卞紀(jì)蘭　趙桂燕

經(jīng)過兩年多的“誠信龍江”建設(shè)，黑龍江省社會(huì)信用體系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，正在從探索創(chuàng)新階段向統(tǒng)籌規(guī)劃階段轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)突破向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向依法推進(jìn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)黑龍江信用體系建設(shè)要大力加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)。政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)。各級(jí)政府和部門要帶頭樹立信用觀念，強(qiáng)化信用意識(shí)，推動(dòng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政公信力，以政府的信用建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)。

黑龍江省的誠信建設(shè)工作仍處于起步階段，如何規(guī)范和完善，如何讓誠信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮有效的作用，還有很多事情要做。要繼續(xù)深入開展失信企業(yè)曝光工作，懲治失信行為；加快推進(jìn)政府信用建設(shè)，以政府誠信帶動(dòng)企業(yè)誠信和社會(huì)誠信，同時(shí)加快誠信制度建設(shè)，不斷完善誠信建設(shè)政策體系。

一、建立健全墾區(qū)企業(yè)制度

(一)要建立健全產(chǎn)權(quán)制度

科斯(R.H.Coase)的交易成本理論研究表明，市場(chǎng)和企業(yè)都是執(zhí)行協(xié)調(diào)職能，因而是可以相互替代的兩種機(jī)制，無論是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制還是運(yùn)用企業(yè)組織的行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是有成本的。當(dāng)企業(yè)組織行政協(xié)調(diào)費(fèi)用低于市場(chǎng)交易成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)擴(kuò)張，使原來由市場(chǎng)交易進(jìn)行協(xié)調(diào)的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)變成由內(nèi)部行政協(xié)調(diào)形成的現(xiàn)代公司制企業(yè)。

企業(yè)信用的最終確立要靠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促使一個(gè)企業(yè)的效益、利潤與經(jīng)營者的收益相互關(guān)聯(lián)，促使企業(yè)真正成為能夠?qū)ψ约旱纳a(chǎn)經(jīng)營高度負(fù)責(zé)的完全行為主體。現(xiàn)代企業(yè)制度是維系企業(yè)信用關(guān)系的必要條件。要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使墾區(qū)企業(yè)真正成為具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可以保證所有者對(duì)工商企業(yè)和銀行運(yùn)營的督導(dǎo)機(jī)制，防止銀行和企業(yè)經(jīng)理人員利用公司治理結(jié)構(gòu)的漏洞，損公利私或進(jìn)行其他舞弊和詐騙活動(dòng)，從而理順各種信用關(guān)系。

(二)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)制度

近年來，隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與健全，一大部分沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又無市場(chǎng)發(fā)展前景、無核心競(jìng)爭(zhēng)品牌，管理不善的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰并走向破產(chǎn)是必然的。企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)法人退出市場(chǎng)的主要途徑和方式，同時(shí)，通過企業(yè)破產(chǎn)可以重新對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)施企業(yè)的改革與重組、確立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

二、政府推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)

縱觀發(fā)展中國家和我國其他省份在建設(shè)社會(huì)信用體系中的經(jīng)驗(yàn)可見，完全依靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)是難以奏效的，必須借助政府在政治、經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，最大限度發(fā)揮其對(duì)社會(huì)信用的啟動(dòng)和指導(dǎo)作用，才能助推我省社會(huì)信用體系的建立和完善。

(一)政府發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的建立

信用評(píng)級(jí)始于19世紀(jì)中葉的美國。從20世紀(jì)70年代以來，信用評(píng)估業(yè)在全世界都有了較大的發(fā)展，信用評(píng)級(jí)的種類也越來越豐富。信用評(píng)級(jí)按照評(píng)估對(duì)象來分，可以分為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、證券信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)和國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)等四類。企業(yè)信用評(píng)級(jí)包括工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、建筑、房地產(chǎn)、旅游等公司企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的信用評(píng)級(jí)以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司等各類金融組織的信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)估業(yè)在我國經(jīng)過10年的發(fā)展，雖然取得了一些成就，但仍是很不健全。

信用評(píng)級(jí)涉及財(cái)務(wù)問題、企業(yè)管理等專業(yè)問題。信用評(píng)級(jí)工作的順利進(jìn)行離不開優(yōu)良的信用評(píng)級(jí)模板。因此，黑龍江省政府必須采取有效措施，保證信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)級(jí)活動(dòng)。政府要監(jiān)督評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采取國際先進(jìn)評(píng)級(jí)技術(shù)和評(píng)級(jí)方法，提升評(píng)級(jí)管理水平，保證信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。在建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)信用評(píng)級(jí)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以確保信用評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀、公正。針對(duì)黑龍江墾區(qū)的具體情況，營造有獨(dú)立影響力的中介信用評(píng)價(jià)組織，要制定包括信用管理、信息征集、信用評(píng)價(jià)；信息披露、行業(yè)自律及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容的法律法規(guī)，使信用評(píng)價(jià)做到有法可依。目前，普爾、穆迪、慧譽(yù)等國際性評(píng)級(jí)大公司紛紛進(jìn)入中國市場(chǎng)，對(duì)我國信用評(píng)級(jí)構(gòu)成挑戰(zhàn)，但卻能促進(jìn)我國信用評(píng)級(jí)業(yè)的升級(jí)。

(二)政府制定與社會(huì)信用適應(yīng)的法律、法規(guī)

政府應(yīng)當(dāng)征集、管理、使用等有關(guān)的信用法規(guī)，使信用體系建設(shè)有法可依，有章可循。主要包括關(guān)于信用信息采集、披露、使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則等方面法規(guī)的制定，如《信用報(bào)告法》、《社會(huì)信用信息法》、《征信管理?xiàng)l例》、《信息披露條例》等。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保證。黑龍江墾區(qū)處于社會(huì)信用體系建設(shè)初期，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在制定信用規(guī)劃、整合信息資源、改善信用環(huán)境、加強(qiáng)信用監(jiān)督等方面。黑龍江省比較重視法律法規(guī)建設(shè)，2007年12月1日，黑龍江正式出臺(tái)了《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，使企業(yè)信息公開及使用實(shí)現(xiàn)了有法可依。

三、建立個(gè)人誠信制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時(shí)，誠信的缺失正在成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的屏障。誠信在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要地位，黑龍江省的誠信體系建設(shè)的推進(jìn)工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)誠信環(huán)境對(duì)于個(gè)體的誠信度影響很大。黑龍江墾區(qū)建立信用體系必須著眼于系統(tǒng)庫建設(shè)，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，不斷調(diào)整信用體系模式，建立起科學(xué)合理、具有可操作性的個(gè)人信用制度和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信用體系。

(一)建立個(gè)人誠信檔案

信用檔案是保存?zhèn)€人信用情況的原始記錄，它作為一種對(duì)個(gè)人誠信的有效控制手段，既可使記錄對(duì)象獲得向社會(huì)展示其誠信的媒介，又可以為社會(huì)公眾提供誠信稽考的途徑，也是監(jiān)控個(gè)人誠信的重要手段。對(duì)不講信用，不講誠信者要限定活動(dòng)空間。在填寫個(gè)人資料時(shí)，填上信用欄目。對(duì)沒有信用，沒有誠信的人要他們付出代價(jià)，只要有不良記錄在案，個(gè)人信用“打了折”，以后辦起事來也就不會(huì)那么一帆風(fēng)順。特別是銀行，以后將會(huì)更好地利用個(gè)人信用資源。如此一來，欠賬的“老賴”將很難再從銀行借出一分錢。

(二)要抓好信用思想建設(shè)

要在全社會(huì)廣泛開展誠實(shí)信用教育，樹立信用觀念，要樹立誠實(shí)信用是企業(yè)和個(gè)人最重要的社會(huì)資本的新價(jià)值觀。同時(shí)加強(qiáng)法制教育、法制宣傳，通過宣傳和教育，營造社會(huì)輿論環(huán)境，使人人懂法、守法，使誠實(shí)信用成為每一位公民立足于社會(huì)、立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。信用缺失就是對(duì)他人權(quán)利的侵犯和剝奪，就將為社會(huì)所不容，并將依法會(huì)受到追究。同時(shí)，通過宣傳和教育，也將使每一位公民知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，在全社會(huì)形成誠實(shí)信用的行為規(guī)范。

總之，黑龍江墾區(qū)企業(yè)社會(huì)信用體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、市場(chǎng)等諸多方面考慮，尤其要在意識(shí)和制度上著手。只有個(gè)人信用、企業(yè)信用、政府信用都建立并完善后，通過信用制度的建立，帶動(dòng)黑龍江省個(gè)人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的建立與完善，才能從根本上保證墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。