卞紀蘭　趙桂燕

經過兩年多的“誠信龍江”建設，黑龍江省社會信用體系進入一個新的發(fā)展階段，正在從探索創(chuàng)新階段向統(tǒng)籌規(guī)劃階段轉變，從重點突破向全面建設轉變，從政府主導向依法推進轉變。推動黑龍江信用體系建設要大力加強政府、企業(yè)、個人信用體系建設。政府信用是關鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎。各級政府和部門要帶頭樹立信用觀念，強化信用意識，推動政務公開，增強行政公信力，以政府的信用建設帶動全社會的信用建設。

黑龍江省的誠信建設工作仍處于起步階段，如何規(guī)范和完善，如何讓誠信在市場經濟中發(fā)揮有效的作用，還有很多事情要做。要繼續(xù)深入開展失信企業(yè)曝光工作，懲治失信行為；加快推進政府信用建設，以政府誠信帶動企業(yè)誠信和社會誠信，同時加快誠信制度建設，不斷完善誠信建設政策體系。

一、建立健全墾區(qū)企業(yè)制度

(一)要建立健全產權制度

科斯(R.H.Coase)的交易成本理論研究表明，市場和企業(yè)都是執(zhí)行協(xié)調職能，因而是可以相互替代的兩種機制，無論是運用市場交易機制還是運用企業(yè)組織的行政協(xié)調機制都是有成本的。當企業(yè)組織行政協(xié)調費用低于市場交易成本時，企業(yè)就會擴張，使原來由市場交易進行協(xié)調的兩個或多個企業(yè)變成由內部行政協(xié)調形成的現(xiàn)代公司制企業(yè)。

企業(yè)信用的最終確立要靠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促使一個企業(yè)的效益、利潤與經營者的收益相互關聯(lián)，促使企業(yè)真正成為能夠對自己的生產經營高度負責的完全行為主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度是維系企業(yè)信用關系的必要條件。要通過產權制度的改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使墾區(qū)企業(yè)真正成為具有法人財產權的市場經濟主體，可以保證所有者對工商企業(yè)和銀行運營的督導機制，防止銀行和企業(yè)經理人員利用公司治理結構的漏洞，損公利私或進行其他舞弊和詐騙活動，從而理順各種信用關系。

(二)規(guī)范企業(yè)破產制度

近年來，隨著我國改革開放的深入和市場經濟體制的不斷發(fā)展與健全，一大部分沒有競爭優(yōu)勢又無市場發(fā)展前景、無核心競爭品牌，管理不善的企業(yè)在市場競爭中淘汰并走向破產是必然的。企業(yè)破產已經成為企業(yè)法人退出市場的主要途徑和方式，同時，通過企業(yè)破產可以重新對社會資源進行優(yōu)化配置，有利于促進產業(yè)結構的調整、實施企業(yè)的改革與重組、確立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而保證社會主義市場經濟的健康運行。

二、政府推動社會信用體系的建設

縱觀發(fā)展中國家和我國其他省份在建設社會信用體系中的經驗可見，完全依靠市場的力量來推動社會信用體系的建設是難以奏效的，必須借助政府在政治、經濟中所處的特殊地位，最大限度發(fā)揮其對社會信用的啟動和指導作用，才能助推我省社會信用體系的建立和完善。

(一)政府發(fā)揮監(jiān)督作用，促進信用評級機構的建立

信用評級始于19世紀中葉的美國。從20世紀70年代以來，信用評估業(yè)在全世界都有了較大的發(fā)展，信用評級的種類也越來越豐富。信用評級按照評估對象來分，可以分為企業(yè)信用評級、證券信用評級、項目信用評級和國家主權信用評級等四類。企業(yè)信用評級包括工業(yè)、商業(yè)、外貿、交通、建筑、房地產、旅游等公司企業(yè)和企業(yè)集團的信用評級以及商業(yè)銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司等各類金融組織的信用評級。信用評估業(yè)在我國經過10年的發(fā)展，雖然取得了一些成就，但仍是很不健全。

信用評級涉及財務問題、企業(yè)管理等專業(yè)問題。信用評級工作的順利進行離不開優(yōu)良的信用評級模板。因此，黑龍江省政府必須采取有效措施，保證信用評級機構獨立、客觀、公正地開展評級活動。政府要監(jiān)督評級機構采取國際先進評級技術和評級方法，提升評級管理水平，保證信用評級質量。在建立信用服務機構的同時，還要建立相應的監(jiān)管機構，對信用評級管理活動進行有效的監(jiān)管，以確保信用評級結果的客觀、公正。針對黑龍江墾區(qū)的具體情況，營造有獨立影響力的中介信用評價組織，要制定包括信用管理、信息征集、信用評價；信息披露、行業(yè)自律及相關責任等內容的法律法規(guī)，使信用評價做到有法可依。目前，普爾、穆迪、慧譽等國際性評級大公司紛紛進入中國市場，對我國信用評級構成挑戰(zhàn)，但卻能促進我國信用評級業(yè)的升級。

(二)政府制定與社會信用適應的法律、法規(guī)

政府應當征集、管理、使用等有關的信用法規(guī)，使信用體系建設有法可依，有章可循。主要包括關于信用信息采集、披露、使用、信用服務機構的運行規(guī)則等方面法規(guī)的制定，如《信用報告法》、《社會信用信息法》、《征信管理條例》、《信息披露條例》等。堅持政府推動和市場化運作相結合，為社會信用體系建設提供制度保證。黑龍江墾區(qū)處于社會信用體系建設初期，政府的作用應主要體現(xiàn)在制定信用規(guī)劃、整合信息資源、改善信用環(huán)境、加強信用監(jiān)督等方面。黑龍江省比較重視法律法規(guī)建設，2007年12月1日，黑龍江正式出臺了《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，使企業(yè)信息公開及使用實現(xiàn)了有法可依。

三、建立個人誠信制度

在市場經濟日益發(fā)展的同時，誠信的缺失正在成為經濟可持續(xù)發(fā)展的屏障。誠信在經濟和社會發(fā)展中處于重要地位，黑龍江省的誠信體系建設的推進工作亟待加強，社會誠信環(huán)境對于個體的誠信度影響很大。黑龍江墾區(qū)建立信用體系必須著眼于系統(tǒng)庫建設，結合墾區(qū)實際情況，不斷調整信用體系模式，建立起科學合理、具有可操作性的個人信用制度和適應社會主義市場經濟體制的信用體系。

(一)建立個人誠信檔案

信用檔案是保存?zhèn)€人信用情況的原始記錄，它作為一種對個人誠信的有效控制手段，既可使記錄對象獲得向社會展示其誠信的媒介，又可以為社會公眾提供誠信稽考的途徑，也是監(jiān)控個人誠信的重要手段。對不講信用，不講誠信者要限定活動空間。在填寫個人資料時，填上信用欄目。對沒有信用，沒有誠信的人要他們付出代價，只要有不良記錄在案，個人信用“打了折”，以后辦起事來也就不會那么一帆風順。特別是銀行，以后將會更好地利用個人信用資源。如此一來，欠賬的“老賴”將很難再從銀行借出一分錢。

(二)要抓好信用思想建設

要在全社會廣泛開展誠實信用教育，樹立信用觀念，要樹立誠實信用是企業(yè)和個人最重要的社會資本的新價值觀。同時加強法制教育、法制宣傳，通過宣傳和教育，營造社會輿論環(huán)境，使人人懂法、守法，使誠實信用成為每一位公民立足于社會、立足于市場經濟的根本。信用缺失就是對他人權利的侵犯和剝奪，就將為社會所不容，并將依法會受到追究。同時，通過宣傳和教育，也將使每一位公民知道如何維護自己的正當權益，在全社會形成誠實信用的行為規(guī)范。

總之，黑龍江墾區(qū)企業(yè)社會信用體系的構建是一個復雜的系統(tǒng)工程，應該從政治、經濟、法律、道德、市場等諸多方面考慮，尤其要在意識和制度上著手。只有個人信用、企業(yè)信用、政府信用都建立并完善后，通過信用制度的建立，帶動黑龍江省個人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的建立與完善，才能從根本上保證墾區(qū)經濟持續(xù)、健康的發(fā)展。