[摘 要]菏澤,山東省的欠發(fā)達地區(qū)。與省內其他地市相比,其經濟發(fā)展水平落后,成為制約整個山東經濟發(fā)展的一個重要因素。本文主要通過分析菏澤經濟的發(fā)展情況,研究影響其發(fā)展的若干因素,理清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標。

[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū) 經濟發(fā)展因素

作者簡介:洪梅香,1981年10月19日生于山東菏澤,女,現任職于菏澤學院經濟系。

一、菏澤的歷史與現狀

(一)菏澤的歷史

菏澤,位于山東省西南部,與江蘇、河南、安徽三省接壤。菏澤地處中原腹地,史稱“天下之中”,歷史悠久,文化底蘊深厚。曾數度成為中原地區(qū)重要的政治、經濟、文化中心。是我國著名的牡丹之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)和武術之鄉(xiāng)。

天下很少有人知道菏澤過去還曾有過燦爛的文明。菏澤失去古代歷史文明和交通優(yōu)勢的主要原因有四:黃河的沖擊及泥沙的掩埋、長期戰(zhàn)亂的摧殘、歷史典籍的亡散和失去口傳歷史文化。兩漢四百年,黃河決口達16次之多,尤以兩漢之交為甚,使菏澤天下之中的交通地位受到毀滅性的破壞。直到漢明帝時王景治河,才解決了菏澤水患,使河、濟歸流,土地涸出,人民始為生計。東漢末年,天下大亂,菏澤之域先是官兵與黃巾軍的爭戰(zhàn)之地,后是曹操、呂布、張繡、袁紹等軍閥的混戰(zhàn)之所。西晉末年,八王之亂,菏澤又成了爭戰(zhàn)之地。隋末唐初,唐末五代,宋末金初,元末明初、明末清初、清末民國,菏澤每一次都是農民戰(zhàn)爭或政權更替的重要戰(zhàn)場。這無疑都是對菏澤農業(yè)、商業(yè)經濟的一次次毀滅。

(二)菏澤的現狀

菏澤市交通十分便利。菏澤是全國重要的鐵路交通樞紐之一,京九鐵路與新亞歐大陸橋在這里十字交匯。菏澤公路四通八達,全市通車里程4500公里,105、106、220、327四條國道通貫全境,18條干線和127條縣鄉(xiāng)級公路縱橫交錯。

菏澤資源豐富,開發(fā)前景廣闊。屬黃河沖積平原,地勢平坦,土壤肥沃,農業(yè)生產條件得天獨厚,是全國著名的優(yōu)質糧棉林畜生產基地、全國三個農區(qū)畜牧大市和首批四個平原綠化達標地區(qū)之一。境內煤炭儲量豐富,已成為中原油田重要的生產基地。

二、影響菏澤經濟發(fā)展的若干因素

菏澤,被稱為山東省“欠發(fā)達地區(qū)”。欠發(fā)達地區(qū)是指那些有一定經濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距,生產力發(fā)展不平衡,科技水平還不發(fā)達的區(qū)域,如我國的中、西部地區(qū)。改革開放以來,欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間經濟發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢。菏澤,就屬于山東省的西部地區(qū)。和全國的西部地區(qū)一樣,菏澤與山東省的其他地區(qū)相比,存在著很大的差距,科技水平不發(fā)達,經濟發(fā)展緩慢。究其原因,體制環(huán)境、政府職能轉變、科技水平和觀念等軟投入落后是影響菏澤地區(qū)經濟發(fā)展的根本性制約因素。一方面,軟投入質量低下,使得當前菏澤地區(qū)的投融資只能主要依賴政府財政資金和銀行貸款,國內民間資金和外商投資并沒有大規(guī)模地相應跟進,呈現出“政府熱、民間冷”,現有投融資水平遠不能滿足菏澤地區(qū)經濟發(fā)展的需要。更重要的是,由于菏澤地區(qū)軟投入質量低下,嚴重影響了資本的使用效率,使得政府投資的效率大打折扣。影響菏澤經濟發(fā)展的因素可總結如下:

(一)體制轉型滯后。同山東省其他地市尤其是東部地區(qū)相比,菏澤地區(qū)在所有制結構、現代企業(yè)制度、要素市場等方面還保留著較多的傳統計劃經濟體制的痕跡,有的方面還相當嚴重。東部沿海地區(qū)的市場化程度遠遠超過菏澤地區(qū)。菏澤地區(qū)的市場化程序與東部差距較大的方面主要是非國有經濟的發(fā)展和要素市場的發(fā)育程度,在政府與市場的關系、產品市場發(fā)育、市場中介組織和法律制度環(huán)境等方面也都存在明顯差距。

(二)政府職能轉變滯后。在菏澤地區(qū),政府職能轉變滯后,與改革開放的需要相差甚遠。首先,政府規(guī)模龐大,運行費用長期偏高。其次,政府過多干預經濟。第三,政府管理方式落后,運行效率低下。

(三)觀念轉變滯后。欠發(fā)達地區(qū)廣大干部和普通勞動者觀念轉變滯后。突出表現在以下三個方面:一是安于現狀,不求進取。二是求穩(wěn)怕變,不敢創(chuàng)新。三是有嚴重的等、靠、要的依賴思想。

(四)人才流失嚴重。城市的發(fā)展關鍵在人才,菏澤也是同樣。但是,菏澤的人才流失問題太嚴重,很多大學生畢業(yè)后不回家鄉(xiāng),即使回來也未必能夠長久做下去。這個現象的主要原因還在于菏澤不能給他們提供發(fā)揮才能的環(huán)境。

三、推動菏澤經濟發(fā)展的若干對策建議

(一)盡快完善市場機制,加快制度創(chuàng)新。全面系統地推動菏澤地區(qū)的市場體系建設,以盡快形成市場主導資源配置的局面。其根本的出路在于加快推進企業(yè)產權制度的改革,多方位地引進外資和民間資金,實現產權主體多元化。一是加快推進國有經濟的股份制改造。大型國有企業(yè)通過改制完成公司治理結構和融資;中小型國有企業(yè)則通過兼并收購和產權轉讓交易所完成企業(yè)投資多元化和民營化。二是對非國有經濟的民營企業(yè)更大力度地扶持,這些扶持包括資金融通、產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、稅收政策等各個方面。同時,核心制度的推行必須要有相應的配套制度跟進,防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創(chuàng)新的作用大打折扣。

(二)切實轉變政府職能。首先,菏澤地區(qū)要大力縮小政府規(guī)模、精減機構。其次,在政企分開、政資分開、政事分開的基礎上,進一步明確政府的責權,全面、正確地履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職責,建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過明確立法權、明晰產權、削減行政權、落實知情權、保障自主開發(fā)權,盡快建立適應市場經濟發(fā)展的規(guī)則,使政府職能從選項目、選人、審批和直接管理向服務、登記、備案和間接管理轉變;使行政人員的觀念、工作方式、辦事程序從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變,從而降低欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的交易成本和市場準入條件。

(三)引進人才,加快技術進步。積極推進菏澤地區(qū)的技術引進,必須重點解決:既要引進高新技術,又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,有所選擇地在某些領域進行技術創(chuàng)新;既要重視硬件的引進,又要注重軟件(相關知識等)的引進,要高度重視人才的引進;既要引進能夠吸收消化的高新技術,又要注重引進那些能夠有較大經濟和社會效益,特別是能夠發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的先進適用技術;既要強化企業(yè)作為技術轉移的主體地位和作用,又要注重政府適度的宏觀調控。

(四)加快傳統觀念的轉變。隨著市場經濟的發(fā)展,作為欠發(fā)達地區(qū)的菏澤和其他發(fā)達地區(qū)在正規(guī)制度方面將會趨于統一,不同地區(qū)在市場制度上的差距將主要體現在非正規(guī)制度,即人們的觀念、習俗等方面。因此,在菏澤地區(qū)培育市場文化,建立與市場經濟相適應的價值觀和道德觀,是促進市場化進程的關鍵,也是市場制度建設的基礎和保障。

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