(lián)運功能。重慶保稅港區(qū)除水港和空港兩個功能區(qū)外,還將推出鐵路保稅功能區(qū),鐵路集裝箱運輸將納入保稅港區(qū)的功能范圍內(nèi),通過蘭新鐵路、蘭渝鐵路,重慶的貨物可以通過阿拉山口,直達歐亞大陸。這樣,重慶保稅港區(qū)將形成“水港+空港+鐵路”的保稅多式聯(lián)運模式。[1]50

7.金融商貿(mào)服務功能。積極引進金融、商貿(mào)、法律等現(xiàn)代的機構入駐重慶保稅港區(qū),努力探索在區(qū)內(nèi)建立全新的物流金融倉庫,為西部地區(qū)企業(yè)節(jié)約物流成本,提高物流效率。此外,還需引進國內(nèi)外知名的企業(yè)進入保稅港區(qū),努力把重慶市江北中央商務區(qū)(CBD)、解放碑、彈子石這三大區(qū)域打造成為重慶城市核心CBD的組成部分,成為重慶市金融投資機構最密集、要素市場最完善、資本集散功能最強的新經(jīng)濟增長極。

二、重慶保稅港區(qū)的設立對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

(一)降低企業(yè)物流成本,充分利用長江“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢,為西部經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍和環(huán)境。重慶位于長江上游地區(qū)的沿江通道上,也是西部地區(qū)唯一擁有長江“黃金水道”的大城市,水運的優(yōu)勢非常突出。據(jù)調(diào)查顯示,從重慶運輸一個20英尺的標準集裝箱到上海,選擇高速路運輸路費為2萬元左右,選擇鐵路運輸費用為6 000元左右,而通過長江水運運輸則只花費3 000元左右,因此,貨物運輸經(jīng)長江水運的費用遠低于其他運輸方式,為西部地區(qū)企業(yè)降低了物流成本。

對企業(yè)而言,設立保稅港區(qū)的好處在于進入?yún)^(qū)內(nèi)就可以享受出口退稅、進口保稅、區(qū)內(nèi)貿(mào)易不征稅的政策。因此,重慶海關對進出保稅港區(qū)的貨物采取提前申報、貨到驗收、屬地報關、口岸驗放、以備待報以及簡化保稅港區(qū)與重慶關區(qū)其他監(jiān)管場所之間的轉(zhuǎn)關監(jiān)管流程。極大的縮短了出口企業(yè)貨物運作的時間。①西部大部分省市都位于內(nèi)陸而且沒有內(nèi)河碼頭,外貿(mào)的貨物主要是靠鐵路和公路進行運輸,物流的成本都比較高,在重慶設立了保稅港區(qū)后,可以為西部地區(qū)外貿(mào)貨物經(jīng)水運運輸提供更便捷的服務,為西部地區(qū)經(jīng)濟更為快速的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(二)為西部各城市發(fā)展外向型經(jīng)濟提供有力的支撐,提升西部各城市的綜合服務功能。重慶保稅港區(qū)將促使周邊的云南、四川、貴州、陜西、甘肅等省市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,提高西部地區(qū)的城市的核心競爭力。另外,充分發(fā)揮保稅政策的優(yōu)勢和港口功能的優(yōu)勢,逐步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效率利用,為加快西部地區(qū)各城市發(fā)展外向型經(jīng)濟提供最有力的支撐。

重慶保稅港區(qū)的設立,將促進港口、海關、工商、稅收、金融等部門加強信息標準化建設,實現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。另外,保稅港區(qū)將吸引大型企業(yè)進行合作經(jīng)營,以期實現(xiàn)口岸服務環(huán)境的優(yōu)化和提高職能部門服務的效率,使保稅港區(qū)的相關政策和法規(guī)得到逐步的完善,促使政府職能向“規(guī)則化”和“服務化”管理轉(zhuǎn)變,增強了政府行政行為的透明度和公開性,提高西部地區(qū)城市的綜合服務功能。[3]

(四)促進重慶及西部地區(qū)融入國際經(jīng)濟中,拉動西部地區(qū)與國際接軌。世界經(jīng)濟的快速發(fā)展使得建立一個輻射面積寬廣的物流中心成為經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。重慶保稅港區(qū)的設立,為在西部建立一個物流中心提供了最重要的平臺。依托重慶保稅港區(qū)的特殊政策和功能優(yōu)勢,充分發(fā)揮重慶保稅港區(qū)窗口、集聚和輻射的作用,加快西部地區(qū)經(jīng)濟融入國際循環(huán)中,不僅有利于國際資本、信息、技術等要素向西部地區(qū)的輻射,也有利于西部地區(qū)的產(chǎn)品進入國際市場,加大出口產(chǎn)品的力度。

建設重慶保稅港區(qū),將吸引大量的外商直接投資(FDI)到西部內(nèi)陸地區(qū)。一方面將使西部地區(qū)企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,更好的在國際范圍內(nèi)配置資源,另一方面,西部企業(yè)可承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,接受先進技術和信息的輻射,不斷自我完善,積極拉動整個西部地區(qū)與國際接軌。

三、重慶充分發(fā)揮保稅港區(qū)作用的對策建議

(一)鎖定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地目標,加快保稅港區(qū)功能拓展的步伐。重慶成為直轄市以后對內(nèi)陸的經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵性的作用,因此,為更好的帶動西部內(nèi)陸經(jīng)濟的快速發(fā)展,國家于2008年11月批準設立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。重慶開放的時間比東部沿海城市晚,對外貿(mào)易的規(guī)模比較小,開放的程度不均衡,設立重慶保稅港區(qū)為此提供了重要的發(fā)展平臺。積極鎖定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地為目標,充分利用好國家賦予重慶的稅收等優(yōu)惠政策和對外開放特殊政策,提高重慶經(jīng)濟的對外開放程度。積極拓展保稅港區(qū)的功能,爭取早日實現(xiàn)“水港+空港+鐵路”的多功能聯(lián)運模式,建設成為功能最齊全的保稅港區(qū)。

(二)積極招商引資,形成聚集、經(jīng)濟效應,從而造就輻射效應。保稅港區(qū)的稅收政策的優(yōu)勢對外商直接投資是有巨大的吸引力的,重點應該放在現(xiàn)代物流、進出口加工、現(xiàn)代服務這三大業(yè)務上,加大招商引資的力度。積極推進產(chǎn)業(yè)指導,落實產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,完善重慶保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系,形成聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟效應。[4]

另外,按照增長極理論,保稅港區(qū)將通過擴散效應和回流效應來影響自身的發(fā)展和周邊地區(qū)的發(fā)展。重慶保稅港區(qū)的設立將把重慶建設成為一個新的區(qū)域增長極,因此,積極的招商引資,形成聚集效應,有利于通過擴散效應來輻射帶動周邊西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,形成輻射效應。而周邊西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展反過來會通過回流效應為保稅港區(qū)發(fā)揮最大的功能效應起到極大的推動作用。[1]54

(三)努力推進口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新,構建高效管理體制。重慶保稅港區(qū)在監(jiān)管模式和工作流程方面應該積極的借鑒東部各沿海保稅港區(qū)的寶貴經(jīng)驗。從東部沿海保稅港區(qū)的發(fā)展歷程來看,主要有以下高效率的監(jiān)管模式:如貨物進入港區(qū)內(nèi)即視為出口,可以馬上申請退稅;出口貨物“先報關、后進港”的模式;入港區(qū)的貨物“一次移箱”的檢查流程;“以箱為單位”的貨物報關監(jiān)管模式;入境船舶“電訊檢疫”的便捷模式等。重慶保稅港區(qū)應根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢,積極借鑒和創(chuàng)新獨特的口岸監(jiān)管模式。積極加強地方政府對保稅港區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營等方面的管理力度,成立專門的機構負責管理和協(xié)調(diào)保稅港區(qū)內(nèi)的整體事務,使得保稅港區(qū)內(nèi)的貨物能夠快速的通關,形成高效的管理體制。[5]

(四)建立和健全相關配套設施,充分發(fā)揮政策的整合效應。重慶保稅港區(qū)的建設涉及到海關、海事、工商、稅收、金融等許多的相關部門,需要他們的積極配合才能達到政策的最優(yōu)。因此,這些部門應加強制定必要的法律、法規(guī)、章程、制度來規(guī)范自身的工作,明確工作的目標和方向,積極配合保稅港區(qū)的建設和運行,創(chuàng)造良好、高效、健全的軟硬環(huán)境[6]。

同時,保稅港區(qū)的設立,有利于企業(yè)的聚集,產(chǎn)生聚集、經(jīng)濟效應,并對周邊的地區(qū)呈現(xiàn)出一定的輻射、擴散效應。為使重慶保稅港區(qū)最大能的發(fā)揮政策效應,應注重加強各種優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)和整合,進一步完善保稅港區(qū)的功能,促進重慶及西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。