陳 默

摘 要:武漢城市圈[1]的提出為咸寧的發(fā)展提供了跨越式發(fā)展的機(jī)遇,有利于促進(jìn)咸寧產(chǎn)業(yè)升級和改善人民的生活水平。但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的薄弱與政策的不配套和節(jié)約理念的缺乏,使得咸寧“兩型社會”的建設(shè)也面臨的諸多挑戰(zhàn)。文章基于“兩型社會”的建設(shè)研究為咸寧未來的發(fā)展提供具體措施與方案,以及在武漢城市圈的定位。

關(guān)鍵詞:兩型社會;武漢城市圈;咸寧

中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0054-02

當(dāng)今的時代,是注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的時代。過去那種“先污染后治理”與“邊污染邊發(fā)展”的思路行不通了。必須把節(jié)約環(huán)保的理念貫穿于生產(chǎn)流通消費領(lǐng)域。為此國家提出了建設(shè)“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”[2]的兩型社會的戰(zhàn)略決策。文章以咸寧為個案,分沂和識別自身的優(yōu)勢與劣勢,對咸寧市在“兩型社會”建設(shè)的問題上作出深入的探討。

1“兩型社會”的提出與內(nèi)涵

1.1“兩型社會”的提出

2005年10月11日,中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),《建議》首次把建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會確定為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》明確提出,要把節(jié)約資源作為我國的基本國策,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2007年以來,中央頻繁出臺一系列相關(guān)的政策、措施加快“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的建設(shè)步伐,與此同時,全國各省市也響應(yīng)中央號召,大力開展相關(guān)建設(shè)工作,建設(shè)“兩型”社會已成為全社會的共識。

1.2“兩型社會”的內(nèi)涵

所謂資源節(jié)約型社會,是指在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配、消費等領(lǐng)域,通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理、宣傳教育等綜合性措施,動員和激勵全社會節(jié)約資源和更有效的利用資源,提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益,滿足人們?nèi)找嬖龆嗟奈镔|(zhì)和文化生活的需要,保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。[3]這里的“節(jié)約”不僅僅指消費領(lǐng)域的節(jié)儉和其他經(jīng)濟(jì)活動中對人、財、物的節(jié)省或限制使用,還要求在經(jīng)濟(jì)運行中通過徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式、技術(shù)革新、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)布局等,實現(xiàn)以盡可能少的資源,創(chuàng)造盡可能多的財富,最大限度地回收利用各種廢棄物。[4]

1992年聯(lián)合國里約環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀(jì)議程》中正式提出了“環(huán)境友好的”理念;2004年日本的《環(huán)境保護(hù)白皮書》中提出,要建立環(huán)境友好型社會。全國人大環(huán)資委委員魏復(fù)盛院士認(rèn)為,環(huán)境友好型社會意味著要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)遵從自然規(guī)律,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,以最小的環(huán)境投入達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展,不僅形成人類社會與自然能和諧共處、可持續(xù)發(fā)展,而且形成經(jīng)濟(jì)與自然相互促進(jìn),建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系。

2 咸寧建設(shè)“兩型社會”的優(yōu)勢及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 優(yōu)勢

①政策優(yōu)勢。咸寧市委、市政府高度重視實施武漢城市圈戰(zhàn)略,全市上下形成建設(shè)咸寧生態(tài)城市的共識。因此,結(jié)合咸寧實際,積極制定咸寧在城市圈發(fā)展中的各項政策與措施,一切工作田繞生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略展開。開展咸寧生態(tài)城市建設(shè)的途徑與戰(zhàn)略步驟的專項研究,積極探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域與技術(shù),大力改善投資環(huán)狡積極鼓勵生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的培育與經(jīng)營的力度,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),推進(jìn)利益共享的連鎖生產(chǎn)與經(jīng)營,形成在全國具有一定影響和競爭力的大型生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),以打造城市圈生態(tài)品牌。

②資源優(yōu)勢。咸寧市物華天寶,市森林?jǐn)M蓋率達(dá)52.23%,被植物學(xué)界譽為“中國亞熱帶自然生態(tài)平衡之典型”,是聞名全國的“桂花之鄉(xiāng)”、“楠竹之鄉(xiāng)”、“芝麻之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”。現(xiàn)有的桂花面積13000畝,居全國第一。咸寧,山川秀麗,景物宜人.有聞名遐爾的地?zé)崴Y源沿泉;秀麗飄逸,翠浪千重的省級風(fēng)景名勝區(qū)星星竹海;鬼斧神工、分布廣泛的天然溶洞;飛瀑流泉:移步即景的國家級風(fēng)景名勝區(qū)九宮山;有千島之湖關(guān)譽的國家級風(fēng)景名勝區(qū)陸水湖;有具有考古價值的新石器時代古遺址、羊樓洞明清一條街;雄風(fēng)千古的三國古戰(zhàn)場赤壁;悲壯拗地的闖工陵;聞名中外的北伐戰(zhàn)爭遺址汀泅橋;神秘宏偉的澄水洞以及中國向陽湖文化村等,成為咸寧發(fā)展生態(tài)城市得天獨厚的優(yōu)勢。

2.2機(jī)遇

①國家實施中部崛起的宏觀戰(zhàn)略機(jī)遇?！爸胁酷绕稹笔抢^“五個統(tǒng)籌”之后,中央提出的又一宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措。此戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局,這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略問題,為湖北省、也為咸寧的建設(shè)與發(fā)展提供了千載難逢的最佳時機(jī)。

②圈內(nèi)城市的協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。武漢城市圈的建設(shè)與發(fā)展,將形成圈內(nèi)各市協(xié)作與競爭的新局而,圈內(nèi)各城市特色鮮明、差異明顯,無論是資源、產(chǎn)業(yè),還是市場與技術(shù),客觀上都具有互補(bǔ)對接和差異化競爭與錯位發(fā)展的優(yōu)勢條件。因此,加強(qiáng)圈內(nèi)城市的協(xié)作,為形成咸寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)城市競爭力帶來機(jī)遇。

③加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。具有后發(fā)優(yōu)勢,可實現(xiàn)跨越式發(fā)展。咸寧不必再發(fā)展一些高耗能高污染的,勞動粗放型的產(chǎn)業(yè)。直接發(fā)展低污染高發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),沒有原有的環(huán)境污染包袱和稅收包袱,也沒有員工的離退休包袱,咸寧可以輕裝上陣,在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上走的更遠(yuǎn)。

④滿足人民日益增長的生活需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們在物質(zhì)需求增長的同時,對居住環(huán)境的綠化程度,生活用水的潔凈程度,對食物的綠色健康的需求,對城市交通的便捷程度等等都有了更高的要求。而“兩型社會”的建設(shè)正是基于這些方面著力的。可以滿足人民日益增長的生活需求。

2.3挑戰(zhàn)

①政府決策與管理面臨挑戰(zhàn)。隨著城市圈的建設(shè)與發(fā)展,政府面對區(qū)域協(xié)作時的決策與管理發(fā)生變化。配套政策不到位,政府服務(wù)需要加強(qiáng)。尤其是節(jié)約環(huán)保的理念的更新,努力建立更高效的服務(wù)型政府。

②城市間的競爭會更加劇烈。加強(qiáng)圈內(nèi)協(xié)作的同時,勢必加劇城市間的競爭。如投資選擇會更加廣泛,那些管理不善、技術(shù)水平不高、服務(wù)不好的城市將面臨嚴(yán)重威脅。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件相似的城市間的競爭加劇,如與孝感、黃岡等的威脅與競爭。

③特色經(jīng)濟(jì)不明顯,缺乏核心競爭力。由于歷史上經(jīng)濟(jì)實力在圈內(nèi)相對落后,且在三大產(chǎn)業(yè)中龍頭產(chǎn)業(yè)不明顯,沒有形成自己的特色,從而缺乏田繞龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的核心,因此缺乏城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照構(gòu)建“和諧咸寧,,田繞建設(shè)生態(tài)城市這一戰(zhàn)略構(gòu)想和“生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市,生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市,生態(tài)旅游活市,生態(tài)城鎮(zhèn)興市,生態(tài)環(huán)境立市,的總體發(fā)展思路,大力發(fā)展生態(tài)高效態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保節(jié)能工業(yè)以及跨躍式發(fā)展旅游業(yè)都還任重道遠(yuǎn)。

3 咸寧“兩型社會”建設(shè)的具體措施與方案

3.1城市定位準(zhǔn)確

爭取成為武漢城市圈中的重要旅游基地與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。和武漢城市圈與長株潭城市圈的物流基地。與武漢城市圈其他城市形成落差產(chǎn)業(yè)。不盲目爭取成為基礎(chǔ)工業(yè)基地,制造業(yè)基地。

3.2具體產(chǎn)業(yè)措施

①繼續(xù)營造良好的資源型產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境,作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。咸寧資源豐富。在能源資源方面尤其是綠色環(huán)保能源發(fā)展前景廣闊。風(fēng)力發(fā)電,核電,水利發(fā)電都落戶咸寧,這些環(huán)保能源的開發(fā)與利用對建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會有著很現(xiàn)實的意義。同時咸寧礦石資源,木材資源也很豐富,在更注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約使用的前提下大力發(fā)展咸寧資源產(chǎn)業(yè),為咸寧的“兩型社會”建設(shè)提供資金動力。

②鞏固提高制造業(yè),與武漢形成互補(bǔ)落差產(chǎn)業(yè)。武漢作為武漢城市圈的中心城市,制造業(yè)是武漢發(fā)展的重點。[5]但這不意味咸寧在這方面就沒有了發(fā)展空間。咸寧在引進(jìn)制造業(yè)方面應(yīng)同武漢形成落差產(chǎn)業(yè)。向武漢制造業(yè)提供初級產(chǎn)品或者二次加工,與武漢形成協(xié)作的生產(chǎn)流水線。提高咸寧制造業(yè)的生存能力。

③發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。直接發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),建立科技含量高的高新型產(chǎn)業(yè)集群?？缭礁呶廴靖吆哪艿膭趧哟址判桶l(fā)展階段,在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路開辟新的發(fā)展模式。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。[6]

④發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,建立綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群(目的是建立農(nóng)副產(chǎn)品及加工基地)。咸寧農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的投入力度。建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。成為武漢城市圈其他城市的菜籃子。

⑤建立可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè),充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢。旅游業(yè)是低污染低消耗高收益的產(chǎn)業(yè)。是建立咸寧“兩型社會”需大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。咸寧旅游業(yè)發(fā)達(dá),旅游資源豐富。是武漢城市圈短線旅游的熱點。咸寧應(yīng)把域內(nèi)旅游資源整合,形成聯(lián)系密切,交通便利的精品旅游產(chǎn)業(yè)群。

⑥發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把產(chǎn)業(yè)集群形成有機(jī)整體。把上述的資源產(chǎn)業(yè),制造業(yè),農(nóng)業(yè)畜牧業(yè),旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群形成一個有機(jī)整體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少在生產(chǎn)流通消費領(lǐng)域的浪費和重復(fù)。

3.3 改善投資環(huán)境

政府配套措施落實到位,官員做好招商引資工作,消除地方保護(hù)。提高政策的透明度,加大民間的參與力度。營造良好的投資環(huán)境。建立綠色GDP考核體系。

4 結(jié) 語

建立“兩型社會”對咸寧有著現(xiàn)實的意義。使得咸寧迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然咸寧“兩型社會”建立也面臨著諸多挑戰(zhàn)。但全面科學(xué)的研究咸寧的“兩型社會”建設(shè)問題,合理布局咸寧產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)咸寧的全面發(fā)展。一個青山綠水的生態(tài)咸寧應(yīng)是我們的追求。