何繼新　彭衛(wèi)紅　顧凱平

國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給不能由某一個(gè)供給主體或者一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域單獨(dú)來(lái)完成，它往往是政府為主體的多元化供給主體和不同區(qū)域供給“公共品”，實(shí)施國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給就是要同時(shí)進(jìn)行不同供給區(qū)域和受益范圍不同的公共品生產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)對(duì)兩種不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域范圍的公共品都有需求時(shí)，受益范圍小的公共品更為人們關(guān)注，當(dāng)受益范圍小的公共品基本得到滿足時(shí)。人們才會(huì)去進(jìn)一步關(guān)注受益范圍更大的公共品。因此，由于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給主體所處的不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，其自身就具有依據(jù)供給能力狀況的不同形成的不同供給偏好，那么它對(duì)于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給策略往往是不同的。

一、國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏好

首先，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)供給主體對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給偏好。從效用角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的較高層次以后，所需要消費(fèi)的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，固有已經(jīng)存在的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)方式已經(jīng)可以大大增加社會(huì)福利。相對(duì)于落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地區(qū)而言。其實(shí)施國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展體系效用較高而成本較低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的生態(tài)良好功能、社會(huì)保障功能、文化教育、衛(wèi)生保健等功能作為衡量效用水平的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)可持續(xù)性產(chǎn)品的偏好逐步增大?？梢哉f(shuō)，到了這個(gè)階段。國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的精神層次和可持續(xù)發(fā)展層次作為一種社會(huì)需求已經(jīng)顯化。從成本角度看，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效用，成本固然要有所增加，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累并具有了技術(shù)、法制、投資等優(yōu)勢(shì)資源。國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的成本不僅大大低于落后地區(qū)的水平，而且還可以使邊際收益與邊際成本差額為正值，上述兩個(gè)方面上的低成本促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的精神性和發(fā)展性形成偏好，促使其將國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)偏好重點(diǎn)定位在可持續(xù)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的生態(tài)型、精神性和全面發(fā)展性。

其次，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)供給主體對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的偏好上看。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)展落后地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平仍處于較低的層次，其判斷和關(guān)注的福利主要標(biāo)準(zhǔn)仍在物質(zhì)需求方面，而不能以追求可持續(xù)性為主，歷史給他們的選擇范圍很有限，生存問(wèn)題是林區(qū)的“近憂”，而生態(tài)型、精神性和全面發(fā)展性作為“遠(yuǎn)慮”只是處于相對(duì)次要的地位。因此。如果以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)作基準(zhǔn)。發(fā)展落后的地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的需求偏好常常面臨低效用的局面，從落后地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的成本而言。由于技術(shù)、制度、觀念、資金投入等方面的弱化。例如國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制的不順、國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給資金投入的弱化、林區(qū)居民對(duì)于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展觀念的落后等。這些對(duì)落后的林區(qū)來(lái)說(shuō)都是難以承擔(dān)的成本。因此，在對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇中，落后的林區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展可能是忽略或者弱化，既使提供，也將國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)偏好更多定位在生存性、物質(zhì)性和片面發(fā)展性，而其更多的是關(guān)注林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至以消耗最大的生態(tài)公共產(chǎn)品——森林資源為代價(jià)。

二、一個(gè)博弈分析框架：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏好到供給和非供給

結(jié)合上述不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的實(shí)際需求偏好，這里?？梢越梃b博弈論思想用一個(gè)博弈模型來(lái)說(shuō)明國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給在不同林業(yè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。為此。把整個(gè)林區(qū)分成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)兩個(gè)區(qū)域類型，它們又都有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給和國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給兩種選擇，這樣就可以產(chǎn)生四種不同的結(jié)果：(1)兩類地區(qū)都選擇國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品不供給的發(fā)展戰(zhàn)略，則兩類地區(qū)在這方面的凈收益均為零。同時(shí)也沒(méi)有這方面的成本。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)單獨(dú)實(shí)行國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展戰(zhàn)略，假設(shè)其成本為3個(gè)單位，獲得的總收益為7個(gè)單位，由于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品具有正的外部性，發(fā)達(dá)地區(qū)不能占有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的全部收益，假設(shè)其中發(fā)達(dá)地區(qū)得到4個(gè)單位總收益。而其最終得到凈收益為1個(gè)單位。剩余的3個(gè)單位作為正外部效應(yīng)擴(kuò)散給了落后地區(qū)，而落后地區(qū)由于其沒(méi)有供給成本，這也是其凈收益。(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)單獨(dú)實(shí)行國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展戰(zhàn)略。由于其供給成本高，假設(shè)其成本為6個(gè)單位，獲得的總收益為7個(gè)單位，其中假設(shè)落后地區(qū)也獲得收益4個(gè)單位。凈收益為－2。其余的3個(gè)單位擴(kuò)散給發(fā)達(dá)地區(qū)并作為其凈收益。(4)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)同時(shí)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略，結(jié)合(2)和(3)的分析，發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的總收益是采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略獲得的總收益和落后地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的3個(gè)單位收益，共計(jì)7個(gè)單位。凈收益為4個(gè)單位。同樣，落后地區(qū)獲得的總收益是采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略獲得的總收益和發(fā)達(dá)地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的3個(gè)單位收益，共計(jì)7個(gè)單位，凈收益為1個(gè)單位。我們把這些數(shù)據(jù)構(gòu)造成一個(gè)博弈式矩陣模型表述如下：

在上表中，數(shù)字每欄中前者為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的凈收益，后者為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的凈收益。我們看到。不論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用什么樣的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的選擇只能是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展策略，因?yàn)槠鋬羰找娴谋容^都是3>1和0>－2，其境況總比國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給更好：而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給策略條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)只能采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給策略，因?yàn)槠鋬羰找?>3，選擇國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給策略則會(huì)使境遇變得更好。所以在沒(méi)有其它約束的情況下，只有(1，3)點(diǎn)才是一

個(gè)均衡點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展戰(zhàn)略。這就從博弈論的角度說(shuō)明。由于不同地區(qū)成本收益關(guān)系及發(fā)展水平的不同，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)品本身所具有的外部性，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上確會(huì)有不同的偏好和供給策略選擇定位。

三、色譜模式：國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展策略

如前所述，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展并不排斥局部的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展，在國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展問(wèn)題上，不必有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它可以是一個(gè)動(dòng)態(tài)的組合。在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類型地域與國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展模式上，可以有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展及供給發(fā)展兩種，它們之間的不同是很明顯的，并在其中形成一個(gè)色譜模式的過(guò)渡性供給模式。本文把基于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的供給主體偏好，通過(guò)不同層次國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的組合而實(shí)現(xiàn)的總體國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展稱為國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的色譜模式策略。即在國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給

上對(duì)于某一特定地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和供給發(fā)展類型定位，由低到高可以分為劣化供給型發(fā)展、劣化減緩供給型發(fā)展、持續(xù)供給型發(fā)展、強(qiáng)化供給型發(fā)展和可擴(kuò)展供給型發(fā)展五個(gè)層次的發(fā)展模式。見(jiàn)下圖。

其中，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的最低下限應(yīng)該是可持續(xù)供給發(fā)展類型，低于這種類型的屬于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展，高于和等于這種類型的屬于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展。同時(shí)，這里也可以看到，第一層和第二層比現(xiàn)有可持續(xù)供給發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要低，事實(shí)上是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在供給速度緩慢。質(zhì)量低下，不注重公共產(chǎn)品需求：定位于物質(zhì)性、生存性產(chǎn)品供給，供給觀念淡??；物質(zhì)、人力資本發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)公共產(chǎn)品在減少和不斷惡化，但減少的速度在加快，這一類型的地區(qū)是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給正外部效應(yīng)受益的接受者，但正在向國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展轉(zhuǎn)化。第三層是現(xiàn)有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的最低要求。其特點(diǎn)是供給速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；由物質(zhì)性、生存性產(chǎn)品供給定位開(kāi)始轉(zhuǎn)向精神性、發(fā)展性和全面性產(chǎn)品供給定位，供給觀念強(qiáng)調(diào)注重公共產(chǎn)品需求，以需定產(chǎn)：物質(zhì)、人力資本在擴(kuò)展。生態(tài)公共產(chǎn)品維持現(xiàn)狀并開(kāi)始不斷增加，增加的速度逐漸加快。第四層和第五層是較高層次的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展，它在強(qiáng)化供給量和強(qiáng)調(diào)量質(zhì)并重的基礎(chǔ)上，要求不僅僅是滿足當(dāng)代人和不危害后代人滿足自身需要的能力，而且要求擴(kuò)大后代人滿足自身需要的能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，執(zhí)行區(qū)別性的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展政策措施，即通過(guò)正外部效應(yīng)受益的方式，使不同林業(yè)地區(qū)的發(fā)展不影響整個(gè)林區(qū)總體實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人力資本的增值及生態(tài)資本的非減性發(fā)展。

對(duì)于非色譜模式的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地區(qū)只能選擇相對(duì)比較簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)和模糊定位的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展模式。不論地域發(fā)展水平如何。一律要承擔(dān)相同的責(zé)任：而色譜模式的過(guò)渡性供給模式則針對(duì)不同地域的不同發(fā)展水平，提出了不同的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展清晰的定位和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種色譜模式實(shí)施過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)保持林區(qū)整體的自然和社會(huì)持續(xù)圈應(yīng)承擔(dān)相對(duì)大的責(zé)任，應(yīng)該有超額的貢獻(xiàn)，其對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和貢獻(xiàn)度要高一些。而對(duì)于落后地區(qū)，由于其自身供給能力、供給定位、供給偏好和內(nèi)外環(huán)境的制約。不可能實(shí)施和發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和供給內(nèi)容，是一個(gè)逐步過(guò)渡發(fā)展遞進(jìn)的過(guò)程。它們對(duì)林區(qū)整體的自然和社會(huì)持續(xù)圈的貢獻(xiàn)份額可以在供給發(fā)展的早期相對(duì)減少?？梢垣@得正外部效應(yīng)受益。對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)。可持續(xù)發(fā)展可以在保護(hù)和有效利用國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品前提下消滅林區(qū)貧困、普及科技、積極發(fā)展林業(yè)、滿足林區(qū)居民基本權(quán)利性公共產(chǎn)品為重點(diǎn)，在林區(qū)生態(tài)和生活和諧以及不致造成地區(qū)發(fā)展惡性循環(huán)的前提下科學(xué)地利用本地區(qū)資源發(fā)展生產(chǎn)，這種要求比較適應(yīng)廣大生態(tài)和生活矛盾尖銳的落后地區(qū)的區(qū)情。對(duì)于中等水平的地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)采用介于二者之間的過(guò)渡性國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但最低要求是保證森林資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展要素的良性循環(huán)利用，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品至少不會(huì)減少并逐漸增加和擴(kuò)展，并在此基礎(chǔ)上追求國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品量的發(fā)展和質(zhì)的優(yōu)化，追求更高的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。