袁正新 袁曉文

[摘 要]權(quán)利保護是法治社會固有的基本內(nèi)容,競技體育運動員的各項基本權(quán)利理應(yīng)得到保護。明確競技體育運動員具備哪些基本權(quán)利和運動員的權(quán)利保護體系對保護運動員的權(quán)利具有重要意義。本文試圖在分析競技體育運動員應(yīng)具備的主要權(quán)利的基礎(chǔ)上,進一步探討競技體育運動員權(quán)利保護體系。

[關(guān)鍵詞]體育運動員 權(quán)利 保護

湖南省社科基金資助項目(03YB91)

作者簡介:袁正新,1965年8月出生,男,1987年6月畢業(yè)于湖南師大,現(xiàn)為吉首大學旅游學院教授,書記,主要從事旅游法和體育法的研究;袁曉文,男,吉首大學2008級法學研究生。

“我們的時代是權(quán)利的時代。人權(quán)是我們時代的觀念,是已經(jīng)得到普遍接受的惟一的政治與道德觀念?！雹贆?quán)利保護是法治社會固有的基本內(nèi)容,體育運動事業(yè)是人類社會發(fā)展過程中不可分割的一部分,體育運動員是體育活動中最重要的主體之一,對體育運動員權(quán)利的保護是社會公平、正義在體育運動領(lǐng)域的重要體現(xiàn),也是實現(xiàn)社會公平、正義的要求和途徑之一。

運動員是競技體育運動的主體,是我國體育事業(yè)發(fā)展不可缺少的特殊人才群體,是國家和人民的寶貴財富。重視保護體育運動員的基本權(quán)利,維護運動員合法權(quán)益,激發(fā)運動員刻苦訓練、奮力拼搏,對不斷提高運動成績起到了積極的推動作用,從而對促進了我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了保證作用。

過去,我國法制對公民的基本權(quán)利不夠重視,相關(guān)的法律規(guī)章制度是以義務(wù)為本位制定的,相關(guān)體育法規(guī)很少談及運動員的權(quán)利。黨的十一屆三中全會以后,我國法制建設(shè)和人權(quán)理論研究獲得重大進展,公民的基本權(quán)利逐步得到廣泛重視,運動員的合法權(quán)益也理應(yīng)依法得到承認和保護?！吨腥A人民共和國體育法》用了相當多的條款對體育活動的開展和保障條件進行規(guī)定,足以證明我國體育法制開始由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。

一、運動員的幾個重要權(quán)利

(一)平等競賽權(quán)

競技體育是以競賽為基礎(chǔ)的。向公眾提供精彩的賽事,既是職業(yè)體育生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是其巨大的魅力所在;而體育競賽的基礎(chǔ),則源自于公平的競爭。因此,公平競爭在成為所有體育競賽基本原則的同時,也理所當然地成為職業(yè)運動員最重要的一項權(quán)利。體育運動中的平等原則較之其他領(lǐng)域應(yīng)該貫徹得更為徹底,因為體育本身源自人類對公平的呼喚。平等競賽權(quán)是運動員最重要的權(quán)利,它的含義主要是平等參賽、競賽標準相同、競賽條件一致、競賽成績準確真實及獎懲標準相同等。據(jù)調(diào)查,侵害運動員公平競爭權(quán)的主要表現(xiàn)形式有:使用違禁藥物、賭球、打假球、賄賂裁判、記時計量上的弄虛作假、不道德的非體育行為、青少年比賽中的超齡問題等。②這些都違背體育公平競爭的基本原則,侵害了相對運動員的平等競賽權(quán)。

(二)生命健康權(quán)

生命健康權(quán)是保證自然人生命維持和安全的基礎(chǔ)。作為一項基本人權(quán),生命健康權(quán)受到國際法和國內(nèi)法的普遍保護?！睹穹ㄍ▌t》第九十八條規(guī)定:我國公民享有生命健康權(quán)。生命健康權(quán)對運動員有特殊的意義,直接關(guān)系運動員的生命、職業(yè)發(fā)展等,是運動員維持職業(yè)生涯及將來生活的基本要求。競技體育是為了挖掘和發(fā)揮人體的最大潛能,創(chuàng)造優(yōu)異運動成績,攀登體育運動技術(shù)高峰的訓練和競賽活動。它的訓練和競賽強度經(jīng)常超過身體負荷,接近或達到人體生理極限,加之競賽的激烈緊張的對抗和一些不可預(yù)測的突發(fā)事件,很容易造成人身傷害。因此,加強運動員的人身安全健康保護尤其重要。國際奧委會十分注重保護運動員的生命健康權(quán),《奧林匹克憲章》在國際奧委會的職能這一部分專門規(guī)定:“采取鼓勵并支持保護運動員健康的措施?！雹诂F(xiàn)實中,經(jīng)常有忽視運動員生命健康權(quán)的事例,最典型的事件就是2008年北京奧運會劉翔因傷退出比賽,曾不被很多國人所理解,很多人認為劉翔當時應(yīng)當堅持比賽,一項網(wǎng)上調(diào)查表明,有28.3%的網(wǎng)民認為劉翔的退賽不可思議,④這就是對運動員身體健康的漠視,忽視了運動員的生命健康權(quán)。

(三)勞動報酬權(quán)

勞動報酬權(quán)是指運動員基于勞動合同關(guān)系,依法取得應(yīng)有勞動報酬的權(quán)利。勞動報酬權(quán)是勞動權(quán)利的核心,它不僅是勞動者及其家屬有力的生活保障,也是社會對其勞動的承認和評價。它是我國憲法規(guī)定的勞動者各項經(jīng)濟權(quán)利中最基本的一項權(quán)利。運動員的勞動報酬是運動員及其家庭生活的主要來源。運動員職業(yè)是社會經(jīng)濟生活中一種勞動崗位,而且是高技能、高風險的職業(yè)。他們往往至少需要幾年,甚至十幾年的艱苦、枯燥的系統(tǒng)訓練,才能達到較高的技術(shù)水平。這種運動技能的獲得需要時間、強度、風險的付出遠遠高于一般勞動技能。很多項目不能走向職業(yè)化,而且運動生命很短暫,運動員有沒有其他特長,面臨退役后再就業(yè)困難的局面,常常在退役后生活拮據(jù)。據(jù)《法制晚報》2006年5月12日報道前全國女子舉重冠軍、打破過全國記錄、世界記錄的鄒春蘭,退役后生活拮據(jù),在一家浴室當搓澡工。因此各級政府部門應(yīng)采取有力措施來保障運動員獲得合理報酬的權(quán)利。⑤

二、運動員權(quán)利保護體系

(一)法律保護體系

1.進行專門立法,保護運動員的各項權(quán)利

目前我國有一部專門性的《體育法》,但帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩,對運動員權(quán)益僅有一條(第二十八條)原則性的規(guī)定,缺乏對我國體育發(fā)展的前瞻性、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化考慮,對運動員的法律身份、職業(yè)風險、職業(yè)的特殊性權(quán)利等沒有涉及,對現(xiàn)階段體育市場化、職業(yè)化趨勢的規(guī)范和調(diào)整存在明顯的滯后現(xiàn)象。雖然此后陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家規(guī)范性文件,但均是對運動員某一方面的權(quán)利進行保障和維護,沒有形成對運動員權(quán)利體系保護的統(tǒng)一規(guī)范文件,而且只是不具有強制性的指導性的政策文件。同時,這些法律法規(guī)往往把運動員定性為國家體育事業(yè)單位的工作人員,表現(xiàn)出很強的行政依附性,與現(xiàn)階段我國體育不斷市場化、職業(yè)化的趨勢相背離,沒有明確運動員參與體育市場關(guān)系的法律主體地位,往往在運動員依法維護自身權(quán)利的時候無法進行具體操作。

因此,要促進體育運動事業(yè)的不斷發(fā)展,就要對現(xiàn)階段體育運動現(xiàn)狀進行全面而具體的分析,對不適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)作出適當?shù)男薷暮脱a充,同時還應(yīng)指定相應(yīng)的符合體育市場化、職業(yè)化的新的法律法規(guī)。國家立法機關(guān)應(yīng)在組織有關(guān)專家學者進行討論和廣泛調(diào)查、征求運動員意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)體育市場化、職業(yè)化的需要,適時修訂《體育法》,并制定一系列關(guān)于運動員的專門立法如《職業(yè)運動員法》等基本法,國家各行政機關(guān)也應(yīng)制定相應(yīng)的部門規(guī)章。通過建立起以《體育法》為主體,各相關(guān)法律法規(guī)為配套的部門法體系。在體育立法的過程中,應(yīng)當注意立法兩個方面:一方面對運動員的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)作出明確具體的法律規(guī)定,形成完整系統(tǒng)的運動員權(quán)利保護法律體系;另一方面應(yīng)注意有關(guān)立法的可操作性,使體育執(zhí)法活動過程中做到有法可依,易于操作。

2.培養(yǎng)運動員的法律意識,同時建立體育代理人制度,實現(xiàn)對運動員的各項權(quán)利的保護

為維護運動員正當權(quán)益,各級體育行政部門,運動員訓練單位要加強對運動員法律意識的培養(yǎng),提高自我保護能力。但運動員大量時間用于訓練和比賽,有時難以應(yīng)對因維護自己權(quán)利而需要的時間耗費(如在合同簽署、維權(quán)訴訟過程中的時間消耗)。所以也可通過建立體育代理人制度,利用代理人的專業(yè)知識來維護自己權(quán)利?，F(xiàn)在,許多國際國內(nèi)知名運動員對其權(quán)利的保護和使用已普遍通過委托代理人來實現(xiàn)。委托代理人包括體育經(jīng)紀人代理和律師代理兩種形式。經(jīng)紀人代理可以實行簽訂職業(yè)合同、體育競賽合同的代理行為,來保障運動員的勞動報酬權(quán)、公平競賽權(quán)等相關(guān)權(quán)益,保證運動員權(quán)利的效益最大化。律師代理除可以以運動員名義簽訂各類合同外,還可以在運動員與他人或組織發(fā)生體育糾紛、經(jīng)濟糾紛、民事糾紛的處理上發(fā)揮作用,具有體育經(jīng)紀人所沒有的法律專門性授權(quán),如調(diào)查權(quán)、見證權(quán)、訴訟代理權(quán)、體育糾紛代理權(quán)等。

3.健全關(guān)于運動員的司法救助制度,建立專門的體育法庭

當運動員行政手段無法實現(xiàn)維護自己權(quán)利的目的時,司法救濟就成為維護運動員權(quán)利的最后手段。由于運動員運動年齡短的特點,就要求運動員申訴、控告和訴訟等司法程序必須簡便、迅速。這樣才能很好的保護運動員的權(quán)利。因此,要應(yīng)盡快拓寬運動員就體育糾紛提起訴訟的途徑,建立體育法庭是一種當然的選擇,用體育法庭來解決產(chǎn)生體育運動過程中的糾紛?！皯?yīng)當建立我國的體育法庭,處理體育運動中發(fā)生的爭端,因為體育爭端的特殊性,某些技術(shù)性的體育爭端不宜由一般國內(nèi)法院審理?！雹蘅梢赃@樣設(shè)想,這種專門的體育法庭是一個獨立的機構(gòu),與我國其他專門法院一樣,單獨處理解決發(fā)生體育領(lǐng)域內(nèi)的一切糾紛。體育訴訟程序要力求快速簡便,應(yīng)以縮短時間、提高效率為原則,借鑒一般訴訟的相關(guān)規(guī)定,如可以縮短審理期限。這樣不但解決了訴訟專業(yè)性、技術(shù)性的問題,而且能夠節(jié)省運動員的時間,合理而有效地維護作為弱勢群體的運動員的權(quán)利。

(二)行業(yè)保護體系

1.體育行政部門保護

國家體育總局是我國最高體育行政機關(guān),是國務(wù)院主管全國體育工作的職能部門,它最主要的職責是發(fā)展體育運動。因此,對競技體育運動中的運動員權(quán)利維護具有責無旁貸的義務(wù)?？梢灾贫ê桶l(fā)布一些關(guān)于運動員權(quán)利保護的規(guī)章、制度、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件,還應(yīng)協(xié)調(diào)國家其它行政部門,做出具體行政措施,來保護運動員的公平競爭權(quán)、合理勞動報酬權(quán)、文化教育權(quán)等相關(guān)權(quán)利。

2.協(xié)會保護

運動員所屬項目協(xié)會對運動員的權(quán)利保護是有關(guān)運動員權(quán)利保護的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會保護比其他方式保護更具有優(yōu)勢,因為行業(yè)協(xié)會有更專業(yè)的運動項目知識,可以制定更為詳細得當?shù)谋Ｗo措施或條款,其保護內(nèi)容更符合和體現(xiàn)運動員的需求。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定和發(fā)布本項目運動員權(quán)利保護的規(guī)章、制度、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件;制定能保障本項目運動員公平競爭的競賽辦法、轉(zhuǎn)會制度等文件;制定制度要求本項目各參賽單位對運動員權(quán)利進行維護,包括運動員的工資保障權(quán)、訓練競賽條件保障權(quán)、傷殘保障權(quán)、合理的休息休假權(quán)等;提出規(guī)范性的運動員職業(yè)合同;建立合運動員接受處罰的程序,維護運動員對處罰的要求仲裁權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利。

3.工會保護

我國《工會法》第3條明確規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權(quán)利。第6條以及第19條至第30條還規(guī)定了工會的權(quán)利和義務(wù),明確工會在保障職工的民主權(quán)利、協(xié)調(diào)職工勞動時間、簽訂職工勞動合同、對職工的勞動處罰、職工傷害事故處理等多方面工作中享有法定的建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、參與權(quán)、法律咨詢權(quán)等權(quán)利,這些規(guī)定對工會開展工作提供了法律依據(jù)。所以,應(yīng)該成立運動項目工會和運動員總工會,以這種合法社團的形式,反映運動員的要求,協(xié)調(diào)管理部門、俱樂部以及運動員的關(guān)系,來維護運動員的合法權(quán)利。

三、結(jié)論

正由于保護競技體育運動員權(quán)利對于發(fā)展競技體育運動至關(guān)重要,因此應(yīng)當重視對競技體育運動員主要權(quán)利的保護,并通過建立法律保護體系和行業(yè)保護體系,來構(gòu)建對競技體育運動員權(quán)利保護的多重體系,實現(xiàn)對競技體育運動員權(quán)利的全面、有力的保護。

參考文獻

[1] [美]L·亨金:《權(quán)利的時代》,知識出版社,1997年12月版

[2]韓新君等,《對構(gòu)建運動員權(quán)利保障體系的研究》,廣州體育學院學報,2005年第6期

[3]黃世席,《巴西體育法律規(guī)制介評》,河北法學,2003年第7期