[摘 要]研究生教育收費(fèi)制度具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù),在制度實(shí)施中存在著教育公平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,有必要從教育公平角度和學(xué)制角度出發(fā)來(lái)完善研究生教育收費(fèi)制度。

[關(guān)鍵詞]研究生教育收費(fèi) 人力資本 教育公平 產(chǎn)品屬性

作者簡(jiǎn)介:單婷婷,浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心碩士研究生,從事高等教育管理研究。

2006年研究生收費(fèi)制度在清華大學(xué),北京大學(xué),復(fù)旦大學(xué),上海交通大學(xué)等九所大學(xué)試點(diǎn)實(shí)行;2007年17所高校研究生培養(yǎng)不再分公費(fèi)自費(fèi);2008年56所設(shè)研究生院高校研究生招生不再區(qū)分公費(fèi)自費(fèi)。此次改革將公費(fèi)與自費(fèi)進(jìn)行并軌,試點(diǎn)學(xué)校將再無(wú)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外研究生之分。對(duì)于此項(xiàng)制度的改革,人們見(jiàn)仁見(jiàn)智,莫衷一是。筆者認(rèn)為,實(shí)施研究生收費(fèi)制度不能照搬本專科收費(fèi)體制模式,它需要建立相關(guān)配套機(jī)制和考慮到實(shí)施此項(xiàng)制度所出現(xiàn)的一些問(wèn)題,使研究生收費(fèi)制度相對(duì)完善。

一、研究生教育收費(fèi)的根據(jù)

(一)現(xiàn)實(shí)根據(jù)

有償學(xué)習(xí),增大壓力,提高學(xué)習(xí)積極性,從而促進(jìn)教育質(zhì)量提高。全面收費(fèi)制度的實(shí)施,高校將面臨生源競(jìng)爭(zhēng)的壓力,會(huì)迫使高校必須加強(qiáng)自身教學(xué)和師資建設(shè),優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和導(dǎo)師隊(duì)伍,使之在辦學(xué)中突出自身的資源和學(xué)科優(yōu)勢(shì);辦學(xué)資源多元化,促進(jìn)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,減輕國(guó)家財(cái)政壓力;促進(jìn)社會(huì)公正,根據(jù)“誰(shuí)收益,誰(shuí)付費(fèi)”原則,接受研究生培養(yǎng)教育的學(xué)生理應(yīng)為自己得到的服務(wù)買單;促進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制和管理制度的創(chuàng)新,迫于與國(guó)際研究生教育接軌的壓力和解決貧困學(xué)生上學(xué)的問(wèn)題,收費(fèi)以后可以實(shí)行彈性學(xué)制,政府只是教育投資的一方,培養(yǎng)單位與研究生之間具有部分的服務(wù)性契約關(guān)系,這是對(duì)當(dāng)前培養(yǎng)單位和研究生之間權(quán)力不對(duì)等的一種矯正,對(duì)培養(yǎng)管理觀念是一個(gè)極大的變革。

(二)理論根據(jù)

舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量,教育是提高人力資本的最有效投資”。丹尼森等人的分析也使人們一致承認(rèn):在人力資本形成的各種途徑中,教育是最重要的、最明顯的投資,受教育越多的人,創(chuàng)造高收入的機(jī)會(huì)就越多。成本分擔(dān)理論主張受益的個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。研究生教育作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,受益方包括國(guó)家、社會(huì)、受教育者本人及其家庭,依據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”和成本補(bǔ)償原則, 受教育者理應(yīng)承擔(dān)部分教育成本。同時(shí)教育公平理論包括教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等。免費(fèi)的研究生教育實(shí)質(zhì)是將公共教育資源向城市人口、高收入階層轉(zhuǎn)移,這是因?yàn)?他們?cè)缙诮邮艿慕逃绒r(nóng)村要好,上大學(xué)的比例比農(nóng)村要高;同時(shí)由于家庭相對(duì)富有,大學(xué)畢業(yè)后不急于工作去賺錢,繼續(xù)讀研的可能性要大。

二、研究生教育收費(fèi)之問(wèn)題

(一)思想觀念方面

研究生不收費(fèi),似乎已是約定俗成,人們已形成了這樣一種思維定勢(shì)認(rèn)為研究生就等于無(wú)償接受教育。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何改變教育觀念,因?yàn)檠芯可逃粚儆诹x務(wù)教育范疇,不能滿足所有人的入學(xué)需求是正?，F(xiàn)象。國(guó)家和學(xué)校最大限度地采取措施來(lái)保證讓更多的學(xué)生通過(guò)各種渠道籌集資金上學(xué),但是不可能也不應(yīng)該由政府來(lái)保證解決所有學(xué)生的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。研究生階段的學(xué)習(xí)是一種教育投資,與其他消費(fèi)相比,研究生教育就收費(fèi)問(wèn)題上并不具有特別性。

(二)教育公平方面

研究生教育收費(fèi)制度存在忽視弱勢(shì)群體的現(xiàn)象,減少了貧困學(xué)生接受研究生教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡,加上貧困農(nóng)民和城市下崗工人的大量存在,他們的收入十分有限,他們能用于教育投資的資金實(shí)在極為有限。但當(dāng)前我國(guó)教育周期長(zhǎng),教育花費(fèi)過(guò)多到碩士畢業(yè)一般需要21--22年的完全教育周期,總共約需20萬(wàn)元之巨。所以貧困家庭根本不太可能承受接受研究生教育的費(fèi)用,這就關(guān)閉了貧困群體中優(yōu)秀人才向社會(huì)上層流動(dòng)的唯一通道,將會(huì)嚴(yán)重了損害教育正義與公平。

(三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面

建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)研究生教育收費(fèi)改革的關(guān)鍵。由于還沒(méi)有比較完善的科學(xué)的研究生成本核算和計(jì)量的制度,所以目前研究生學(xué)費(fèi)政策的制定往往是通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)和政策來(lái)制定的。研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮研究生教育的人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求和預(yù)期收益、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等諸多因素,還要與本科教育收費(fèi)相銜接,避免差距太大。研究生教育成本核算還需要對(duì)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行重大改革,改變高校以經(jīng)費(fèi)支出為中心的核算方法。

另外,在研究生階段,學(xué)生大都是二十多歲的成年人,上學(xué)繳費(fèi)還需家庭供應(yīng),學(xué)生自身未免會(huì)產(chǎn)生對(duì)父母的心里壓力,有愧疚感。另方面為解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,學(xué)生很可能會(huì)參加社會(huì)兼職較多以賺取學(xué)費(fèi),從而影響了學(xué)習(xí),可能會(huì)是教育質(zhì)量下降。此外,現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大,研究生畢業(yè)后未必就能有份稱心的工作,收入也未必如預(yù)期之高,收益與成本不存在必然的“贏利”空間,也可能會(huì)對(duì)學(xué)生造成不良的心里影響,這樣對(duì)于我國(guó)研究生教育的發(fā)展就是最大的傷害。

三、完善研究生教育收費(fèi)制度的建議

任何一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)都離不開(kāi)宣傳部門的積極支持和配合。作為我國(guó)最高層次的研究生教育,其收費(fèi)制度改革力度大、影響深,實(shí)行之前必須充分做好宣傳工作,以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的觀念和提高思想認(rèn)識(shí),取得全社會(huì)包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、招生單位及廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的理解和支持。在制定合理標(biāo)準(zhǔn)方面,政府可以規(guī)范研究生教育市場(chǎng)收費(fèi),防止亂收費(fèi)和各種“尋租”?？梢杂蓢?guó)家教育主管部門提出一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)范意見(jiàn),地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定具體的收費(fèi)政策,高等院校也應(yīng)有一定的自主權(quán),不同地區(qū)的高等院校、不同類型的高等院校、同一高等院校內(nèi)的不同專業(yè),可以提出不同的收費(fèi)意見(jiàn),經(jīng)省市教育主管部門和物價(jià)管理部門核準(zhǔn)。

建立健全獎(jiǎng)、貸等學(xué)生資助體系和其他配套措施,解決研究生就讀期間面臨的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。研究生資助體系應(yīng)包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等多元措施,確保家境困難的學(xué)生能夠順利畢業(yè),使成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生得到相應(yīng)的激勵(lì),激發(fā)學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建立以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、“三助”津貼和導(dǎo)師科研課題資助為主的資助政策體系。獎(jiǎng)學(xué)金的比例、額度要提高、學(xué)校提供的“三助”崗位津貼要有更大的覆蓋面,還要提高導(dǎo)師科研補(bǔ)貼、創(chuàng)新基金的投入力度。

加快體制改革,實(shí)行彈性學(xué)制。彈性學(xué)制能使研究生在學(xué)期間積累一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),有利于學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,鍛煉社會(huì)適應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]張文。研究生教育該不該收費(fèi)關(guān)于研究生教育收費(fèi)研究綜述[J]南方冶金學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2)

[2]王效仿。研究生教育收費(fèi)的必要性及收費(fèi)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[J]清華大學(xué)教育研究,2002 (4)

[3]王麗萍。研究生教育收費(fèi)與保障機(jī)制建設(shè)研究[J]山東紡織經(jīng)濟(jì),2008,(4)

[4]劉俊。實(shí)行研究生收費(fèi)制度及若干問(wèn)題思考[J]清華大學(xué)教育研究,2001,(4)

[5]王向東,張衛(wèi)良。研究生教育實(shí)行收費(fèi)制的兩難問(wèn)題及其對(duì)策。國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J]2000(6)

[6]劉文,王建榮。評(píng)析研究生教育收費(fèi)制度改革[J]東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) , 2005(6)