董 強(qiáng)

從古至今，對(duì)流民問(wèn)題的妥善處理，一直是歷代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。翻開(kāi)350多年前的歷史，清順治十年(1653年)的北京誕生了中國(guó)最早的“收容遣送”機(jī)構(gòu)——棲流所。

清順治年間，北京剛剛經(jīng)歷明末戰(zhàn)火的洗禮，百姓遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)、流離失所，餓殍倒斃的慘狀在京郊城外更是屢見(jiàn)不鮮。清政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，在北京城建造棲流所，交由當(dāng)時(shí)的五城衙門(mén)管理，在中、東、南、北城各設(shè)1所，西城設(shè)2所，共設(shè)6所。

雍正年間，清政府將北京的棲流所交由五城兵馬司修葺，各所分雇平民1人，負(fù)責(zé)看守房屋和照料流民。當(dāng)時(shí)的清政府還規(guī)定，各棲流所如遇無(wú)所依靠和病臥街頭的流民，由各鋪總甲送往棲流所收養(yǎng)，每人每日發(fā)給小米1升，制錢(qián)15文，冬季時(shí)還發(fā)給棉衣棉被。如果是罹患重癥的流民，棲流所還必須醫(yī)治施藥；倒斃街頭或病故所中的流民則施給棺木，掩埋于義冢。北京各家棲流所的經(jīng)費(fèi)由戶(hù)部統(tǒng)一調(diào)撥，據(jù)文獻(xiàn)記載，每年各城的棲流所耗費(fèi)的白銀200N，五城合計(jì)多達(dá)1000兩。如還尚有不足，朝廷準(zhǔn)棲流所向戶(hù)部再領(lǐng)，年終將經(jīng)費(fèi)收支情況造冊(cè)上報(bào)戶(hù)部查驗(yàn)。清嘉慶年間后，流民日漸增多，原有經(jīng)費(fèi)入不敷出，清政府遂將京城棲流所每年的經(jīng)費(fèi)增至2600兩。直到清朝滅亡的前夕，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支仍未廢除。

北京的棲流所，首開(kāi)全國(guó)之先河，屬于官辦的救助機(jī)構(gòu)，它的職能主要在于3個(gè)方面：一是收養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的流民；二是為患病流民提供醫(yī)療救助；三是掩埋亡故的流民?！笆咨浦畢^(qū)”所設(shè)的棲流所，無(wú)疑給全國(guó)提供了良好的示范作用。此后，各地紛紛開(kāi)設(shè)棲流所，收養(yǎng)流民。

南方所設(shè)的棲流所大多是官商共建的，因而其功能也有所迥異。它既要承擔(dān)民間流民收養(yǎng)的重責(zé)，也要承擔(dān)政府的部分行政管理職能，大體可分以下3類(lèi)：

第一，安置軍流犯人的棲流所。浙江瑞安縣的棲流所就屬于此類(lèi)。據(jù)《嘉慶瑞安縣志》所載，瑞安縣曾建有兩座棲流所。一座位于城東北隅，共有15座舍間；另一座位于城西北隅，共有18座舍間，兩座棲流所均是用于安置軍流要犯所設(shè)。

第二，收養(yǎng)災(zāi)民的棲流所。清乾隆年間，因北方突遇大水，南渡淮河逃荒的災(zāi)民絡(luò)繹不絕。為了救助災(zāi)民，江蘇淮安府山陽(yáng)縣知縣在城中修葺房屋4舍，每舍各3間，冠名棲流所，以收養(yǎng)北方災(zāi)民。乾隆十二年秋，江蘇沿海因颶風(fēng)引發(fā)潮災(zāi)，“江淮民間田廬多漂沒(méi)，流民顛沛道路者相望”，淮安知府與山陽(yáng)、桃源兩縣縣令一道，在淮安府境內(nèi)分設(shè)棲流所8處，給流民提供宿食，并贈(zèng)與醫(yī)藥，救助災(zāi)民迭萬(wàn)余人。

其三，收養(yǎng)病煢的棲流所。除突發(fā)的災(zāi)民外，尚有部分因孤身行旅、病臥路途而無(wú)人理會(huì)者。對(duì)于這些流民，地方政府也建立相應(yīng)的棲流所進(jìn)行收治。清嘉慶年間，上海嘉定縣南翔鎮(zhèn)與寶山縣羅店鎮(zhèn)所設(shè)的棲流所就是專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)這類(lèi)人員的。

晚清至民國(guó)年間，社會(huì)歷經(jīng)大的變遷和動(dòng)蕩，但棲流所仍舊受到熱心慈善家的支持。有的棲流所接受當(dāng)?shù)丶澤痰闹С侄^續(xù)發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的職責(zé)；有的則受到西方影響，蛻變成醫(yī)院等現(xiàn)代公共機(jī)構(gòu)。

建國(guó)后，政府對(duì)原有的棲流所進(jìn)行改造，主要收容舊社會(huì)遺留的黑幫、妓女及無(wú)業(yè)人員，對(duì)他們進(jìn)行思想改造，幫助他們學(xué)習(xí)技藝并重新踏入社會(huì)。此后。伴隨著戶(hù)口制度的建立，棲流所逐步成為收容遣送站，主要收容異地行乞人員及外來(lái)盲流，等到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)尋找到其家屬及所屬單位后，就由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)遣送回原籍。直到2003年，新的救助管理辦法實(shí)施后，收容遣送站的職責(zé)才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬戎芾怼甭毮堋?文章代碼：1827)

責(zé)任編輯王凱