[摘 要]在全球金融危機(jī)下,各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的沖擊。政府為了挽救經(jīng)濟(jì),不惜動(dòng)用財(cái)政力量進(jìn)行救市,手段有所不同,有的向銀行注資、有的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、有的發(fā)放購(gòu)物券等,而且都取得了一定的成效。盡管這樣,至今仍有部分公眾對(duì)政府的救市行為和效果表示質(zhì)疑。鑒此,本文對(duì)政府該不該救市、為誰(shuí)救市、先救誰(shuí)的市以及如何救市進(jìn)行闡述,一方面有利于政府建立救市制度,另一方面則消除公眾對(duì)政府救市行為的誤解,積極配合政府的救市措施,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]救市 公眾利益最大化 預(yù)警機(jī)制 救市制度

作者簡(jiǎn)介:宋程麗(1966-),女,漢族,廣東潮州人,經(jīng)濟(jì)副教授,暨南大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士,研究方向:國(guó)際商務(wù)和商品流通。

一、政府該不該救市

如果還有人這樣問(wèn)我“政府該不該救市?”,我會(huì)以笑作答。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)就是答案,但這表明社會(huì)上對(duì)政府的救市行為一直存在兩種看法。持否定態(tài)度的人看法也不同。有的認(rèn)為,政府救市是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蔑視、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違反;有的認(rèn)為政府“救市”救的是某些集團(tuán)利益的市,不惜犧牲老百姓的利益;有的認(rèn)為“救市”是拿錢砸無(wú)底洞,效果無(wú)法預(yù)見(jiàn);有的則認(rèn)為救市的結(jié)果是滋生和助長(zhǎng)了腐敗等等。鑒于目前仍有人對(duì)政府的救市行為存在不解或誤解,我認(rèn)為政府在力所能及的情況下應(yīng)該“救市”,但要立足于明確救市的目的、遵循救市的原則、確定救市的對(duì)象、建立救市的制度,這樣才能讓國(guó)民理解和支持政府的救市行為,而且配合政府的救市措施,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷,保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、政府為“誰(shuí)”救市

從1997年香港政府拯救金融危機(jī)的措施、近期美國(guó)以基建拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“振興計(jì)劃”和中國(guó)為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”中不難看出,政府救市,救的是“大眾”的市,“救市”即“救民”,而非涉及某集團(tuán)利益的市。因此,我認(rèn)為,政府為救市而采取的措施或政策必須遵循兩大原則。一是公眾利益最大化原則,二是政府由“有為”到“少為”、“無(wú)為”的管理原則

(一)公眾利益最大化原則

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)利益分配與調(diào)整的過(guò)程,而這一過(guò)程要能貫徹公平正義的原則,使絕大多數(shù)民眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者,避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為少數(shù)既得利益集團(tuán)的饕餮盛宴,必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則得到維護(hù)、將經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策納入法制和民主化程序規(guī)制當(dāng)中為前提。政府救市不僅要體現(xiàn)合理性和合法性,而且要以公眾利益為主,遵循公眾利益最大化為原則。公眾利益最大化原則,一方面為政府的救市目標(biāo)指明正確方向、為救市計(jì)劃的科學(xué)制定提供正確導(dǎo)向,另一方面有利于政府確定救市的對(duì)象、救市的力度和措施。其實(shí)公眾利益最大化不能僅限于在政府的救市行為中體現(xiàn),在政府的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中都應(yīng)得到充分的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家,社會(huì)公共設(shè)施健全完善、社會(huì)福利水平很高,其實(shí)也是把公眾利益最大化作為政府有所作為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政府由“有為”到“少為”、“無(wú)為”的管理原則

在全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,自由市場(chǎng)的弊端和潛在缺陷暴露無(wú)遺,尤其是市場(chǎng)自由化程度較高的資本主義社會(huì)?！熬仁小币彩恰爸问小? 政府救市的實(shí)質(zhì),是政府調(diào)控市場(chǎng)。政府實(shí)行宏觀調(diào)控職能,體現(xiàn)政府有所作為的一面。政府的“有為”是指政府為了矯正“市場(chǎng)失敗”,如分配不公、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不利于公共物品的供給等,而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),由此制定一系列的政策和相關(guān)的法律法規(guī)。政府采取什么樣的措施調(diào)控或影響市場(chǎng),并沒(méi)有一個(gè)固定的措施和模式,而需要根據(jù)在不同時(shí)期市場(chǎng)遇到的具體問(wèn)題和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,制定相應(yīng)的措施。但是,“救市”必須要合理確定政府與市場(chǎng)的邊界,而不能讓政府去做市場(chǎng)該做的事,讓政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)所包含的四個(gè)方面可概括為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。其中的經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn),而經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力,也就沒(méi)有創(chuàng)造力,從而也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力?；趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,不論在何種社會(huì)制度下,其作用無(wú)容置疑。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人類社會(huì)基礎(chǔ)資源的合理配置、對(duì)人類的積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)、對(duì)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造、對(duì)管理水平的提高、對(duì)制度的建立和完善、對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步等方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

因此,為了真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)從“有為”逐步過(guò)度到“少為”和“無(wú)為”,通過(guò)完善的立法制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理改變?yōu)殚g接管理,行使指導(dǎo)和監(jiān)管的職能,在救市取得一定的效果之后要及時(shí)退出,讓位于市場(chǎng)。

三、政府先救“誰(shuí)”的市

在全球金融危機(jī)下,全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的影響使外向型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都難于獨(dú)善其身,我國(guó)的各門類產(chǎn)業(yè)都不同程度受到金融危機(jī)的波及。隨著社會(huì)分工的細(xì)化,不僅同一產(chǎn)業(yè),不同產(chǎn)業(yè)之間的依賴性越發(fā)增強(qiáng),行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性日益密切。在政府財(cái)力有限的情況下,哪個(gè)行業(yè)可能成為政府救市的首選呢?依我看,以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可作為政府確定首救行業(yè)的參考。

一是行業(yè)的重要性及與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度

行業(yè)的重要性和關(guān)聯(lián)度應(yīng)作為國(guó)家衡量救市首選的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)的重要性可從理論上,也可從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上加以衡量,如行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、是否關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)、其產(chǎn)值占GDP的比重、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)和對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)等。而且,重要的行業(yè)往往與其它行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度大,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈中關(guān)鍵的一環(huán),如出口業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車業(yè)、零售業(yè)等,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

在政府決定救市的情況下,許多行業(yè)可能為了得到政府救市的優(yōu)先權(quán),一時(shí)間強(qiáng)調(diào)乃至夸大各自行業(yè)的重要性,如“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”、“救樓市就是救中國(guó)經(jīng)濟(jì)”等等,由此曾引發(fā)一場(chǎng)“房地產(chǎn)該不該救”的大爭(zhēng)論。

二是行業(yè)的衰退和受損程度

在全球性金融危機(jī)下,我國(guó)各行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的衰退,受損程度也不同。行業(yè)的重要性和關(guān)聯(lián)度固然可作為政府救市的首選標(biāo)準(zhǔn),但同時(shí)也要考慮這些行業(yè)受到危機(jī)沖擊的損害程度。因?yàn)樵斐梢粋€(gè)行業(yè)衰退的原因很多,有些是簡(jiǎn)單的,有些是復(fù)雜的;有些是內(nèi)部的,有些是外部的;有些是體制因素、有些是市場(chǎng)因素。如果行業(yè)受到的損害不大或該行業(yè)更適合由市場(chǎng)調(diào)節(jié),那國(guó)家可放手讓市場(chǎng)繼續(xù)調(diào)節(jié),不必插手干涉。

四、政府如何救市

(一)短期微觀的“救市”措施

如果說(shuō)“救市”即“救民”,那“救民”也是“濟(jì)民”。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)投資、出口和消費(fèi)的推動(dòng),在前二者已受制約且其作用已很難發(fā)揮的情況下,刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)已成為目前世界上許多國(guó)家防止經(jīng)濟(jì)衰退和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有效手段。“濟(jì)民”的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列惠民的政策措施,提高國(guó)民的福利水平,從而提高整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買力,實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)和投資,最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)政府目前也把刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作為防止經(jīng)濟(jì)滑坡的有效手段,由此推出一系列的“救民”政策措施,如有些地方政府向低保戶發(fā)放購(gòu)物券;政府從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,調(diào)高約10%;2009年起,國(guó)家適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);自2008年1月1日起,在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi),這一減費(fèi)舉措將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)債約190億元;推廣“家電下鄉(xiāng)”,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼;提高部分出口企業(yè)的出口退稅率等。

針對(duì)企業(yè)或個(gè)人的政府微觀“救市”措施,由于其出臺(tái)及時(shí)、針對(duì)性強(qiáng),所以在短期內(nèi)效果明顯,能有效地刺激消費(fèi)、恢復(fù)企業(yè)元?dú)?、避免行業(yè)走向衰退、企業(yè)走向倒閉,但由于某些地方政府對(duì)一些行業(yè)的救市措施出臺(tái)匆忙、缺乏探討和求證,導(dǎo)致出現(xiàn)“政府不該救市”、“救市有害”等不利于政府形象的言論,對(duì)政府救市的目標(biāo)和有效性提出質(zhì)疑。

(二)長(zhǎng)期宏觀的救市措施

1.建立政府救市的預(yù)警機(jī)制

政府該不該“救市”、救“誰(shuí)”的市以及何時(shí)“救市”,這些都涉及政府救市預(yù)警機(jī)制的建立。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況可通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量,如國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、GDP總額、人均GDP、就業(yè)率、通貨膨脹率、外貿(mào)總額、外匯儲(chǔ)備、進(jìn)出口差額、國(guó)際收支差額等外。換言之,通過(guò)這些指標(biāo),便可了解一國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)層面。同樣,行業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)狀況,也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以反映,如外貿(mào)行業(yè)的進(jìn)出口增長(zhǎng)率、出口換匯成本、利潤(rùn)率等;零售業(yè)的銷售增長(zhǎng)率、毛利率、純利潤(rùn)率等;房地產(chǎn)業(yè)的銷售增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率等。因此,通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置最低或最高標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)波動(dòng)的上下限,來(lái)確定政府救市的啟動(dòng)條件。如果現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于上限或低于下限,則說(shuō)明一國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)不景氣、走向衰退,同時(shí)也預(yù)示政府“救市”時(shí)機(jī)的來(lái)臨。

因此,政府救市機(jī)制何時(shí)啟動(dòng),救市預(yù)警是救市的信號(hào),只有建立在預(yù)警基礎(chǔ)上的救市才使政府的救市行為顯得必要、準(zhǔn)確和及時(shí)。

2.建立完善的救市制度

完善的救市制度包括救市程序規(guī)范化、救市過(guò)程公開(kāi)化、救市績(jī)效評(píng)估化。救市程序規(guī)范化指建立在救市預(yù)警基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后作出的救市計(jì)劃以及由此實(shí)施的一系列救市措施。救市過(guò)程公開(kāi)化指救市的目標(biāo)、對(duì)象、措施、步驟和結(jié)果都要通過(guò)特定的渠道予以公開(kāi),以便公眾知情、參與和監(jiān)督。救市績(jī)效評(píng)估化指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)政府的救市成績(jī)、效果和效益進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估,一方面從整體上對(duì)政府救市政策措施給予一個(gè)總評(píng)價(jià),對(duì)社會(huì)公眾有一個(gè)交代。另一方面則有利于政府對(duì)救市結(jié)果的總結(jié)。通過(guò)一系列的量化指標(biāo)的衡量和對(duì)比,如GDP增長(zhǎng)率、就業(yè)率、工資增長(zhǎng)率、物價(jià)控制率、投資收益率、行業(yè)增長(zhǎng)率等,評(píng)判政府救市的利弊和得失,從而為政府以后的宏觀調(diào)控提供更為準(zhǔn)確可靠的第一手資料,使政府的決策更為科學(xué)、客觀,更貼近民生。

(三)其他方的自救措施

其他方指的是政府之外的其他主體,包括企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人。在全球性金融危機(jī)的受累下,我國(guó)所有行業(yè)都在不同程度上受到不利影響或打擊,如中國(guó)的輕紡業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、食品業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等。“自救”是企業(yè)尋求生存和發(fā)展的首要選擇。政府的救市政策受惠的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)(如2008年10月,我國(guó)紡織業(yè)出口退稅率從11%上調(diào)至14%),而不是某個(gè)企業(yè)。在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律面前,企業(yè)如果喪失“自救”的能力,就可能面臨破產(chǎn)或倒閉的景況。

在我國(guó),企業(yè)“自救”的意識(shí)不僅增強(qiáng),而且手段越發(fā)有效。如廣東的食品行業(yè),在遭遇金融危機(jī)拖累以及食品安全信任危機(jī)的雙重夾擊情況下,不是坐以待斃,而是提早布局,化危機(jī)為機(jī)遇,如加強(qiáng)管理,重塑食品安全保證的信用;調(diào)整和提升產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少出口依賴;攜手國(guó)際巨頭,開(kāi)拓銷售渠道等。 零售業(yè)則大多調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,有的強(qiáng)調(diào)滿足剛性需求、有的調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)、有的加大促銷力度(加大折扣和發(fā)放購(gòu)物券等)、有的實(shí)行穩(wěn)步擴(kuò)張等。鋼鐵行業(yè)則通過(guò)裁員、減薪及減少庫(kù)存等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)因素的不穩(wěn)定。另外,一些行業(yè)協(xié)會(huì)也通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)手段對(duì)企業(yè)資金、經(jīng)營(yíng)管理、稅收等方面給予支持。

個(gè)人“自救”主要是國(guó)民通過(guò)科學(xué)理財(cái)及合理消費(fèi)等手段,避免不必要的開(kāi)支和浪費(fèi)。顯然,國(guó)民“精打細(xì)算”和“勤儉節(jié)約”的消費(fèi)方式在某種程度上會(huì)影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施的效果,但對(duì)于20%左右的中等收入人群,“自救”在一定程度上能避免物價(jià)上漲帶來(lái)的實(shí)際收入大幅度減少,而對(duì)于80%以上的中下階層,“自救”在一定程度上可以節(jié)省生活開(kāi)支,降低生活成本,彌補(bǔ)政府社會(huì)保障體系不夠完善所帶來(lái)的負(fù)面影響。

只有通過(guò)政府“救市”和其他方的“自救”相結(jié)合,才能從根本上杜絕企業(yè)“隨遇而安”的僥幸心理,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力和積極性,在新一輪經(jīng)濟(jì)周期到來(lái)之前增強(qiáng)自身實(shí)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,保持企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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