[摘 要]目前非政府組織在我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域中正發(fā)揮著越來越重要的作用。非政府組織的社會(huì)性、非贏利性和其公益性可以彌補(bǔ)政府和市場的不足,具有政府和市場不可替代的作用,但同時(shí)也存在著一些具有中國特色的特點(diǎn)與問題。為了推動(dòng)非政府組織在中國持續(xù)健康地發(fā)展,我們應(yīng)不斷注入新的改革元素,積極、有效地解決現(xiàn)存問題。

[關(guān)鍵詞]非政府組織 特點(diǎn)及問題 改進(jìn)建議

作者簡介:王旋,1981年9月,女,民族:漢,工作單位:中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)投資性公司工作委員會(huì),職務(wù): 主任。

一、非政府組織在中國的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

非政府組織(簡稱NGONon Gonvern mental Organization),一般是指政府以外的非企業(yè)性社會(huì)組織。從稱謂的不同主體、背景、角度或側(cè)重點(diǎn)不同,也有稱之為非營利組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體等不同表述(1)。非政府組織作為社會(huì)的新興主體,因其有著鮮明的社會(huì)性、非營利性、公益性等特點(diǎn),可以更為直接地了解社會(huì)成員的具體需求,更好地協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的利益,彌補(bǔ)政府和市場的不足,具有政府和市場所不可代替的作用,也是實(shí)現(xiàn)“小政府,大社會(huì)”格局不可或缺的因素。隨著中國政府陸續(xù)出臺(tái)了各種與之相關(guān)的法律法規(guī),并隨著構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的提出,非政府組織正在越來越多地參與到國家和社會(huì)生活中,成為了與國家體系、市場體系相對獨(dú)立又互相依存、共同發(fā)展的社會(huì)部門。

然而,不同于西方的公民社會(huì)組織,非政府組織在我國的發(fā)展歷史仍較短。由于我國長期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,“大政府”的概念在我國國民心中根深蒂固,因而社會(huì)大眾對于非政府組織的概念還比較陌生。雖然非政府組織或者確切的說是民間組織在我國改革開放實(shí)施之初至今已有三十余年的發(fā)展歷史,但被我國民眾真正認(rèn)識(shí)并熟悉的時(shí)期則大約是從1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會(huì)時(shí)開始的,距今也不過十余年的時(shí)間。不過,隨著改革開放政策的不斷深入,中國國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日新月異的發(fā)展,市場體系不斷完善,政府職能也在不斷調(diào)整。在這樣的背景下,非政府組織在中國得到了快速的發(fā)展,如雨后春筍般,中國涌現(xiàn)出了大量的非政府組織,同時(shí)在其高速發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了一些比較突出又具有明顯中國特色和烙印的特點(diǎn)和問題。

二、非政府組織在中國發(fā)展中的一些特點(diǎn)及問題

現(xiàn)階段,中國正處于一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期,無論從其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等諸多方面無一不在發(fā)生著歷史性的變革。然而由于受中國傳統(tǒng)歷史與文化以及中國政治體制的影響,與西方的非政府組織不同,非政府組織在中國的發(fā)展也被打上了明顯的具有中國特色的烙印,其中的一些表現(xiàn)有:

(一)政府色彩濃厚

在中國,無論是通過自上而下還是自下而上形式建立起來的非政府組織,由于其管理體制、活動(dòng)范圍、監(jiān)管程序以及社會(huì)資源的獲取都與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,并且由政府發(fā)起的非政府組織在總的數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止04年國內(nèi)總的社團(tuán)數(shù)量為800多萬家,其中人民團(tuán)體以及其他準(zhǔn)政府社團(tuán)的數(shù)量為670多萬,準(zhǔn)政府社團(tuán)占整個(gè)社團(tuán)的比例高達(dá)83.6%(2)。由于長期以來的國家主義傳統(tǒng)和改革開放前近三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素,政府之前一直扮演著無所不包、無所不能的角色。而且早期很多非政府組織的發(fā)起者就是政府,其行政人員也是直接由政府的人員任職、兼職,并由政府部門調(diào)撥其日常經(jīng)費(fèi)并提供必要的社會(huì)資源,因此非政府組織實(shí)際工作的開展在很大程度上受政府影響,并對政府存在較強(qiáng)的依賴性,缺乏足夠的自主性,存在明顯的政府色彩,主要起到的還是一些輔助政府的橋梁和紐帶的作用。

(二)非政府組織開展活動(dòng)的領(lǐng)域較為狹窄和有限

改革開放以來,有關(guān)非政府組織方面的立法工作雖然取得了長足進(jìn)步,但現(xiàn)有的法律法規(guī)以及稅收優(yōu)惠政策大部分仍只是適用于那些由政府推動(dòng)成立的、替代或轉(zhuǎn)嫁政府治理危機(jī)的非政府組織,而對于一些比較敏感的、地處邊緣的或是較為弱勢力量的領(lǐng)域,非政府組織并未真正允許順利進(jìn)入并開展工作。目前活躍在中國國內(nèi)的非政府組織仍主要只是集中在環(huán)保、教育、扶貧、文化等受政府歡迎的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,而在諸如經(jīng)濟(jì)、維權(quán)、社會(huì)敏感問題等領(lǐng)域卻鮮有涉足。這其中很大的原因是因?yàn)楹笳叩慕M織不能像前者那樣得到政府在準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管措施、社會(huì)資源獲得、活動(dòng)宣傳等諸多方面的支持,并且還要受到政府的嚴(yán)格控制,甚至是雙重管理的控制策略,即由業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)共同實(shí)施的管理(3),這就使得非政府組織不會(huì)輕易去涉足較為敏感的領(lǐng)域,并在其日常的管理活動(dòng)中采取以溝通、交流、座談、建議等較為溫和的方式開展工作。

(三)各個(gè)非政府組織之間缺乏多元競爭

目前在中國的非政府組織中,即便開展活動(dòng)的領(lǐng)域仍舊十分有限,僅僅主要局限在包括環(huán)保、教育等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,但即使在這樣有限的活動(dòng)領(lǐng)域中,非政府組織的結(jié)構(gòu)和從事活動(dòng)的范圍仍顯單薄和單一。顯然造成該局面的主要原因與政府的控制策略有著直接的關(guān)系。由于中國民間組織管理體制實(shí)行的是限制競爭的管理體制,因此從根本上限制了在同一領(lǐng)域內(nèi)成立不同組織的可能性,使得在不同領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)功能上由于缺乏多元的競爭造成了同程度的服務(wù)缺失、服務(wù)種類單一、服務(wù)質(zhì)量欠佳、一家獨(dú)大的局面。同時(shí),由于非政府組織中缺乏競爭機(jī)制的引入,也阻礙了這些組織提供服務(wù)的專業(yè)性、多樣性和其自身的全面發(fā)展,并延緩了中國的整個(gè)非政府組織領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)程。

三、改進(jìn)中國非政府組織現(xiàn)存問題的一些建議

隨著改革開放三十年以來各項(xiàng)改革工作的不斷推進(jìn),政府職能也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生著轉(zhuǎn)變,政府開始探索如何從大量具體、事無巨細(xì)的社會(huì)事務(wù)中脫身出來,將原先的“大政府,小社會(huì)”格局向“小政府,大社會(huì)”方向進(jìn)行推進(jìn),將社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。然而這樣的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)陣痛和時(shí)間,政府不但要重新分派行政部門的權(quán)責(zé)利以及人事分派等問題,還要探索并找到適合“小政府,大社會(huì)”的、與之相配套的一系列法律法規(guī)、準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠、監(jiān)管措施等各項(xiàng)相關(guān)政策,逐漸淡化中國非政府組織身上現(xiàn)存的“政府色彩”。同時(shí),國家需要不斷完善法律環(huán)境,完善非政府組織的準(zhǔn)入制度和日常監(jiān)管制度,從而使非政府組織在中國開展的各項(xiàng)工作做到有法可依、有章可循,使其在合法的前提下拓寬服務(wù)領(lǐng)域,透明、健康、有序、全面地發(fā)展。最后,應(yīng)該在非政府組織的發(fā)展過程中引入一定的競爭機(jī)制,適度放寬其競爭領(lǐng)域,在競爭的環(huán)境中鼓勵(lì)非政府組織提供更為多元、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和內(nèi)容,從而促進(jìn)其更快、更好的發(fā)展。相信只要有健全、完善的法律法規(guī)和監(jiān)管、準(zhǔn)入制度的保證,非政府組織在中國一定會(huì)迎來真正百花齊放、百樂齊鳴的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]王建芹:《非政府組織的理論闡釋》

[2]王紹光、何建宇:《中國的社團(tuán)革命中國人的結(jié)社版圖》,《浙江學(xué)刊》2004年第6期

[3]康曉光、盧憲英、韓恒:《改革時(shí)代的國家與社會(huì)關(guān)系行政吸納社會(huì)》,《中國民間組織30年走向公民社會(huì)》第九章