苗愛(ài)紅

[摘 要]為了防止會(huì)計(jì)信息失真,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè),應(yīng)運(yùn)而生的會(huì)計(jì)委派制遏制了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象,從而使會(huì)計(jì)人員真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派

一、引言

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在處于“轉(zhuǎn)軌變型”的特殊時(shí)期,一些企業(yè)利欲熏心,公然以虛假會(huì)計(jì)信息來(lái)達(dá)到其非法獲利的目的,使會(huì)計(jì)誠(chéng)信遭受到嚴(yán)重的踐踏。為了防止會(huì)計(jì)信息失真,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè),會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。會(huì)計(jì)委派制是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的新事物,我們有必要對(duì)其利弊進(jìn)行深入探討和分析。

二、會(huì)計(jì)委派制的概念及主要形式會(huì)

會(huì)計(jì)委派制,也稱(chēng)為會(huì)計(jì)人員委派制,它是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份,委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。其主要形式有:(1)直接向行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì),由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的;(2)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,實(shí)行“集中核算,分戶(hù)管理”,融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體;(3)向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān);(4)向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管,實(shí)行集中統(tǒng)一管理;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管;(6)合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)要通過(guò)立法形式推行會(huì)計(jì)代理制,由經(jīng)營(yíng)者自主選擇當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所為其代理會(huì)計(jì)核算,提供會(huì)計(jì)核算資料;(7)實(shí)行單位(公司集團(tuán))內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制;(8)對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派

三、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)缺點(diǎn)

(一)會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)所有者的利益。時(shí)下,假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見(jiàn),會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍,這無(wú)疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng),有的企業(yè)為了本部門(mén)的局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門(mén)或個(gè)人的利益,至使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值不能保值,大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止虛假的會(huì)計(jì)信息,防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者權(quán)益的侵犯。

2.會(huì)計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系,使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。我國(guó)會(huì)計(jì)管理制度是任命制,會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè),與經(jīng)營(yíng)者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系。這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力,而會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系,能夠相對(duì)獨(dú)立地工作,能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為,使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

(二)會(huì)計(jì)委派制的缺點(diǎn)

1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體,其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備屬內(nèi)部事務(wù),由政府機(jī)構(gòu)向其委派會(huì)計(jì)人員,有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益,干預(yù)其經(jīng)營(yíng)之嫌。同時(shí),《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》明確要求實(shí)行政企分開(kāi),政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;國(guó)家擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制顯然不符合《條例》精神。

2.會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向,現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)主要內(nèi)容就是政企分開(kāi),要求政府部門(mén)為企業(yè)提供一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,企業(yè)是有自主的經(jīng)營(yíng)權(quán),當(dāng)然也應(yīng)有會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)。而會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)集中到了政府手里,不利于政企分開(kāi),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,勢(shì)必會(huì)拖企業(yè)改革的后腿。

3.會(huì)計(jì)委派制不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策,而會(huì)計(jì)委派制使委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)格格不入,只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的監(jiān)督,弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等其他職能,使會(huì)計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒(méi)有了用武之地,不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

4.認(rèn)識(shí)不到位,推行難度大。會(huì)計(jì)委派制在推行中有些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不大積極,認(rèn)為委派會(huì)計(jì)就是監(jiān)督廠長(zhǎng)或經(jīng)理的工作,約束監(jiān)督太嚴(yán)。由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革,牽涉到方方面面的利益,特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后,外部監(jiān)督力度加大了,單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制,因此,一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付,從而影響了工作的順利進(jìn)行。

5.委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確,影響工作效率。盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)文件,規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán),但都不夠具體明確,在實(shí)際操作中難以把握。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置有財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管會(huì)計(jì)、一般會(huì)計(jì)人員等職位。委派會(huì)計(jì)放在會(huì)計(jì)人員體系中的哪個(gè)環(huán)節(jié),都不大合適。放低了,根本無(wú)法接觸到企業(yè)財(cái)務(wù)上的核心部分,有悖于委派制的初衷。放高了,能否促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn),能否與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)好關(guān)系,都是應(yīng)該解決的問(wèn)題。

6.委派會(huì)計(jì)存在后顧之憂,影響了委派會(huì)計(jì)的積極性。由于一些單位尚處在機(jī)構(gòu)改革之中,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等問(wèn)題尚未得到完全解決。而委派會(huì)計(jì)的管理部門(mén)無(wú)法定位,經(jīng)費(fèi)就不能及時(shí)到位,從而影響了工作人員工作的積極性,不利于會(huì)計(jì)委派制向縱深發(fā)展。

四、完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策與建議

(一)完善企業(yè)的委托代理機(jī)制。既然會(huì)計(jì)委派制的理論缺陷是會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的主要原因,那么完善企業(yè)的委托代理機(jī)制就必然成為完善會(huì)計(jì)委派的首要對(duì)策和建議。一般地,完善企業(yè)的委托代理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手:構(gòu)建企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的合理委托代理鏈條,盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。

(二)完善有關(guān)的法律條文。建議在《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中增加有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制方面的條文,使會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施有法可依。

(三)會(huì)計(jì)委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制制定統(tǒng)一的辦法,對(duì)各省市和地區(qū)的委派形式、程序、對(duì)象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的要求,以便指導(dǎo)全國(guó)的會(huì)計(jì)委派工作。

(四)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的管理和教育。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的管理主要從以下幾個(gè)方面入手:對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內(nèi),對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪換崗位,以便更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。建立會(huì)計(jì)委派制的離任審計(jì)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制遏制了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泛濫等不良現(xiàn)象,提高了決策者對(duì)委派會(huì)計(jì)的可信度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)了廉政建設(shè),改善了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)環(huán)境,基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù),避免了對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生,從而使會(huì)計(jì)人員真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。但會(huì)計(jì)委派制并不是包治百病的靈丹妙藥,不能單純地指望會(huì)計(jì)委派制可以徹底解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。要清醒地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題,對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行冷靜地分析,從而不斷完善會(huì)計(jì)委派制。