于素紅

我國大陸的隨班就讀工作已經(jīng)開展20余年了，隨班就讀已經(jīng)成為特殊兒童教育安置的一種重要方式。在普通學校隨班就讀的特殊兒童人數(shù)已經(jīng)大大超過在特殊學校的人數(shù)。隨班就讀工作的開展雖然提高了殘疾兒童的入學率、促進了全社會教育觀念的轉(zhuǎn)變、推動了普通學校素質(zhì)教育的開展，但在很多地區(qū)，隨班就讀工作的整體質(zhì)量仍不理想，甚至令人堪憂。雖然近幾年來，國家和地方做了一些努力，但沒有從根本上改變隨班就讀工作的局面?？梢哉f，隨班就讀工作已經(jīng)成為特殊教育領(lǐng)域最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。

造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的。首先，隨班就讀工作的規(guī)章制度還有待完善。1994年，原國家教委頒發(fā)了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》(教基1994年16號文件)。這是目前為止唯一一份從國家層面對隨班就讀工作進行具體規(guī)范、管理的文件。十幾年來，隨班就讀工作發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了很多新的情況和需求，但沒有與之相應(yīng)的指導(dǎo)性文件；其次，隨班就讀工作的經(jīng)費投入還有待提高。20世紀80年代末，我國大陸是在經(jīng)濟不發(fā)達、大量特殊兒童不能接受義務(wù)教育的背景下發(fā)展隨班就讀工作的，對隨班就讀經(jīng)費的規(guī)定比較模糊。很多地區(qū)對隨班就讀工作的經(jīng)費投入相對較少，有的地區(qū)甚至若干年來沒有投入任何開展隨班就讀工作的專項經(jīng)費。經(jīng)費的不足嚴重影響了隨班就讀工作的質(zhì)量；再次，隨班就讀的支持保障體系還有待健全。雖然近幾年來，國家和地方在隨班就讀的支持保障體系建設(shè)上做了一些努力，如建設(shè)資源教室等，但總體而言，對隨班就讀學生支持的全面性和有效性都不夠理想，隨班就讀學生的學習和生活還需要更多系統(tǒng)、持續(xù)的支持；最后，普通學校特殊兒童教育的質(zhì)量還有待提高。一方面，雖然素質(zhì)教育改革已經(jīng)實施多年，但普通學校教育負擔沉重的局面并沒有明顯的改觀，學校和教師沒有更多精力教育特殊兒童；另一方面，普通學校有的管理者、教師對隨班就讀學生的認識和接納態(tài)度還有待提高。有的學校、教師雖然愿意接納特殊兒童，但由于教師缺乏特殊教育的專業(yè)知識，因此難以對特殊兒童進行有效教學。

因此，建議在我國中長期教育發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分重視隨班就讀工作，采取更多措施以提高隨班就讀工作質(zhì)量。第一，建立適應(yīng)隨班就讀發(fā)展的教育管理體制。隨班就讀質(zhì)量的提高需要特殊教育工作者的努力，但更為重要的是需要普通教育能夠進行變革以真正適應(yīng)個體差異、滿足個體需要。因此，應(yīng)該建立普通教育與特殊教育溝通協(xié)作的管理體制，真正實現(xiàn)相關(guān)部門統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃隨班就讀工作，爭取把隨班就讀工作納入普通教育改革與發(fā)展的范疇中，作為普通教育在教育現(xiàn)代化進程中必須解決的一個問題；第二，盡快出臺更為完善的隨班就讀工作規(guī)章制度。國家有關(guān)教育管理部門應(yīng)該根據(jù)隨班就讀工作發(fā)展的需要，盡快制定能引領(lǐng)隨班就讀工作更快、更好發(fā)展的規(guī)章制度，明確隨班就讀工作的發(fā)展方向、質(zhì)量標準及政府與相關(guān)部門所提供的保障措施；第三，加大對隨班就讀工作的經(jīng)費投入。國家和地方都應(yīng)該確保開展隨班就讀工作所需的經(jīng)費。建議有關(guān)部門對特殊兒童接受適當教育所需的經(jīng)費進行核算，然后不管該兒童是安置在普通學校還是特殊學校都有相應(yīng)的經(jīng)費支持。在此基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)投入更多的經(jīng)費，建立、健全隨班就讀工作的支持保障體系，切實解決好隨班就讀學生所需要的教育資源、隨班就讀教師的待遇等問題；第四，努力提高普通學校教育隨班就讀學生的能力和水平。在未來的幾年中，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，對普通學校的管理者、教師開展特殊教育的專題培訓(xùn)，端正他們對特殊兒童的接納態(tài)度；提高其教育教學能力；開展專題研究，規(guī)范普通學校在課程構(gòu)建、教學改革、資源配置等方面的建設(shè)，以滿足隨班就讀學生的教育需要；建立科學的評價制度，對隨班就讀工作進行質(zhì)量監(jiān)控。

(責任編校周耿)